突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域 提升依法行政質(zhì)量層次

孫 勇 安徽省黃山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。明確法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)依法行政。提升依法行政工作水平，必須突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

第一，突出頭雁式引領(lǐng)，讓法治信仰植根靈魂深處。習(xí)近平總書(shū)記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。一些干部走上違法犯罪的道路，根本原因在于理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有敬畏之心。干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過(guò)硬。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，堅(jiān)持憲法和法律至上，增強(qiáng)尊崇法治的責(zé)任心和自覺(jué)性。抓學(xué)習(xí)，提升認(rèn)識(shí)的高度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)多種方式學(xué)習(xí)研讀《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。抓培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳的廣度。把習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)等列入領(lǐng)導(dǎo)干部各類(lèi)培訓(xùn)中，運(yùn)用專家授課、案例講解、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。抓責(zé)任，增強(qiáng)落實(shí)的力度。提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。黃山市將黨政主要負(fù)責(zé)同志履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度考核，開(kāi)展區(qū)縣和市直部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法評(píng)議，倒逼“一把手”對(duì)法治心懷敬畏、嚴(yán)格履責(zé)。

第二，突出示范化創(chuàng)建，讓依法行政成為行動(dòng)自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序”。開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的有力抓手，也是對(duì)各級(jí)政府依法行政工作水平和成效的重要檢驗(yàn)。黃山市以中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》為抓手，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。市政府相對(duì)集中行使行政復(fù)議權(quán)改革工作做法獲“第四屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，黟縣縣域旅游綜合執(zhí)法、黃山市依法推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作分別入選第一批、第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。在法治政府建設(shè)中，主要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“立規(guī)矩”，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。制定實(shí)施重大行政決策合法性審查、后續(xù)評(píng)估以及終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查暫行辦法等系列規(guī)定，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。二是堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)督”，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。凡是市政府有關(guān)重大決策事項(xiàng)，都第一時(shí)間加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督；凡是市政府重大決策和重大項(xiàng)目，都第一時(shí)間向市委、市人大及其常委會(huì)報(bào)告；凡是除涉密以外關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)及重要信息，都第一時(shí)間向公眾公開(kāi)；凡是要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，都第一時(shí)間督促落實(shí)到位，2021年以來(lái)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。三是堅(jiān)持“轉(zhuǎn)職能”，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施“放管服”、商事制度改革，常態(tài)化開(kāi)展駐企服務(wù)，創(chuàng)新舉辦新安茶會(huì)，建立健全頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)的服務(wù)機(jī)制，黃山市連續(xù)三年在省政府社會(huì)信用體系建設(shè)考核中位居第一。

第三，突出綜合式執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更加高效協(xié)同。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。地方各級(jí)政府承擔(dān)著大量的行政管理任務(wù)和執(zhí)法工作，許多事務(wù)都與人民群眾利益直接相關(guān)，行政執(zhí)法工作好壞直接體現(xiàn)為民執(zhí)政水平高低。行政執(zhí)法體制改革是解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題的根本之策。黃山市作為文化旅游勝地，難免遇到涉旅糾紛，往往牽扯到多個(gè)管理部門(mén)，存在“看見(jiàn)管不了”“能管看不見(jiàn)”和交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、效率不高等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。對(duì)此，我們以開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，將相近領(lǐng)域的各個(gè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)配置給一個(gè)確定的部門(mén)，從而形成執(zhí)法權(quán)的集中，以此為橫向綜合執(zhí)法提供合法性和正當(dāng)性，有力提升行政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，在全國(guó)率先開(kāi)展試點(diǎn)，得到文旅部和安徽省委省政府的充分肯定。一方面，以資源整合破多頭執(zhí)法頑疾。成立了市旅游管理綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一集中行使8個(gè)部門(mén)88項(xiàng)涉旅行政處罰權(quán)，構(gòu)建了“旅游+警務(wù)”“旅游+法庭”“旅游+仲裁”有機(jī)結(jié)合的旅游糾紛大調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)管理、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)主體處罰的“三統(tǒng)一”。另一方面，以規(guī)范執(zhí)法促游客滿意度提升。出臺(tái)實(shí)施《黃山市旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，對(duì)旅游綜合執(zhí)法的實(shí)施主體、區(qū)域范圍、處罰內(nèi)容、執(zhí)法程序等予以明確和細(xì)化，并統(tǒng)一綜合執(zhí)法文書(shū)，確保執(zhí)法有章可循、操作規(guī)范。綜合執(zhí)法實(shí)施以來(lái)，以往旅游執(zhí)法中游客反映強(qiáng)烈的推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題徹底改觀，旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，游客權(quán)益得到有效保障。

第四，突出小快靈立法，讓治理難題得到有效破解。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’”。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，立法權(quán)限相對(duì)有限，相較于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡(jiǎn)單，立法難度低、速度快，能夠充分提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。黃山市結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持立得住、行得通、真管用，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索“小快靈”立法，先后制定地方性法規(guī)12部、政府規(guī)章7部，初步構(gòu)建了具有黃山特色的地方立法體系，相關(guān)做法得到全國(guó)人大常委會(huì)肯定。古建若受損，法律“巧匠”修繕?；张晒沤ㄊ侵袊?guó)傳統(tǒng)建筑的典型代表，徽州古城是我國(guó)四大古城之一，針對(duì)市域范圍內(nèi)古建眾多、徽派古建及徽州古城保護(hù)難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，為徽派古建、徽州古城的科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障?；罩菸臅?shū)若流失，法律“書(shū)館”保護(hù)?；罩菸臅?shū)檔案被稱作是繼殷墟甲骨、居延漢簡(jiǎn)、敦煌經(jīng)卷、明清內(nèi)閣檔案之后，20世紀(jì)中國(guó)歷史文化“第五大發(fā)現(xiàn)”。針對(duì)徽州文書(shū)檔案監(jiān)管體制不健全、文書(shū)流失毀損等問(wèn)題，制定《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》，構(gòu)建了責(zé)任明確、開(kāi)發(fā)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的徽州文書(shū)檔案保護(hù)機(jī)制。松材線蟲(chóng)病防控，法律“藥方”施治。松材線蟲(chóng)病被稱為松樹(shù)的“癌癥”，通過(guò)頒布全國(guó)首部地級(jí)市松材線蟲(chóng)病防治法規(guī)——《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》，構(gòu)建了防治并舉、點(diǎn)面結(jié)合、全民參與的工作格局，確保了“國(guó)寶”黃山松安全。農(nóng)藥施用，法律“標(biāo)尺”規(guī)范。針對(duì)農(nóng)藥使用和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，制定《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》，以明確的法規(guī)破解農(nóng)藥安全問(wèn)題，為提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)行全域綠色防控提供了法律支撐。

第五，突出浸潤(rùn)式治理，讓善治因子實(shí)現(xiàn)古為今用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”，要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”。法安天下，德潤(rùn)人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?，F(xiàn)實(shí)工作中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法治和德治兩手抓、兩手都要硬。近年來(lái)，黃山市以開(kāi)展全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值，把徽州傳統(tǒng)文化“善治”因子與強(qiáng)化干部群眾治理能力相結(jié)合，與提升社會(huì)治理成效相結(jié)合，在基層治理中更好發(fā)揮“德治”作用，群眾安全感明顯增強(qiáng)。市四次獲全國(guó)綜治優(yōu)秀市、榮膺“平安中國(guó)建設(shè)示范市”。工作中，著力從四個(gè)方面發(fā)力：一是弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，集聚德治能量。通過(guò)建設(shè)名人館、鄉(xiāng)賢館、博物館、村史館，挖掘、整理、展示古代鄉(xiāng)賢名仕的主要事跡，大力宣傳“歙縣三戒碑”“環(huán)砂放生池”“許村還金亭”等鄉(xiāng)賢故事，引導(dǎo)群眾傳承優(yōu)秀文化、爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖驴?。二是完善村?guī)民約，匯聚自治能量。把村規(guī)民約建設(shè)作為推進(jìn)村民自治的有力抓手，整理具有現(xiàn)代價(jià)值的祖訓(xùn)家規(guī)300余條，把具有深厚文化基因、民意基礎(chǔ)的禮俗習(xí)慣、村規(guī)民約上升為統(tǒng)一遵循的地方規(guī)范性文件，與法律規(guī)范共同構(gòu)建起多層次、多樣化的社會(huì)治理規(guī)范體系。三是搭建共治平臺(tái)，凝聚同心能量。全域推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，設(shè)立“鄉(xiāng)賢·法官工作室”“僑鄉(xiāng)·法官工作室”，引導(dǎo)“兩代表一委員”、先進(jìn)模范人物參與矛盾糾紛調(diào)處、留守兒童關(guān)愛(ài)等工作，搭建自治法治德治的交匯平臺(tái)，如全國(guó)人大代表、歙縣大茂社區(qū)黨總支書(shū)記姚順武成立的“綜治工作室”，已成功調(diào)解矛盾糾紛300余件、調(diào)解成功率達(dá)99%以上。推廣“為村”服務(wù)平臺(tái)，讓外出人員“離土不離鄉(xiāng)”，以“鄉(xiāng)愁”凝聚鄉(xiāng)村善治力量。創(chuàng)建“正氣銀行”，對(duì)村民樂(lè)善好施、服務(wù)公益的義舉進(jìn)行登記積分并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，崇德向善、見(jiàn)賢思齊在全市廣大鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。四是打造特色品牌，廣聚和諧能量。創(chuàng)新推出“作退一步想”、心靈花園工程等一系列具有黃山特色的基層社會(huì)治理品牌。運(yùn)用徽文化中“謙讓和合、豁達(dá)通融”理念，在全市745個(gè)村創(chuàng)新建立“作退一步想”工作室，巧用“聽(tīng)、理、勸、借、讓、和”六字法則，通過(guò)“細(xì)聽(tīng)陳述、理清癥結(jié)、借古喻今、悉心規(guī)勸、各退一步、握手言和”，防范化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)以“退一步想”促“進(jìn)一步和”。該工作法成為安徽省調(diào)解三大品牌之一，得到中央政法委充分肯定。