如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

文_趙朝峰

執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視的根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是我們?nèi)〉靡粋€(gè)又一個(gè)輝煌勝利的關(guān)鍵原因。如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重大課題，是百年大黨必須解決的獨(dú)有難題的重要內(nèi)容。只有時(shí)刻保持認(rèn)識(shí)上的清醒、實(shí)踐上的主動(dòng)、制度上的規(guī)約，才能從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度使黨始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、時(shí)刻牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題

解決百年大黨的獨(dú)有難題要把黨建設(shè)好、管理好，永久保持清醒的自我認(rèn)知，對(duì)自身“是什么、要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題有明確的判斷和任務(wù)指向。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”蘊(yùn)含中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史清醒和自覺(jué)。時(shí)刻牢記“是什么、要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨始終具備強(qiáng)大執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵思想前提。

牢記黨的性質(zhì)宗旨，始終保持增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，并一以貫之地體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中，集中體現(xiàn)了“是什么、要干什么”的全部?jī)?nèi)容。忘記“為什么”，中國(guó)共產(chǎn)黨就會(huì)變質(zhì)、變色、變味；忘記“干什么”，中國(guó)共產(chǎn)黨就會(huì)失去方向、失去人民、失去未來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗之所以能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，并帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷從勝利走向勝利，最根本的原因在于始終教育全黨牢記“是什么、要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終具備強(qiáng)大的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須時(shí)刻牢記黨的性質(zhì)宗旨，時(shí)刻牢記“是什么、要干什么”，在為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題上保持特別清醒的馬克思主義頭腦，堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的不良因素，祛除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，為始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平保持持續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

緊盯社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活需要，時(shí)常懷有本領(lǐng)恐慌的憂(yōu)患意識(shí)。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，既需要政治過(guò)硬，又需要本領(lǐng)高強(qiáng)。黨和國(guó)家的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多，從而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求必然越高。這既需要堅(jiān)定歷史自信，借鑒革命、建設(shè)和改革中豐富的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要有本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的危機(jī)感，不斷倒逼自己打造“金剛不壞之身”，練就應(yīng)對(duì)各種困難的“十八般武藝”。解決這些問(wèn)題，要加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)思想淬煉、理論訓(xùn)練、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，全面增強(qiáng)履職盡責(zé)所必需的各方面本領(lǐng)。特別是要打破思維定式，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，彌補(bǔ)知識(shí)缺陷、能力短板、經(jīng)驗(yàn)弱項(xiàng)。

堅(jiān)持以人民為中心，永遠(yuǎn)讓群眾評(píng)判執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的強(qiáng)弱高低。群眾史觀(guān)是馬克思主義的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的全部哲學(xué)理論基礎(chǔ)。正是看到了人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，中國(guó)共產(chǎn)黨才義無(wú)反顧地同廣大人民群眾站在一起，始終把合乎最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，一切對(duì)群眾負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，當(dāng)然也是歷史的客觀(guān)評(píng)價(jià)者。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！睍r(shí)代是出卷人，中國(guó)共產(chǎn)黨是答卷人，人民是閱卷人。人民的評(píng)判就是群眾的民主監(jiān)督，能夠使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持黨的二十大所提出的“三個(gè)務(wù)必”的戰(zhàn)略清醒，為黨始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供有力的監(jiān)督和督促力量。

二、始終把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)

能力和水平是綜合素質(zhì)中最核心的內(nèi)容，貫穿于推動(dòng)事物發(fā)展的實(shí)踐中，體現(xiàn)在解決問(wèn)題的有效性方面。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平必須發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，善于把握歷史發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)謀劃，積極作為，奮發(fā)有為，有力推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

善于把握歷史發(fā)展大勢(shì)。歷史發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，外化表現(xiàn)為歷史發(fā)展大勢(shì)，形成強(qiáng)大的歷史發(fā)展潮流。正如中國(guó)民主革命的先行者孫中山所說(shuō)：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！卑盐樟藲v史發(fā)展大勢(shì)，也就認(rèn)清了天下局勢(shì)，從而能夠永立時(shí)代潮頭。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要把握住歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類(lèi)社會(huì)就能更好前進(jìn)?！弊鳛闅v史發(fā)展的總體趨向，歷史發(fā)展大勢(shì)在不同的階段會(huì)呈現(xiàn)不同的態(tài)勢(shì)，蘊(yùn)藏若干有利的發(fā)展時(shí)機(jī)。把握歷史發(fā)展大勢(shì)最根本的是抓住機(jī)遇，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量和水平。能否把握歷史機(jī)遇直接決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，決定著執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的成效。而要正確把握歷史發(fā)展大勢(shì)必須掌握馬克思主義的理論利器，培養(yǎng)宏觀(guān)視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，樹(shù)立正確歷史觀(guān)、大局觀(guān)、角色觀(guān)，提高認(rèn)識(shí)歷史大勢(shì)的能力，增強(qiáng)綜合分析信息和作出戰(zhàn)略決斷的能力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確觀(guān)念是科學(xué)決策和執(zhí)政的前提。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無(wú)論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還是立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，都離不開(kāi)系統(tǒng)觀(guān)念這個(gè)具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，否則就會(huì)顧此失彼、部門(mén)扯皮，出現(xiàn)盲人摸象、以偏概全等問(wèn)題，形不成執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的整體合力，更談不上執(zhí)政能力強(qiáng)大和領(lǐng)導(dǎo)水平高超。而系統(tǒng)觀(guān)念強(qiáng)調(diào)萬(wàn)事萬(wàn)物的相互聯(lián)系、相互依存，要求用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察事物，從而把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念才能夠通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念最重要的是學(xué)好用好馬克思主義世界觀(guān)和方法論，更加深入思考涉及黨和國(guó)家工作大局的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃事業(yè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性。

勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。能力和水平作為綜合素質(zhì)的核心要素，蘊(yùn)含開(kāi)拓實(shí)干、勇于創(chuàng)新的精神和勇氣。越是偉大的事業(yè)，越充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平必須奮力開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，尤其是不斷推行馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化，用不斷發(fā)展的馬克思主義提高中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的能力和水平。開(kāi)拓創(chuàng)新本身又包含“闖”的實(shí)干精神和自覺(jué)改革的主動(dòng)意識(shí)。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義大黨，最容易出現(xiàn)精神懈怠、能力不足等危險(xiǎn)。因此，進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新、克服“躺平”思想，全黨除了要開(kāi)展專(zhuān)題教育提高政治站位外，還必須完善激勵(lì)機(jī)制，用好巡視督察利劍，形成唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯創(chuàng)新者勝的觀(guān)念，在工作中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，永不僵化、永不停滯，并發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，讓理論方針政策落實(shí)落地。同時(shí)，堅(jiān)持大歷史觀(guān)，不斷提高執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略預(yù)判能力，減少開(kāi)拓創(chuàng)新的盲目性，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐的針對(duì)性。

三、切實(shí)健全增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

就執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平而言，過(guò)去強(qiáng)大不等于現(xiàn)在強(qiáng)大，現(xiàn)在強(qiáng)大不等于一直強(qiáng)大。建立長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平必須用制度在“長(zhǎng)”和“?！鄙舷鹿Ψ颉?/p>

堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，體現(xiàn)了真正民主和集體領(lǐng)導(dǎo)，是確保決策科學(xué)和執(zhí)政有力的原則要求和制度安排。堅(jiān)持民主集中制，就要全面貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、維護(hù)黨員民主權(quán)利制度、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度，就是充分發(fā)揮黨內(nèi)民主這個(gè)黨的生命，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)途徑的制度。建立健全黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志制度，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度等。正確集中制度就是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，等等。

健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。決策是執(zhí)政的重要內(nèi)容，科學(xué)民主依法決策決定了決策質(zhì)量和執(zhí)政成效，是強(qiáng)大執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的表現(xiàn)。健全決策機(jī)制，就是做好決策過(guò)程的科學(xué)管理，形成制度化的決策程式，形成重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每一步驟的制度化設(shè)置。強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，就是形成執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學(xué)機(jī)制，決策執(zhí)行機(jī)制要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則承擔(dān)各級(jí)執(zhí)行主體的落實(shí)職責(zé)，決策評(píng)估機(jī)制就是對(duì)決策預(yù)期與實(shí)際結(jié)果、決策實(shí)施過(guò)程與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估從而對(duì)決策進(jìn)行過(guò)程性校正，決策監(jiān)督機(jī)制就是根據(jù)監(jiān)督主體職責(zé)對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行及時(shí)跟蹤，防止出現(xiàn)執(zhí)行不力和執(zhí)行不到位情況，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行倒查追究。

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政結(jié)果密切相關(guān)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式主要是用制度約束提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，具體要求是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)的方方面面；完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織功能就是用制度抓組織以增強(qiáng)黨的力量，不斷強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)黨組織的政治屬性和政治功能，黨中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的組織體系的大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；地方黨委、黨的基層組織、黨支部、黨組、黨的各級(jí)紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)不斷完善的工作條例進(jìn)一步增強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng)。加強(qiáng)干部管理，用正向激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使黨始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，包括樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善干部考察識(shí)別、選拔任用制度，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制；完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系；建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作；健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，使干部更好履職奉獻(xiàn)。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)建設(shè)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部全過(guò)程培養(yǎng)體系，完善干部實(shí)踐鍛煉激勵(lì)保障機(jī)制，完善干部交流輪崗機(jī)制，根據(jù)干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提高知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平，把工作做得更好、更加符合規(guī)律。