“建國干部”之困：抗戰(zhàn)勝利后贛籍青年軍復員問題探析

何文平 肖 敏

青年軍是國民政府在抗戰(zhàn)后期組建的一支軍隊，以知識青年為主要征召對象，國民黨高層在組建、編練中傾注了大量資源，曾寄望其成為一支重要的新生政治力量?？箲?zhàn)勝利后，對即將復員的青年軍又進行了為期半年的預備干部教育，使其接受憲兵、警察、新縣制理論等課程培訓。①《蔣中正電霍揆彰擬訂青年軍對平面測量與憲兵警察之課目與業(yè)務等訓練計劃》（1945 年 10 月 20 日），臺北：“國史館”藏蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號：002 /070200 /00022 /110。復員令下達后，國民政府出臺了一系列青年軍復員政策，優(yōu)先保障青年軍復員，國民黨政權對復員青年軍寄予厚望，希望他們成為“建國干部”。青年軍可以歸入抗戰(zhàn)史范疇，學界對之已有不少關注，已有的討論也多基于抗戰(zhàn)史視野，主要集中于知識青年軍復員實際情況，對是否達到了既定的復員目標，看法卻很不一致。多數(shù)認為優(yōu)待復員青年軍的原因是兌現(xiàn)承諾，安撫人心，爭取輿論的支持。②學界關于青年軍的研究多集中在青年軍的征召、編練等方面，對青年軍的復員多是在文中略有提及，專門研究青年軍復員的文章中，臺灣學者林武彥《青年軍之復員與預干制度》（《復興崗學報》1986年第37期）一文對青年軍復員過程進行了大概的介紹；周倩倩的《抗戰(zhàn)勝利后的青年軍復員：以江蘇為例》（《民國檔案》2013年第4期）、劉麗萍的《從軍知識青年復員問題研究——以四川為例》[《重慶交通大學學報》（社會科學版）2014年第1期]兩文以省為考察對象，梳理了兩省的青年軍復員情況，指出了其辦理復員的成果與困難；黃偉的《抗戰(zhàn)勝利后國民政府對從軍知識青年復員就學的應對》（《安徽史學》2022年第1期）一文關注青年軍復學問題的始末，對青年軍就學政策的出臺及就學去向、學生管控等方面進行了具體論述；陳智理的《1940年代中后期湖北知識青年從軍及復員研究》（華中師范大學 2018年碩士學位論文）、董萍萍的《抗戰(zhàn)勝利后湖北省青年軍復員問題研究》（華中師范大學 2019年碩士學位論文）兩文對湖北青年軍的復員進行了具體討論，但二者看法并不一致，陳文認為湖北青年軍復員困難，各項優(yōu)待難以實現(xiàn)，導致青年內(nèi)心對國民黨政府的反感與日俱增，而董文則認為湖北的復員青年軍得到了較好的安置，一定程度上提高了國民黨政府在民眾和青年軍中的形象。從江西省的案例看，在百廢待興、資源匱乏的抗戰(zhàn)勝利初期，省政府竭盡所能調動各種資源落實青年軍復員，有著明確的政治目的，透露出蔣氏父子的國民黨政權試圖利用復員青年軍，培植所謂的“建國干部”，以充實新縣制基礎為理由，在基層安插自己的勢力，改造地方權勢結構，改變基層政治生態(tài)，以達到鞏固蔣氏王朝的目的。本文通過梳理相關檔案文獻，考察贛籍青年軍復員過程及其引發(fā)的社會矛盾，就當時輿論所關心的就學、就業(yè)等問題進行具體分析，從一個細微的角度揭示國民黨政權最終走向覆滅的某種歷史必然性。

一、“建國干部”之期許

抗戰(zhàn)勝利后，復員青年軍被賦予了“建國干部”的期望。蔣介石在對青年軍復員廣播講話中表示“以后要建國，首先要確立建國的基礎，尤其先要建立我們?nèi)珖R青年的基礎”，經(jīng)過嚴格軍事訓練的青年軍“必能成為一個革命的干部”。①《青年軍開始退伍元首廣播訓詞》，《大同半月刊》1946年第12期，第13頁。時任廣東省政府主席的羅卓英也主張“要發(fā)揮復員青年軍去推動建國的巨輪，在學校在農(nóng)村在工廠在邊疆在各個建設部門中，無處不需要青年來做干部，做中堅份子”，勉勵青年軍“個個要做建國英雄、革命干部”。②《復員青年軍努力的方向》，《廣東省政府公報》1946年“還治復刊”第24號，第3頁。蔣經(jīng)國也認為國家對青年軍的期望就是期望“個個成為建國的中堅干部”。③蔣經(jīng)國：《復員青年軍應完成時代賦予的使命：為青年軍復員周年紀念日寫給全體青年軍》，《曙光》1947年新1卷第2期，第35頁?！吨醒胫芸飞踔凉拇登嗄贶姟笆强箲?zhàn)的先鋒，今后將是建國的干部，他們的前途是無量的，希望他們尊重這一機會，為新陣地而獻身”。④《祝青年軍復員》，《中央周刊》1946年第8卷第22期，第15頁。正是在這樣的背景下，青年軍復員工作成為抗戰(zhàn)勝利后軍人復員的重點。

江西省在民國時期有著特殊的地位，抗戰(zhàn)時期號稱“東南堡壘”。整個抗戰(zhàn)期間，國民政府在江西的征兵數(shù)逾100萬人，排在全國第4位，⑤何友良編：《江西通史民國卷》，南昌：江西人民出版社，2008年，第323頁。其中征召入伍的青年軍數(shù)量也頗大，有6500多人。⑥趙秀昆：《青年軍的組建和消亡》，《軍事歷史研究》1994年第3期?？箲?zhàn)勝利后，國民黨政權試圖強化在江西的控制力，做好軍人復員工作，是江西省政府的一項重要工作。江西省政府對青年軍的復員非常重視，1946年5月14日，江西省成立了青年軍復員委員會，省政府主席王陵基為主任委員，省黨部主委陳肇英、支團部干事長詹純鑒為副主任委員，委員包括省參議會議長，省黨部書記長，支團部書記，省府秘書長，民政廳、財政廳、教育廳、建設廳負責人，以及保安副司令、軍管區(qū)副司令、中正大學校長、省商會理事長等要員。委員會內(nèi)設總務、輔導、交通、招待等科。同時規(guī)定，凡地處交通要道或有復員青年軍人在30人以上的縣，必須設立青年軍復員委員會，不設會者由縣市政府直接辦理。⑦《辦理青年軍復員本省成立委員會》，《江西民國日報》1946年5月15日第3版。經(jīng)費在江西省知識青年志愿從軍征集委員會結余內(nèi)開支，由財政廳設法交付各縣。

委員會的主要職責是做好回贛青年軍的接待工作，下設6個工作組，分別是總務組，辦理委員會總務及不屬其他各組事宜，由教育廳負責；輔導組，辦理青年軍就學就業(yè)輔導事宜，由社會處、教育廳負責；運輸組，辦理青年軍復員時所需交通運輸事宜，由建設廳負責；招待組，辦理青年軍過境時住宿及代辦給養(yǎng)事宜，由教育廳、民政廳、軍管區(qū)司令部、保安司令部負責；醫(yī)療組，辦理青年軍復員時病患者之衣料轉送事宜，由衛(wèi)生處負責；慰勞組，辦理青年軍復員時過境歡迎（送）與慰勉事宜，由省黨部、青年團、省參議會、省商會負責。⑧《重慶軍事委員會青年軍復員管理處處長陳誠關于要求撫慰復員青年軍的電》附件《江西省青年軍復員委員會組織辦法第五條》（1946年5月13日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0095。

從分工安排來看，各組工作主要由政府部門承擔。1946年5月，有報紙消息披露，贛省復員青年軍有5717人，⑨《贛青年軍復員決定具體辦法》，《江西民國日報》1946年5月20日第3版。以學校青年居多，在初期的復員接待中，教育廳充當了主要角色。贛籍復員青年軍多從水路經(jīng)九江中轉，1946年6月6日，省青年軍復員委員會派遣教育廳龔鎮(zhèn)藩等前往九江設立招待所，并由九江縣長及警察局長兼任該所正副主任。⑩《省市簡訊》，《江西民國日報》1946年6月8日第3版。同時，教育廳廳長程時奎主持召開多次江西省青年軍復員委員會會議，確定招待大綱，要求“毋因招待而騷擾人民”，①《歡迎青年軍》，《江西民國日報》1946年6月11日第3版。落實各組具體工作任務，擬定《復員青年軍須知》。程時奎也被推舉為增設的總干事，②《青年軍到省決開歡迎會》，《江西民國日報》1946年6月19日第3版。強化了教育廳在接待工作中的作用。

但是，在實施過程中，這些政府機構也是想方設法將工作的壓力與責任轉移到商會等社會組織，如委員會成立不久，南昌市政府就召集本市理發(fā)業(yè)、沐浴業(yè)、碼頭肩挑業(yè)等營業(yè)商舉行會議，商定各行業(yè)在復員青年軍抵達南昌市時應如何給予優(yōu)待的問題。③《復員青年軍抵省招待事項經(jīng)大致決定》，《江西民國日報》1946年6月12日第3版。6月24日下午，第一批復員軍的208師江西總隊和209師江西大隊共2568人，從南京下關中山碼頭出發(fā)，當日到達九江。④《我們回來了》，《江西民國日報》1946年6月26日第3版。25日下午，南昌各界在體育場舉辦了盛大的歡迎會，領導致辭后，還舉辦露天音樂會和野餐會，并放映電影，⑤《歡迎青年軍》，《江西民國日報》1946年6月26日第3版。國民黨政府努力營造出一派新生活氣象，以表示對“建國干部”的重視。

二、多變的就學待遇

青年軍復員方式大體分為三種類型：復學就學、復業(yè)就業(yè)、回籍。贛籍青年軍復員志愿與全國青年軍復員調查志愿大致相同，就學意愿約占比35%左右，復業(yè)就業(yè)意愿約占比49%，⑥《江西省政府關于轉青年軍二0八師官兵志愿赴本省復學復業(yè)情形令仰遵照的訓令》（1946年5月29日），江西省檔案館藏，檔案號：J023-1-00567-0106。復業(yè)就業(yè)志愿人數(shù)略高于全國平均水平。⑦在前期對青年軍的復員志愿進行了調查，就業(yè)者占45%強，就學占36%強，留營的占13%。龍英：《青年軍怎樣復員》，《江西民國日報》1946年6月11日第3版。

江西省教育廳為青年軍返贛做了大量的前期準備工作，江西就學青年軍的分發(fā)到校工作相對比較順利。青年軍返贛正值暑假，不能馬上進入學校學習，于是，青年軍復員委員會決定在南昌舉辦復學補習班，設在心遠、一中等校，班主任由省主席王陵基兼任，副班主任并教育長由教育廳長程時奎兼任，計劃接受退伍士兵3000名，兩個月期滿后，再按照成績與志愿分發(fā)到各校復學。⑧《本省青年軍復學將授予補習教育》，《江西民國日報》1946年6月6日第3版。1946年6月10日，省教育廳召集教育界舉行動員談話會，各校校長、各社教機構主管等約40多人到會。會議規(guī)劃了復員青年軍交通住宿、招待準備等事項，規(guī)定各校從軍青年以原校招待住宿為原則，擬分南昌、吉安、贛縣、宜春、上饒5地辦理。會上，廳長程時奎號召本省教育界盡量予以復員青年軍精神慰勞和物質招待，并特別強調“復學補習班經(jīng)費需要約一萬萬元，已電中央撥發(fā)”，以打消各校長在經(jīng)費上的顧慮。⑨《歡迎青年軍》，《江西民國日報》1946年6月11日第3版。

其時，國民黨政府教育部為青年軍就學也制定了一些優(yōu)待措施，如保留公費待遇、高等考試優(yōu)待、報到日期寬限等。根據(jù)前期的志愿調查，教育部向江西省教育廳及中正大學等大中專學校下發(fā)了名冊，要求各學校根據(jù)名冊進行資格審查，合格者即接收入學。對于經(jīng)甄視或編級實驗不及格的復員青年軍中的高中畢業(yè)學生，教育部也要求收錄入學，其不及格科目由學校設法予以補習。⑩《教育部關于電飭凡經(jīng)甄視或編級實驗不及格之青年軍退役高中畢業(yè)學生仍應收錄其不及格科目設法予以補習的代電》（1946年10月25日），江西省檔案館藏，檔案號：J038-1-00064-0058。1946年8月，江西省教育廳召開專門會議，明確“凡經(jīng)本廳分發(fā)之就學志愿兵，學校均應設法收學”，“嗣后復員志愿兵來省就學，一律分發(fā)回原校肄業(yè)，原校停辦及高初中畢業(yè)而院校無相當學?？缮胝?，分發(fā)原籍附近學?！薄?《江西省政府教育廳關于抄送青年就學問題會議決議案的代電、箋函》（1946年8月31日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-03930（2）-0022。到1946年10月，全省各級各類學校共接收復學就學青年軍817名，?《江西省政府社教處雇員匯送青年軍就學就業(yè)名冊的電》（1946年10月1日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0268。基本做到了應收盡收?？傮w而言，江西各類學校比較順利地落實了青年軍復學接收任務。然而，抗戰(zhàn)勝利初期，生產(chǎn)尚未完全恢復，各種復員在在需款，辦學經(jīng)費難以保證，當時報紙消息稱，社會上流浪著大批失學失業(yè)青年，或因學校奉令停辦，或因公費生在暑期期間停止伙食而生活無著，甚至流落街頭。①《贛分署救濟失學青年》，《江西民國日報》1946年6月26日第3版。因為經(jīng)費困難，復員青年軍入學就讀的種種待遇也難以兌現(xiàn)到位。

青年軍征召之初，蔣介石曾指示，青年軍“兩年退伍，退伍以后，其正在求學的，可以公費繼續(xù)求學?！雹凇秾τ谥R青年從軍運動之指示》（1944 年10月11日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第4編《戰(zhàn)時建設》（4），中國國民黨中央委員會黨史委員會，1988年，第 515-516 頁。據(jù)1947年4月統(tǒng)計，江西復學青年軍中有公費生238名。③《江西省教育廳關于續(xù)造送退役復學青年軍學生何祥濟等名冊并請將應發(fā)膳食提前匯發(fā)一遍轉給的呈》（1947年6月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0359。到1948年公費生又增加到242名。④《江西省政府教育廳關于據(jù)本省公私立中等以上學校收容退役復學青年軍申請公費待遇各學生請求核發(fā)公費造冊的呈》（1948年），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0389。在不考慮退學人數(shù)的情況下，公費生約占30%。

復學青年軍由教育部統(tǒng)籌分發(fā)，本屬于有保障的群體。因為財政困難，1946年，江西省懇請行政院墊發(fā)7、8、9三個月經(jīng)費，但行政院只批準墊發(fā)一個月。⑤《教部統(tǒng)籌分發(fā)四種復員學生》，《江西民國日報》1946年9月4日第3版。地方財政困難無法緩解，就學青年軍的公費待遇難以落實。江西省政府頒布青年軍復員優(yōu)待辦法，規(guī)定只有從軍前享有公費生免費生及獎學金的才能在復員后繼續(xù)享有。許多復員青年軍頗為失望，紛紛向政府申訴，要求享有公費待遇。但江西省教育廳只是以“未奉明文”回答，拒絕復員就學青年軍的公費請求。⑥《江西省政府教育廳關于據(jù)呈青年軍復員就學學生可否給予公費乞核示一案的指令》（1946年12月18日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-03923-0250。公費待遇不能兌現(xiàn)，引發(fā)了復員青年軍對政府甚至社會的不滿。南昌一中的復學青年軍沒有領到公費，到教育廳詢問也無結果，還因欠費被學校勒令停膳，落到?jīng)]有飯吃的地步。復學青年軍也因此對政府、社會產(chǎn)生很多怨言，公然責問政府“從軍優(yōu)待不說，就說是國中生也應該領公費，況且生對國家和民族至少有點貢獻，何以不及常人呢”？甚至抱怨整個社會“烏煙瘴氣”。⑦《江西省立第一中學就學青年軍梅紹利關于請求提前撥發(fā)復學青年軍公費的報告》（1947年5月27日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0151。江西省教育廳屢次向中央請求撥款，但都無下文。1948年，江西省教育廳公開表示“迄今年余之久，未奉匯發(fā)公費到廳?！泵鎸Ω餍＜娂姶叽?，省教育廳“委實無法應付”，只得懇請中央“如該退役復學青年軍申請公費待遇，如有公費核發(fā)，應請援國中生公費成例，將上年度各月支之款先行匯發(fā)”，“若無公費發(fā)給，亦請明令示遵，以釋群疑而紓困難”。⑧《江西省政府教育廳關于據(jù)本省公私立中等以上學校收容退役復學青年軍申請公費待遇各學生請求核發(fā)公費造冊的呈》（1948年），江西省檔案館藏，檔案號： J046-3-04328-0389。從中亦可見，復員青年軍就學待遇不能落實，有國民黨中央政府的原因，不只是地方政府的問題。

即使得到公費待遇的就學青年軍也隨時面臨優(yōu)待中斷的困境。按照戰(zhàn)區(qū)生享受公費的政策，⑨《非常時期國立中等以上學校及省立?？埔陨蠈W校規(guī)定公費生辦法》，《行政院公報》1943年第6卷第9期，第9頁。青年軍從軍前是戰(zhàn)區(qū)生的，自然在復員后享受公費生待遇。隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨政府開支日益緊張，教育部取消了原戰(zhàn)區(qū)生公費待遇，1947年后的政策規(guī)定家境清寒的就學青年軍才可享受公費待遇，并且要出具證件向校方申請。⑩《江西省立第一中學就學青年軍梅紹利關于請求提前撥發(fā)復學青年軍公費的報告》（1947年5月27日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0151。因教育部經(jīng)費下?lián)苓t緩，學校多有借故停止就學青年軍待遇的舉動，?《龍伯豪、盧潤、吳慶南關于復學青年軍去歲蒙核準公費者是否業(yè)經(jīng)停止懇乞繼續(xù)救濟的呈》（1947年4月14日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0171。如在浮梁省立德興中學復學的熊斌等7人，已領到公費待遇，在校上課一年多后，學校卻稱：“青年軍復員之公費優(yōu)待，雖有公費證件及管理處教育部頒發(fā)之各項辦法，非正式行文，飭于本月十七日停止用膳”，?《熊斌、胡怡、何瑛、吳自強關于呈請復學青年軍之公費優(yōu)待辦法及學校否認此項優(yōu)待停止用膳乞予先函學校暫維生計以利救濟的呈》（1946年11月17日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-03923-0234。導致了熊斌等人生活無著。1948年，教育部又規(guī)定自行收入專科以上學校之復員青年軍應繳學宿雜費不予補助。①《教育部關于令知自三十六年度第一學期起凡自行考入?？埔陨蠈W校之青年軍退役學生應繳學宿雜費不予補助令仰知照的訓令》（1948年1月30日），江西省檔案館藏，檔案號：J038-1-00126-0142。對此，省教育廳表示，“在同一學校肄業(yè)之青年軍復學學生咸抱向隅之嘆”，但也無能為力。②《江西省教育廳關于續(xù)造送退役復學青年軍學生何祥濟等名冊并請將應發(fā)膳食提前匯發(fā)一遍轉給的呈》（1947年6月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0359。從上到下各級政府雖表面極力支持復員青年軍就學，但因經(jīng)費不足，公費政策不得不隨時變動，實際上是待遇越來越差，嚴重影響到復員青年軍的學業(yè)，甚至生存，所謂的“建國干部”更像是一張“畫餅”而已。

三、艱難的就業(yè)安插

相比而言，青年軍復員就業(yè)安置難度更大。國民黨政府對此有所預計，在分發(fā)工作推進之前也做了些調查摸底工作，以期達到合理的配置結果。1946年5月9日復員令頒布之初，軍事委員會青年軍復員管理處曾發(fā)函江西省政府，告知青年軍各師志愿兵復員后“亟須就業(yè)者為數(shù)甚多”，請江西省府“告知可能安插人數(shù)及需要何種人才”。③《軍事委員會青年軍復員管理處關于要求安置復員青年軍的電》（1946年5月9日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0122。江西省青年軍復員委員會隨即向各機關發(fā)送人才需要調查表函，調查摸底。

摸底的結果很不理想。根據(jù)調查，省公路局、水利局、統(tǒng)計處、電訊大隊、農(nóng)業(yè)院等機關共需人員僅有83人。④《復員青年軍二千人抵省，社會處昨日召開就業(yè)座談會》，《江西民國日報》1946年6月24日第3版。江西省郵政局明確答復青年軍復員委員會“現(xiàn)時確不需人手，青年軍復員委實無法位置”。⑤《為本局人手尚足敷用并奉令停止錄用人員青年軍復員實無法位置函復查照由》（1946年6月26日），江西省檔案館藏，檔案號：J022-1-00154-0125。省地質調查所、無線電通訊總隊、省電話局、省墾務處、復興紡織工廠等單位也聲稱本單位編制用滿，沒有崗位可以提供。⑥《奉令以青年軍就業(yè)一案本年度本所編制全部額滿無法安插請鑒核由》（1946年6月8日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0282；《遵令填送需用青年軍復員人才數(shù)額表請鑒核由》（1946年6月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0284；《呈復本局并無參加青年軍人員及現(xiàn)在員額已滿并無需要何項人才請鑒核由》（1946年6月12日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0288；《呈復關于青年軍士兵退伍后復學就業(yè)一案請鑒核由》（1946年6月12日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0290；《復興紡織工廠關于匯報工作的呈》（1946年6月10日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0287。水利局則表示僅可以提供一個水位觀察員的職位。⑦《令青年軍士兵退伍后復學就業(yè)應妥擬安插一案現(xiàn)將辦理情形查案錄表呈復鑒核由》（1946年6月14日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0293。度量衡檢定所雖稱需要增加職員，可是沒有經(jīng)費，也無法接收復員青年軍。⑧《江西省度量衡檢定所為青年軍士兵退伍本所限于經(jīng)費無法安插呈請鑒核由》（1946年6月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00435-0292。

一些青年軍原有的崗位也被裁撤。如金溪縣農(nóng)業(yè)推廣所指導員郝連鵬主動參戰(zhàn)，1945年該縣農(nóng)業(yè)推廣所被裁撤，其家人拿不到應該予以保留的薪金，造成生活困難，郝連鵬自己復員時也無法回到原崗位。⑨《準函以據(jù)金溪縣呈以前農(nóng)推所指導員郝連鵬離職入營請求保留原職原俸一案復請查照》（1945年8月7日），江西省檔案館藏，檔案號：J016-1-00011-0210。王啟漢入伍前服務于財政部派駐安?？h稅務員辦公處，后該處撤銷了檢查員，原來崗位形同虛設，只得申請另行分派工作。⑩《江西貨稅局關于王啟漢不能復職的通告》（1947年3月19日），江西省檔案館藏，檔案號：J025-1-00036-0244。1946年6月，報紙公開報道說，政府所能提供的優(yōu)質崗位與復員人數(shù)極不匹配。?《復員青年軍二千人抵省，社會處昨日召開就業(yè)座談會》，《江西民國日報》1946年6月24日第3版。

根據(jù)江西省政府社教處的統(tǒng)計，到1946年10月初，復員青年軍入學就讀者817名，就業(yè)者1954名，回籍者248名，共計3019名，?《江西省政府社教處雇員匯送青年軍就學就業(yè)名冊的電》（1946年10月1日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0268。僅為復員青年軍總人數(shù)（5717人）的一半多，其中就業(yè)者僅約為復員青年軍總人數(shù)的1/3。

于是，國民黨當局將視線轉向基層。其時也有人鼓吹“革命事業(yè)應該從最下層做起”，青年軍“要立志作地方自治員，小學教師”。①賈亦斌：《青年軍是什么》，《曙光》1947年新1卷第12期，第10頁。本來，自1939年9月國民黨政府頒布《縣各級組織綱要》推行所謂的新縣制后，基層行政人員的人數(shù)已隨之大增，到1941年6月，江西有69個縣均按照《江西縣政府組織規(guī)程及編制預算》改組完畢，縣級工作人員增加1800人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級增加11710人。②王次甫：《十年來之江西民政》，載熊式輝編：《贛政十年》，江西省民生印刷第三廠，1941年，第5-7頁。但是，新增加的基層干部卻并不令人滿意。時人批評稱，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大部分的能力學識非常淺薄，未經(jīng)過嚴格的訓練，根本就不懂什么叫做地方自治，也不懂地方自治的重要，更不懂“建國必先建鄉(xiāng)”的道理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)隊副或自衛(wèi)隊的隊長，普通常識和法律絲毫不懂，“甚至連自己本身工作崗位都不是很清楚，更談不到時代的變遷”。③蔡軼輪：《青年軍青年擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之意義》，《政治前線》1947年第5期，第3頁?？箲?zhàn)勝利后蔣介石也反思“往昔工作缺乏成效，專重在事之處理與設計，而對人之組織與準備則輕忽疏懈，不加注意，以后建設事業(yè)更應以人為先”，④《蔣介石日記》（手稿本），1945年10月7日，美國斯坦福大學胡佛研究所藏。并著手軍訓實施與干部養(yǎng)成計劃，⑤《蔣介石日記》（手稿本），1945年10月17日，美國斯坦福大學胡佛研究所藏。規(guī)定青年軍進行統(tǒng)計、調查、測量、社會等科目的訓練。⑥《蔣介石日記》（手稿本），1945年10月21日，美國斯坦福大學胡佛研究所藏。復員青年軍中大學?？茖W生占20%，中級學校學生占80%，⑦《前青年軍編練總監(jiān)羅卓英日前抵蘇》，《政治前線》1947年第4期，第1頁。不僅具有一定的文化水平，又經(jīng)過嚴格的軍事訓練及預備干部訓練，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，無疑是推行新縣制、充實基層干部隊伍比較理想的人選。當時有輿論就認為“政治的前線卻在百廢待舉的地方基層”，提出“此次復員的青年，在過去圣戰(zhàn)的軍事貢獻上說，或許還難免有所不及效命之憾，但在目前建國工作的政治前線，卻十萬火急地等待10萬新軍一起沖殺”。⑧何國祥：《歡迎青年軍》，《勝流》1946年第3卷第12期，第1頁。

志愿從政和從教是當時復員青年軍就業(yè)的主要選擇，208師求業(yè)1046人中，從政從教志愿者共731人，約占總人數(shù)的70%。⑨《江西省政府關于轉青年軍二0八師官兵志愿赴本省復學復業(yè)情形令仰遵照的訓令》（1946年5月29日），江西省檔案館藏，檔案號：J023-1-00567-0106。事實上，由于省級機關部門需求十分有限，大部分復員青年軍也不得不流向基層。據(jù)報紙消息，第一批返贛的2568人中有900多人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員或小學教師，其余按規(guī)定送回原服務機構及學校。⑩《復員青年軍紛紛就業(yè)》，《江西民國日報》1946年6月29日第3版。即使到基層，就業(yè)青年軍希望的崗位多是鄉(xiāng)長、中小學校長及縣級機關職員，而省政府所分發(fā)的崗位多集中在鄉(xiāng)公所干事、鄉(xiāng)保安隊、保學教師等最基層的崗位上，?《高安龍起鳳關于說明復員青年軍安置情況的電》（1946年7月2日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01326-0148。實際分配的結果與青年軍的復員志向有相當大的差距。?《吳蕭亞關于說明至贛復員青年軍具體情況的電》（1946年5月18日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0104。

根據(jù)江西省調整縣級待遇后制定的標準，縣級人員待遇不得低于省級人員的50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員待遇不得低于縣級人員的60%。?《調整縣級待遇》，《江西民國日報》1946年6月2日第3版?；鶎訊徫淮龅?，與自己的意向又有不小落差，復員青年軍就業(yè)滿意度低，有的甚至干脆抵制不接受，與地方政府討價還價。1946年上半年，高安縣分發(fā)復員青年軍37人，其中鄉(xiāng)長2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊附19人，鄉(xiāng)干事8人，小學教員6人，縣級機關職員1人，職位分發(fā)后，復員青年軍均堅不受命，請求多派鄉(xiāng)長、中小校長、縣級機關職員等崗位。?《高安龍起鳳關于說明復員青年軍安置情況的電》（1946年7月2日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01326-0148。

因為待遇等問題，復員青年軍與縣政府矛盾激化，甚至出現(xiàn)武力沖突。進賢縣長曾電告江西省政府稱，各青年軍不但不遵令呈驗證件，反持眾脅迫，不肯解散，“更擅捕保長抵營房，捆縛拷打”，擾亂治安，破壞法紀，“又竄至縣府百般敲詐，縱情侮辱，且攫奪職員飯食，迄無稍安”，以致政府“被迫停公”。①《江西省進賢縣政府關于說明復員青年軍擾亂該縣治安的電》（1946年7月6日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01327-0046。而該縣復員青年軍卻電告青年軍管理處與江西省政府，指控進賢縣縣長熊渭拒絕接收，造成“生機斷絕，所定一切優(yōu)待均被吞沒”，要求嚴懲縣長。②《進賢縣復員青年軍關于要求懲辦該縣縣長熊渭的電》（1946年7月4日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01327-0036 。當時報紙上還出現(xiàn)了逮捕青年軍的報道，以及相關縣政府特意公開申明報道與事實不符的消息。③《為近報載本府逮捕復員青年軍一事與事實不敷特聲明由》（1947年3月21日），江西省檔案館藏，檔案號：J032-1-01251-0296。

同時，大量沒有工作安排的復員青年軍因生活困頓，紛紛請求救濟。1946年9月，青年軍管理處頒布了《青年軍志愿兵就業(yè)人員調查救濟辦法》。與之前頒布的青年軍復員政策相比，《救濟辦法》承認了復業(yè)的困難，對于原機構拒絕接受復員青年軍復業(yè)的，強調要落實工作；對無法就業(yè)的復員青年軍則提供入干訓團受訓、回師、就近參加青年職業(yè)訓練班等分流途徑。④《救濟青年軍管理處訂定辦法》，《江西民國日報》1946年9月18日第3版。到1947年1月初，到青年軍通訊處南昌支處登記要求入省訓團受訓的失學失業(yè)復員青年軍有100多人。⑤《國防部預備干部管訓處青年軍通訊處南昌支處關于失學失業(yè)復員青年軍入省訓團受訓支示的公函》（1947年1月6日），江西省檔案館藏，檔案號：J036-1-00301（2）-0077。這些措施只是延緩了青年軍復員的進程，并不能切實解決青年軍復員就業(yè)的實際困難，以致有的人甚至跑到南京再謀出路。1948年9月，國防部下達指令，規(guī)定自9月1日起，各地之復員青年軍“如未經(jīng)奉準或征召者，毋庸自動來京，若請求，應由各該區(qū)及各地青年軍聯(lián)誼會支分會，匯轉本部預備干部局核準”。⑥《各地復員青年軍如未經(jīng)奉準或征召者毋庸赴京希轉知由》（1948年9月23日），江西省檔案館藏，檔案號：J037-1-00257-039?？梢?，青年軍復員就業(yè)之難，是一個具有普遍性的問題。

對于復員青年軍的不滿，政府應對艱難。提供青年軍就業(yè)復業(yè)的崗位有限，即使是基層崗位也來之不易。1946年以后，為提高基層待遇，各級機構普遍縮編，尤其是縣級機構，省政府下令要求縣級機構分別輕重予以保留或裁撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保之單位因地縮減，人員裁減，縣保警隊裁去50%。⑦《調整縣級待遇》，《江西民國日報》1946年6月2日第3版。這種情況下，復員青年軍即使被分發(fā)下去，政府勉為其難，就業(yè)青年軍則多是編外待補。1947年嘉興青職班贛籍農(nóng)林科學員畢業(yè)后，幾經(jīng)交涉被分發(fā)到各縣農(nóng)業(yè)推廣所擔任指導員，因縣級機構緊縮，編制用足，多數(shù)只能以額外指導員身份安插，等待補實，事屬臨時，無章可循，紛紛電呈省政府，請示薪津待遇問題如何解決。⑧《呈為本縣農(nóng)業(yè)推廣所職員早經(jīng)依照編制用足至奉派黃邦輝為本縣農(nóng)業(yè)推廣所指導員其薪俸從何支給乞示遵由》（1947年10月4日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-076；《為奉派徐庭貴為本縣農(nóng)業(yè)推廣所指導員薪津從何支給據(jù)情轉請核示由》（1947年10月23日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-088；《據(jù)呈本縣農(nóng)業(yè)推廣所指導員已任用足額分發(fā)黃邦輝薪給如何支給乞示遵等情指令遵照》（1947年11月24日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-077；《案據(jù)本縣農(nóng)業(yè)推廣所呈以該所指導員早經(jīng)派用足額奉派青職班學員劉高密一員月支薪津無法開支請核示等情轉請鑒核示遵由》（1947年10月18 日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-076；《據(jù)呈本縣農(nóng)業(yè)推廣所指導員已任用足額分發(fā)黃邦輝薪給如何支給乞示遵等情指令遵照》（1947年11月24日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-077；《派來本縣黃永華究應如何位置薪津如何支給乞示》（1947年10月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00002-106。臨時性的安插極不穩(wěn)定，不少很快遭到免職。復員志愿兵楊世雄向國防部預備干部管訓處報告稱，“國府改組合并，撤銷各級機關，從軍青年復職或省府安插均遭裁員，不例其數(shù)”，請求另行安插。1947年行政院通令所屬各機關，對就業(yè)復業(yè)之青年軍志愿兵應予保障，“以維政府法令之威信”。⑨《臺灣省行政長官公署公報》1946年秋字10，第61頁。當時緊縮機構情形下，另行安插談何容易。復員后在宜豐縣農(nóng)業(yè)推廣所擔任指導員的舒惜暉，隨機構裁撤被裁，后經(jīng)預備干部局的干預才被重新安置。①《為電請惠予就近安置舒惜暉同志》（1948年1月10日），江西省檔案館藏，檔案號：J021-1-00092（1）-0007。

勉強得到安置的復員青年軍，不少面臨排擠壓力，也多是無法安心工作。在就業(yè)崗位短缺背景下，安插復員青年軍，無疑會對原有職位者構成新的威脅，復員青年軍經(jīng)常被視為負擔而受到排擠，大多數(shù)復員青年軍往往成為被裁撤的首選。另一方面，因為緊縮政策，一些有經(jīng)驗的職員離開了，而新安插的復員青年軍專業(yè)知識不足，實際工作經(jīng)驗缺乏，工作開展變得更加困難。這種不良循環(huán)一定程度上成為基層政權機構人心渙散、效率低下的重要原因。

造成戰(zhàn)后青年軍復員就業(yè)困境的直接原因是戰(zhàn)后的經(jīng)濟困難?？箲?zhàn)期間，江西損失慘重，據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)時財產(chǎn)損失合1945年9月物價10.072億元，每戶平均損失35.7萬元。戰(zhàn)后全省各地紛紛向善后救濟總署江西分署申請物資。②《吳誠、胡重熙關于善后救濟總署江西分署配發(fā)各機關物品款項統(tǒng)計的簽呈》（1946年8月6日），江西省檔案館藏，檔案號：J016-3-01865-0269。由于復員物資匱乏，難民遍地，南潯公路沿線人民無屋可住，③《準善后救濟總署江西分署電復關于省參議會邱參議員詢問南潯公路附近人民無屋容身荒田甚多應作復村運動救濟農(nóng)民一案囑查照等由復請查照由》（1946年12月），江西省檔案館藏，檔案號：J017-1-00212-0186。大余縣出現(xiàn)異常嚴重糧荒，④《善后救濟總署江西分署關于準電以大余縣糧荒嚴重異常囑轉飭本署派赴各縣之工作隊就近辦理救濟等由電復查照的代電》（1947年6月13日），江西省檔案館藏，檔案號：J016-3-02771-0132。贛南各縣佃農(nóng)耕牛缺乏而退佃，業(yè)主坐視農(nóng)田荒蕪。⑤《江西省政府關于轉知善后救濟總署江西分署速辦第四區(qū)各縣?？畹拇姟罚?946年3月23日），江西省檔案館藏，檔案號：J045-1-00939-0079。百業(yè)凋敝，財政支絀，機關普遍緊縮，造成嚴重的失業(yè)問題。據(jù)報紙披露，在1946年7月初南昌市的失業(yè)人口就達到了4萬人，占全市人口總數(shù)的20%。失業(yè)人員多半為公教人員、編余軍官及偽政府之低級職工。⑥《本市失業(yè)人數(shù)達四萬余》，《江西民國日報》1946年7月5日第3版。在此種情勢下，復員青年軍的“就業(yè)”，很難有根本的保證。

四、復員青年軍的組織與身份利用

為加強對復員青年軍的控制利用，國民黨高層特別注意復員后青年軍的組織問題，在全國建立了青年軍通訊處。在半年的預備干部訓練期間，就已經(jīng)對高中以上學歷青年軍進行信息調查，以備建立通訊聯(lián)絡組織。復員令下達之后，青年軍通訊處隨即建立起來，在蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、川、粵、陜、黔、豫、甘、晉、冀、遼等省，以及上海、西寧、成都、徐州、福州等地共設立20個支處，由青年軍通訊處籌備處第三組擬定進度，分別輕重，先后設立。通訊處及各支處開辦經(jīng)費約需200萬元，先就重要必須成立者請上級核發(fā)，未核發(fā)前由處墊給，師部所在地不發(fā)開辦費。⑦《青年軍通訊處決設20支處積極展開通訊組織工作》，《青年營》1946年第3期，第2頁。

青年軍通訊處的建立與蔣氏父子的推動有很大關系。蔣氏父子有意將復員青年軍打造成為控制基層的力量。一方面，蔣經(jīng)國及預備干部局經(jīng)常依托復員青年軍聯(lián)絡組織，強化對復員青年軍共同意識的培育，如每年舉辦青年軍復員節(jié)，進行點閱、演講活動；舉辦青年軍夏令營，增強交流與主義灌輸；以《曙光》《政治前線》等刊物為陣地，宣傳聯(lián)系。蔣經(jīng)國宣稱，復員的志愿兵已經(jīng)分布在全國各部門以及城市鄉(xiāng)村，機構、學校幾乎無處不有青年軍的蹤跡，“希望我們志同道合的同志，堅強的整個的永久的團結起來，勇敢地負起領袖教給我們的建國責任，來報答領袖愛護你們的苦心?！雹嗍Y經(jīng)國：《給全體復員青年軍同志一封信》，《嘉興青年中學校刊》1947年第8期，第1頁。另一方面，各地建立的通訊支處及各級學校建立的通訊小組，可以將復員后分散各處的青年軍人比較迅速有效聯(lián)系起來，復員青年軍可以形成一定的群體力量，強有力地表達自身訴求，爭取自己的權益，甚至有力量與當?shù)卣纬梢欢ǔ潭鹊目购猓蚨玫綇蛦T青年軍的歡迎支持，地方青年軍通訊組織成立相當迅速。1946年6月20日，青年軍復員管理處函告江西省政府“為加強各省復員青年軍官兵之聯(lián)系與組織起見，先后成立省市青年軍通訊支處，主管各該地區(qū)之青年軍通訊與組織事宜”，以姚秉勛、詹純鑒為籌備人。①《軍事委員會青年軍復員管理處關于函知青年軍通訊支處成立請協(xié)助工作的公函》（1946年6月20日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0252。7月1日，青年軍通訊處南昌支處即成立，8月1日正式辦公，借青年團江西支部為辦公地，以詹純鑒為總干事。各縣鄉(xiāng)的青年軍通訊小組在復員青年軍分發(fā)完成后也紛紛成立。到1947年3月，南昌支處轄區(qū)內(nèi)青年軍通訊小組多已成立，少數(shù)未成立的地方，國防部預備干部管訓處一再電催，要求3月底完成調查、編組，寄送名冊。②《國防部預備干部管訓處南昌支處關于寄送小組名冊及調查表式樣的函》（1947年3月15日），江西省檔案館藏，檔案號：J041-1-00111-0166。

通訊組織一定程度上起到了下情上達的作用，在推動解決復員青年軍一些實際困難方面也可以發(fā)揮影響力。如通訊組織一方面幫助就學青年軍反映公費落實情況，要求盡快落實，同時也幫助學業(yè)有困難的就學青年軍爭取優(yōu)惠待遇。③《國防部預備干部管理處青年軍通訊處南昌支處關于復員學生劉昌夫、曹履祥關于詢問省立鄱中公費優(yōu)待的報告》（1947年1月8日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-03923-0277。就學青年軍楊則何在校成績較差，其公費待遇可能受到影響，青年軍通訊處南昌支處向學校發(fā)函，聲稱該同志家境清寒，無力負擔學校費用，請求學校破例給予優(yōu)待繼續(xù)領取公費。④《國防部預備干部管訓處青年軍通訊處南昌支處關于準予楊則何公費繼領得公函》（1947年1月31日），江西省檔案館藏，檔案號：J039-1-00028-0011；《國防部預備干部管理處為電知?？埔陨蠈W校青年軍學生獎懲辦法暫緩實施由》（1947年2月22日），江西省檔案館藏，檔案號：J037-1-00255-0055。對復業(yè)、就業(yè)、回籍等青年軍，通訊處主要幫助反映薪津、優(yōu)待谷發(fā)放等困難，要求及時、足額發(fā)放各項福利。

同時，通訊組織具有對分散的復員青年軍實行組織、監(jiān)控的作用，各縣的通訊小組都是被當?shù)卣姓J的合法組織，隸屬于省市通訊支處管理，可以對內(nèi)行文及組織內(nèi)部活動。⑤《江西省興國縣縣長王恩榮關于復員青年軍可否成立通訊小組或參加社會活動的代電》（1946年8月2日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01323-0238。復員青年軍通過通訊組織緊密聯(lián)系，可以連通暢達信息，迅速組織人員。如有對外行動的需要，復員青年軍一般通過通訊小組發(fā)布通告、召開會議、形成決議、共同行動。1947年3月，宜豐縣政府在年度考核中將任職為太平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的復員青年軍毛克武免職，青年軍通訊小組負責人聞訊后立即在3月29日發(fā)布集合通告，通知該縣所有復員青年軍31日集合縣城，表達訴求，3月30日召開通訊小組會議，商議了毛克武被免職的應對方案，并票選了其職位的替補人選。⑥《江西省宜豐縣政府關于青年軍通訊小組要挾縣長案的代電》（1947年4月3日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01333-0027。號令之下，人員集合又快又全，行動相當迅速高效。同時，復員青年軍也可以通過通訊小組對內(nèi)實施一定程度的監(jiān)控。宜豐縣青年軍通訊小組曾上報，稱該縣復員青年軍劉紹孔在擔任新民鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間劣跡斑斑，并列舉了其具體的劣跡。預備干部局接到報告后，立即發(fā)文江西省政府，要求調查嚴辦。⑦《國防部預備干部局關于青年軍劉紹孔詒貴省宜豐縣新民鄉(xiāng)鄉(xiāng)長貪污枉法請予嚴辦見復的代電》（1947年8月），江西省檔案館藏，檔案號：J044-1-00446-0527。

依托于通訊組織，復員青年軍形成了自己特殊的身份意識與利益表達渠道。在各種場合的表述中，復員青年軍都會有意識地強調自己的青年軍身份，自己為國家民族所作的貢獻、所受的干部訓練以及身負的期待，表達自身和“黨國”利益的“相依”。就學青年軍請求撥發(fā)拖欠公費時，就曾強調自己未曾發(fā)表憤言，青年軍的一切和政府是相互依存的，決不以這些卑法手段挾制政府。⑧《江西省立第一中學就學青年軍梅紹利關于請求提前撥發(fā)復學青年軍公費的報告》（1947年5月27日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04328-0151。身份強調的背后是利益訴求。他們常以團體的名義向國防部預備干部局溝通請求，要求優(yōu)待或幫助。1946年11月，預備干部局頒發(fā)了《各專科以上學校青年軍在學學生獎懲條例》，要求各校實施。但條例頒發(fā)后，就學復員青年軍一再強調自己是為國從軍荒廢了學業(yè)，反對實行獎懲條例，3個月后，預備干部局發(fā)文暫緩實施該條例。①《為電知?？埔陨蠈W校青年軍學生獎懲辦法暫緩實施由》（1947年2月22日），江西省檔案館藏，檔案號：J037-1-00255-0055。

復員青年軍在基層工作時，可以通過通訊組織與更高層權威聯(lián)系在一起，尋求上級支持，以獲得與地方勢力抗衡的資源。以青年軍通訊小組為聯(lián)系，國防部預備干部局、三民主義青年團等成為復員青年軍的后盾。戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復緩慢，國家財政緊張，基層機構一再緊縮，大多數(shù)復員青年軍被分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。雖然他們并不滿意這樣的職位，但國民黨統(tǒng)治迅速衰敗，社會上到處都是失業(yè)人員，失業(yè)即面臨生活無著困境，復員青年軍面對自己被裁撤的命運，首先都是向上級表明自己復員青年軍身份，要求政府按照優(yōu)待辦法優(yōu)先給予保障。當復員青年軍因為優(yōu)待落實或就業(yè)問題與當?shù)卣a(chǎn)生齟齬時，也常常是上報通訊組織維護自己的權益，這些要求一般都能得到組織的回應。上高縣政府因為優(yōu)待谷及分派工作問題與復員青年軍產(chǎn)生矛盾，拘禁了復員青年軍代表冷國輝，該縣復員青年軍即以青年軍通訊小組名義向上申訴，得到了三民主義青年團江西支團的支持，爭取到省政府下令縣政府釋放了冷國輝。②《三民主義青年團江西支團干事會關于上高縣長拘禁青年軍冷國輝案的公函》（1947年3月12日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-03936-0012。

復員青年軍多為異地安插就業(yè)，作為外來人員，要在當?shù)亓⒆銟渫〉脵嗬?，不免會與本地原有的勢力產(chǎn)生沖突，于是他們往往會強調自己的青年軍身份，展示自己與外部資源的連接，尋求政治支持。新建朱坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和當?shù)貏萘τ鲉⒒蹱幎分畷r，就強調自己的青年軍身份，聲稱自己是“秉持著個人熱心服務之精神，仍不惜任何犧牲，參與青年遠征軍，復員工作由中央分發(fā)回江西原籍，由省分發(fā)回新建。當時以縣級人員額滿為患，不得已屈就本鄉(xiāng)鄉(xiāng)長”，同時也從青年軍在工作中和國家政策保持著高度一致性的角度，聲明自己是“秉著奉政府法令及貫徹層峰使命，站在民眾福利方面，力求鄉(xiāng)政基礎全健”，指責“本地土劣”喻啟慧，有樹立新黨意圖，割據(jù)地方權力，結合一班不良分子武霸鄉(xiāng)曲，“對于鄉(xiāng)政推行工作遇事硬梗，使政府法令不得施行民間，此不獨摧殘青年軍復員，尤其妨害憲政”，“用強暴脅迫得選，縣參鄉(xiāng)民代表啞忍難言，當職接任之初伊百計逢夤，希冀歸化其類”，請求省政府嚴辦喻啟慧。③《江西省興建縣朱坊鄉(xiāng)公所關于阻擾青年軍復員及破壞政令檢舉喻啟慧罪狀呈請鑒核的呈》（1946年11月18日），江西省檔案館藏，檔案號：J044-1-00471-0030。此例可見，復員青年軍的身份已成為一種重要的政治資源。

但是，這種特殊的政治資源，未必能確保復員青年軍的權利，尤其是在基層，有時反而造成更大的社會矛盾。復員青年軍上下都以“建國干部”相標榜，但大多年紀輕，經(jīng)驗淺，無根基，少方法，工作難見成績。就業(yè)的青年軍只經(jīng)過半年的預備干部培訓，理論多，實踐少，缺乏職業(yè)技能和實際工作經(jīng)驗，難以勝任，多有引發(fā)地方不滿。宜豐縣考核14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，成績較劣，能力較差者三員停職，其中就有復員青年軍。④《江西省宜豐縣政府關于青年軍通訊小組要挾縣長案的代電》（1947年4月3日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01333-0027。玉山縣郭壽鄉(xiāng)全鄉(xiāng)國民學校校長教員蔡世英等9名抗戰(zhàn)期間從軍，戰(zhàn)后復員回縣，縣府以無別項工作可資安插，將郭壽鄉(xiāng)全鄉(xiāng)國民學校劃歸復員青年軍辦理，督學葉崇崗視導后報告稱該鄉(xiāng)各校校長教員“多未能克盡厥職，貽誤兒童，殊非淺鮮”。雖有復員青年軍在基層擔任要職，但并無根基，易受排擠。奉新石溪鄉(xiāng)復員青年軍胡為工作兢兢業(yè)業(yè)，并無過錯，卻無故遭受淘汰，屢次懇請縣府另派工作也沒有結果。⑤《江西奉新石溪鄉(xiāng)復員青年軍胡為關于復員后無故遭受淘汰懇乞令飭縣府分派工作的呈》（1948年3月11日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-04404-0123。宜豐縣復員青年軍劉祖德在雙庫鄉(xiāng)任自衛(wèi)大隊副隊長，但新任鄉(xiāng)長一來，就毆打威脅，逼其辭職。⑥《宜豐復員青年軍劉祖德關于曾任自成隊鄉(xiāng)附等職請飭宜豐縣長依法速派工作以維生活的呈》（1949年3月24日），江西省檔案館藏，檔案號；J044-1-00199-0256。

面對外部的壓力，復員青年軍雖然可以通訊小組為號召，迅速團結，形成群體力量與當?shù)卣苯訉?，以爭取自己的利益，但也往往會加劇矛盾與撕裂，引發(fā)社會沖突。宜豐、萬載、高安、婺源等縣都有報告青年軍群起鬧事威脅政府的事件，主要原因就在于青年軍不滿工作考核，要求保障自己的職位。1946年7月高安縣一位青年軍鄉(xiāng)長因為執(zhí)行浙贛路土石運輸公務不力，被縣政府撤職，全縣復員青年軍迅速集合，到縣政府抗議，引發(fā)沖突。①《江西省高安縣政府關于謹報青年軍現(xiàn)任遐齡鄉(xiāng)長袁駿德鼓眾威脅政府比將撤職經(jīng)過情形的代電》（1946年8月5日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01333-0022。宜豐縣復員青年軍太平鄉(xiāng)毛克武在年度考核中被評為成績較劣、能力較差，予以停職。該縣復員青年軍聞訊后立即以青年軍通訊小組的名義對外發(fā)布公告，召集該縣復員青年軍在縣城集合。所有復員青年軍不惜“廢弛職務”，離開工作崗位，集合縣城，繕貼緊急通告，召集緊急會議，公然一再向縣長威脅要挾，聲言不應更調復員青年軍太平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長毛克武，要求收回成命，拒絕新委派之轉業(yè)軍官到任。在縣政府拒絕了復員青年軍的要求后，他們即刻又以青年軍通訊小組的名義呈稱，如不答應由當?shù)厍嗄贶娡ㄓ嵭〗M組長替代毛克武的職位，復員青年軍將會全體辭職。并召開會議決定到4月10日如縣政府還沒有肯定回復，將采取緊急行動措置手段對付縣政府。②《江西省宜豐縣政府關于青年軍通訊小組要挾縣長案的代電》（1947年4月3日），江西省檔案館藏，檔案號：J046-3-01333-0027。此例中青年軍的舉動表明，他們關注的焦點并不在于毛某考核不合格是否公正，而是在意青年軍取得的權利與地位不能丟失，已經(jīng)占據(jù)的職位，不能讓外人插手，將復員青年軍個人權益上升到團體利益去維護。

1947年后，國防部裁減駢枝機構，青年軍各通訊機構相應被裁撤。在嘉興夏令營受訓的復員青年軍為防止全國青年軍失去聯(lián)絡中心，由蔣經(jīng)國發(fā)起組織青年軍聯(lián)誼會，并擔任總會主任，各地也相應建立了分會，繼續(xù)組織聯(lián)絡復員青年軍的職能，在蔣經(jīng)國辭去國防部預備干部局局長職務后，各省市與各大學的青年軍聯(lián)誼會仍由他本人直接掌握。③《文史資料選輯》編輯部：《文史資料選輯》第32輯，北京：中國文史出版社，1997年，第142頁。復員青年軍通訊組織存在的時間雖并不長，但通過青年軍通訊小組，一方面使分散在基層的復員青年軍被組織起來，保持了群體的整體性和行動力，但另一方面，在各種資源匱乏的基層環(huán)境中，青年軍通訊小組更多的是成為復員青年軍維護自身利益的工具。實際上，青年軍通訊組織的角色扮演是利用與被利用的關系，所引發(fā)的各種社會矛盾與沖突，透露出抗戰(zhàn)后國民黨統(tǒng)治區(qū)基層政權潛伏的危機。

五、結語

青年軍曾給國民黨當權者帶來了樂觀的想象，被認為是掌握青年的一個好辦法。蔣氏父子以及一些輿論也是寄望復員青年軍在基層政權控制方面有所作為，制定種種優(yōu)待政策，動員上下力量，將他們安插在政權的各層級，借以養(yǎng)成為改造基層政治的所謂“建國干部”，并通過通訊組織牢牢掌控。

但從江西的情況來看，戰(zhàn)后經(jīng)濟不振，政府財政困難，機關大量裁撤減員，贛籍青年軍復員安置困難重重。復學就學的青年軍公費撥付遲緩、政策多變，普遍生活困難，難以安心學業(yè)。復業(yè)就業(yè)的青年軍崗位多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，待遇差，又屢遭詬病，受排擠，出現(xiàn)就業(yè)后不久就失業(yè)的現(xiàn)象。身處困境中的復員青年軍，通過當?shù)厍嗄贶娡ㄓ嵭〗M等組織的支持，形成群體力量抗衡，復員青年軍群體和地方政府沖突屢見不鮮。肩負所謂“建國干部”期許的復員青年軍往往以通訊組織來顯露自己的獨特身份，依靠特殊的政治資源爭取自身權利。通過有意的組織、分插、聯(lián)系，表面上一個“建國干部”群體雖然形成了，但實際上復員青年軍更多是為自己的生活出路而抗爭，或是以權力固守自身利益的新一代營利者，甚至產(chǎn)生新的社會撕裂，他們無力也無暇改造基層政治生態(tài)，根本談不上完成所謂的“建國”重任，最終干部俱在，“建國”成空。贛籍青年軍復員困境的背后固然有抗戰(zhàn)后江西經(jīng)濟社會凋敝，政府資源調控能力不足的客觀原因，但最根本的問題還是國民黨政權中新舊之間、派系之間、團體之間的對抗與爭奪，造成基層政治生態(tài)惡化所帶來的必然亂象。