基于政府會計制度下預算管理一體化的構建

劉奕君 《文藝報》社

在經濟發(fā)展新形勢下，事業(yè)單位的預算管理現狀不容樂觀，還存在一些亟待解決的問題。而政府會計制度的實施為事業(yè)單位預算管理工作的改革奠定了基礎，所以應在政府會計制度的基礎上通過構建預算管理一體化等方式進行改革，以促進事業(yè)單位的發(fā)展[1]。

一、基于政府會計制度下預算管理一體化的必要性

預算管理一體化指的是統(tǒng)一預算管理規(guī)則并將管理規(guī)則納入到信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)開展統(tǒng)一的預算管理工作，其可以將基礎信息管理與項目規(guī)劃管理、協調溝通管理結合起來。主要表現為：一是加強基礎信息管理可以充分掌握資產信息、稅收信息并能通過信息技術手段提高數據信息的管理質量，為預算管理提供支持；二是加強項目規(guī)劃管理有利于根據項目需求制定預算方案，增強資金投入的計劃性與前瞻性；三是加強協調溝通管理有利于促進財務部門與其他部門之間的溝通交流，讓財務部門根據其他部門的需求進行預算分析，而其他部門也應嚴格按照預算方案開展各項工作，只有這樣才有利于優(yōu)化資源配置，彌補傳統(tǒng)預算管理工作的不足，進而提高預算管理質量。從事業(yè)單位發(fā)展的角度來看，在政府會計制度下進行預算管理一體化構建十分有必要。第一，是適應政府會計制度的重要舉措。政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算等各個方面提出了更高的要求，事業(yè)單位只有加強預算管理一體化構建才能將政府會計制度的內容納入到管理工作中并增強預算管理的集中性與統(tǒng)一性。第二，是提高預算管理效率的重要途徑。在傳統(tǒng)管理理念等因素的影響下，事業(yè)單位的預算管理工作存在管理范圍小、管理方式單一等問題，從而導致了管理效率低下。而加強預算管理一體化建設有利于擴大預算管理范圍、創(chuàng)新預算管理方式、優(yōu)化資源配置，從而為預算管理提供更多數據信息的支持，提高了預算管理效率。第三，是提高資金利用效率的關鍵手段。加強預算管理的主要目的就是增強預算資金運行的規(guī)范性，在政府會計制度下進行預算管理一體化構建有利于通過一體化機制、一體化基礎設施對預算資金進行嚴密監(jiān)控，從而提高資金利用率、減少資金浪費[2]。

二、基于政府會計制度下預算管理一體化SWOT分析

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，可以對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機會以及威脅進行綜合評估與分析并得出分析結論，然后再從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術這兩個方面調整方法與資源，從而使被分析對象達到相應的目標。對政府會計制度下的預算管理一體化進行SWOT分析可以明確事業(yè)單位構建預算管理一體化的優(yōu)勢、劣勢、機會以及威脅，同時還能為事業(yè)單位的發(fā)展提供有效幫助。

(一)優(yōu)勢

優(yōu)勢指的是事業(yè)單位構建預算管理一體化的能力等要素可以為預算管理一體化的構建提供支持。從實際情況來看，事業(yè)單位的優(yōu)勢主要體現在體制優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢以及基礎優(yōu)勢等方面。第一，體制優(yōu)勢。國家對事業(yè)單位的要求相對較高，所以事業(yè)單位一直根據國家規(guī)章制度開展會計核算等相關工作，為預算管理一體化構建提供了體制保證。第二，人力資源優(yōu)勢。構建預算管理一體化需要大量專業(yè)人才的支持，而事業(yè)單位十分注重專業(yè)人才的引入，通過統(tǒng)一考試等方式吸納優(yōu)秀人才，從而為預算管理一體化的構建奠定人才基礎。第三，基礎優(yōu)勢。雖然事業(yè)單位的預算管理工作存在一些問題，但其預算管理架構相對健全、體制性的矛盾相對較少，仍然可以為預算管理一體化構建提供基礎保障[3]。

(二)劣勢

從SWOT的角度來看，劣勢指的是事業(yè)單位進行預算管理一體化構建時的不足，主要體現在預算管理一體化理念落后等方面。首先，部分事業(yè)單位對預算管理工作的重視程度較低，且沒有對預算管理一體化進行深入研究，仍然按照傳統(tǒng)的預算管理流程與方法開展工作，阻礙了預算管理一體化的構建。其次，部分事業(yè)單位沒有針對預算管理一體化的要求與特點調整組織結構，導致組織結構不健全。例如，一些事業(yè)單位只是安排財務部門開展預算管理一體化工作，沒有設置獨立的預算管理一體化構建小組，從而無法為實際工作提供有效指導。此外，部分事業(yè)單位的預算管理工作還存在一些不足，降低了預算管理一體化的效率。例如，部分事業(yè)單位的預算編制缺乏科學性，只是針對支出制定了預算方案，沒有對收入進行測算；部分事業(yè)單位沒有優(yōu)化預算管理流程，導致預算管理步驟過于繁雜，影響了一體化構建；還有一些事業(yè)單位沒有做好預算防范工作，降低了預算質量。

(三)機會

機會指的就是事業(yè)單位在實施預算管理一體化時存在的潛在機遇，事業(yè)單位只有緊緊抓住發(fā)展的機會，才可以更好地發(fā)揮預算管理一體化體系的作用，提升事業(yè)單位預算管理的整體質量，為事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供堅實的基礎。從事業(yè)單位預算管理一體化體系建設的機會來看主要包括有政策改革以及開放借鑒。政策改革：即國家圍繞國內經濟發(fā)展，圍繞事業(yè)單位在推動社會發(fā)展中所起到的積極成效以及事業(yè)單位自身發(fā)展而做出的政策改革，以保障事業(yè)單位的整體發(fā)展。為適應國家經濟發(fā)展、政治建設出臺了一系列的政策規(guī)定，制定了政府會計制度等更加完善的管理制度為事業(yè)單位預算管理一體化構建提供了機遇與指導。如要求事業(yè)單位在實施預算管理工作構建預算管理一體化體系時，需要重視參照《中華人民共和國預算法》《省級行政事業(yè)單位項目支出預算管理辦法(試行)》等來構建預算管理一體化體系。而在開放借鑒方面則必須要借助全球化潮流，依托于信息技術水平來實施預算管理工作，以提升整體的預算管理質量。隨著現代社會開放程度越來越高，事業(yè)單位可以通過信息技術手段借鑒發(fā)達國家政府的管理經驗，以此來增強預算管理的有效性，為預算管理一體化構建奠定基礎。

(四)威脅

事業(yè)單位在構建預算管理一體化體系時，還存在著較多潛在的威脅，若未能解決這些潛在的威脅，不僅會影響預算管理一體化體系的構建，同時還會對事業(yè)單位的各項工作開展造成負面影響。威脅一般指的是事業(yè)單位在發(fā)展過程中所潛在的外部以及內部各項因素共同所致的威脅，既包含了事業(yè)單位自身潛在的一些風險問題，同時也包含了事業(yè)單位在發(fā)展中因為外部環(huán)境變化而導致的風險問題。在外部環(huán)境中的威脅主要包含了國家政策的改變以及社會主義市場經濟體制變化所導致的對事業(yè)單位各項目、工作執(zhí)行所造成的影響，尤其是對資金方面所造成的影響。如國家財政撥款雖然為事業(yè)單位各項工作的開展提供了必要的經費支撐，但卻也產生了諸多限制。而在事業(yè)單位內部同樣存在威脅，在國家為事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求后，事業(yè)單位務必要重視內部人員培訓工作，要進一步提升財務人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能水平，以適應新時代下財務管理工作和預算管理工作的實際需要，切實解決事業(yè)單位內部發(fā)展的諸多矛盾。

三、基于政府會計制度下預算管理一體化的構建

(一)明確預算管理一體化的指導思想和基本原則

政府會計制度改變了會計核算體系，其對預算管理也產生了較大影響，所以事業(yè)單位應結合政府會計制度的要求明確預算管理一體化的指導思想與基本原則。首先，事業(yè)單位應深入研究政府會計制度的具體內容并充分了解預算管理一體化的內涵與要求，將習近平新時代中國特色社會主義思想與《預算管理一體化規(guī)范(試行)》當作指導思想，并將深化預算制度改革的要求貫徹落實在各項工作中，從而統(tǒng)一預算管理，對預算管理全過程進行有效控制。其次，事業(yè)單位應明確預算管理一體化的基本原則。在進行預算管理一體化構建時應堅持全面綜合、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、標準科學等原則，根據全面統(tǒng)一的原則對單位經營收支與其他收支進行統(tǒng)一編制，增強預算的完整性。最后，根據規(guī)范統(tǒng)一原則優(yōu)化預算管理流程與規(guī)則，以實現不同預算環(huán)節(jié)的有效銜接，同時還要根據公開透明原則將預算項目當作預算管理的基本單元，通過項目庫實時記錄并反映預算項目儲備、全面展現預算管理信息，增強預算管理的透明性，此外，還要根據標準科學原則編制項目預算，構建能夠覆蓋各類預算支出的標準體系。

(二)改善機制，提升運轉效能

改善機制有利于提升運轉效能，所以應結合政府會計制度的要求構建預算管理一體化領導小組，由領導小組改善預算管理方面的機制為預算管理一體化的構建提供保障。第一，應健全預算項目全生命周期管理機制。預算管理一體化要求將預算項目當作預算管理的基本單元，對預算項目進行謀劃、準備、編制與實施，所以應針對這一特點完善預算項目全生命周期管理機制，對預算管理的全過程進行嚴格控制。并且在這一過程中應完善以項目庫為源頭的預算管理機制，根據預算支出的用途將預算項目劃分為不同的類型，并對各個項目進行論證與評估[4]。同時還需完善項目預算分年度安排機制，對會耗費較長時間的項目進行科學規(guī)劃，并將項目支出分解到各個年度以提高項目預算的合理性。第二，應健全預算要素管理機制。預算要素包括諸多內容，例如預算管理的主體、對象、活動等，這些內容都會對預算管理的數據共享產生影響，所以應科學設置預算要素并明確各個要素的含義和適用范圍，并對要素進行統(tǒng)一管理，從而促進預算管理規(guī)則的落實。第三，應健全結轉結余資金預算管理機制。事業(yè)單位在運行過程中會產生一些未用完的轉結資金，因此可以將這些資金當作結余資金并通過結余資金自動回收機制對其進行嚴格管理。例如，應嚴格按照相關規(guī)定計算轉結結余資金并通過一體化系統(tǒng)對結余資金進行動態(tài)管理，從而增加財政資金的使用效益。第四，應健全資金管理機制。資金管理會對預算管理產生較大影響，所以應改善資金管理機制，將資金收支全部列入預算并通過資金預算約束支出并對資金核算進行嚴格監(jiān)督。

(三)加強基礎化建設，提升保障水平

加強基礎化建設能夠為預算管理一體化的構建提供基礎保障，因此應結合政府會計制度的內涵以及預算管理要求開展基礎化建設工作。一方面，應加強數據信息建設。預算管理一體化構建需要大量數據信息的支持，應做好基礎數據信息的準備工作，例如全面梳理各個部門的信息、人員信息、資產信息、會計科目信息、賬戶信息，數據為后續(xù)工作奠定基礎。另一方面，應加強信息化建設。在政府會計制度下構建預算管理一體化體系需要信息化系統(tǒng)與平臺的支持，應利用信息技術手段加強信息化建設。例如，可以利用大數據、云計算等技術手段構建預算管理一體化系統(tǒng)，將該系統(tǒng)劃分為基礎信息、項目庫管理、預算編制等多個子系統(tǒng)，其主要體現在通過基礎信息子系統(tǒng)對人員等信息進行有效管理；通過項目庫管理子系統(tǒng)進行人員類、運轉類以及特定目標類項目管理；通過預算編制子系統(tǒng)進行預算信息核定、預算編制；通過預算指標子系統(tǒng)對預算指標進行管理與調整；通過績效管理子系統(tǒng)對單位以及部門整體績效進行管理；通過預算執(zhí)行子系統(tǒng)對支付、工資發(fā)放進行管理；通過資金監(jiān)控子系統(tǒng)加強監(jiān)控規(guī)則管理。總之，應不斷加強基礎化建設，為預算管理一體化的構建提供各方面保障。

(四)嚴格做好防范工作，提升預算效果

預算管理中存在諸多風險隱患，例如管理制度風險、組織文化風險、信息傳遞與溝通風險等，所以在構建預算管理一體化體系時應做好風險防范工作，以提升預算效果。第一，應構建完善的預算風險防范體系對預算風險進行全面管理。通過設置獨立的風險管理部門，促進風險管理部門與財務部門的協作，幫助風險管理部門及時發(fā)現預算中的風險并提出有效的防范措施。同時需要完善風險防范流程，將監(jiān)督、考核結合起來，指導預算管理的實施并對經濟活動進行全過程控制。第二，應完善預算業(yè)務流程風險防范制度。預算業(yè)務包括諸多內容，例如預算編制、預算執(zhí)行等，而其中任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會影響資金安全，所以應完善預算業(yè)務流程風險防范制度，通過該制度明確預算編制標準、強化預算審批權限控制。第三，應做好信息化防范工作。預算執(zhí)行會受到政策、市場環(huán)境等諸多因素的影響，而利用信息技術手段進行精準防范可以準確預測和識別預算管理中的問題，并能夠通過有效手段調整預算以增強預算執(zhí)行的合理性，從而優(yōu)化預算效果。

(五)規(guī)范預算支出管理，推進財政支出標準化

事業(yè)單位的預算支出存在滯后性、隨意性、突擊性、非規(guī)范性等問題，降低了資金利用率。而規(guī)范預算支出管理有利于提高資金利用率和推進財政支出標準化，所以在進行預算管理一體化構建時應通過有效手段加大對預算支出的管理力度。首先，應做好預算支出的編制工作，嚴格控制預算支出。在這一過程中應對預算支出項目進行可行性論證與評審，準確判斷支出是否能夠產生正向效益，是否具有可操作性。之后根據預算支出項目的實際要求編制預算，即全面收集各項原始資料并與相關職能部門進行溝通交流，根據預算支出管理的要求預測預算支出的資金需求量，增強預算編制的合理性。其次，應做好預算支出的執(zhí)行管理工作。為了有效控制預算支出應構建預算支出執(zhí)行動態(tài)控制機制并及時關注項目動態(tài)，然后再根據項目的執(zhí)行情況及時調整項目支出，以增強預算支出管理的及時性。另外，還需完善預算支出審批程序，對各項支出費用進行層層審核，嚴格按照預算支出明細控制開支，避免出現資金挪用等情況。同時，應加強執(zhí)行管理與監(jiān)督，及時發(fā)現支出項目中改變資金用途、擴大資金開支范圍等行為，并對相關責任人進行追責。

四、結語

在政府會計制度的基礎上構建預算管理一體化具有重要作用，有利于推動事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位應深入研究政府會計制度，明確政府會計制度對預算管理的要求并了解預算管理一體化的指導思想和基本原則，同時還要積極改善機制、加強基礎化建設、做好防范工作并增強預算支出管理的規(guī)范性，以提高預算管理的效率與質量?！?/p>