環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理中的應(yīng)用研究

柳增強(qiáng)

（滁州炎旭環(huán)保科技有限公司，安徽 滁州 239500）

引言

廣大人民群眾對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)工作提出了更多的標(biāo)準(zhǔn)和需求，政府部門逐漸意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要價(jià)值。通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)展開科學(xué)化分類管理，可在根本上提升環(huán)境保護(hù)的整體質(zhì)量與效率，為工作人員提供更多的便捷條件。

1 環(huán)境敏感區(qū)基本概述

1.1 環(huán)境敏感區(qū)起源

環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)理論概念來(lái)自于1986 年的英國(guó)農(nóng)業(yè)法內(nèi)容中，其政府部門意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)野生動(dòng)物、歷史遺跡和農(nóng)地產(chǎn)生一定的影響，英國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部門紛紛推行了環(huán)境敏感區(qū)基本項(xiàng)目，以此將重點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃為主要的自然保護(hù)區(qū)。合理篩選環(huán)境敏感區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)耕模式帶來(lái)的益處、具備獨(dú)特化農(nóng)業(yè)開發(fā)體系以及對(duì)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件等方面有一定正面作用等。在美國(guó)地區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)通常指的是對(duì)本地生境或環(huán)境范圍內(nèi)的生物多樣性、水體結(jié)構(gòu)等自然資源的科學(xué)化維持具有一定價(jià)值作用的景觀區(qū)域，往往還涵蓋了野生動(dòng)植物、懸崖、濕地等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)用地。維護(hù)環(huán)境敏感區(qū)在保障生態(tài)系統(tǒng)等方面凸顯出不容小覷的價(jià)值效用[1]。除此之外，環(huán)境敏感區(qū)可以作為緩沖地位與個(gè)別高等級(jí)保護(hù)區(qū)有效銜接。

一般情況下，可以在充分考慮環(huán)境敏感區(qū)功能效用、資源特點(diǎn)等方面的前提條件下，將其合理劃分為生態(tài)敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)、災(zāi)害敏感區(qū)及生產(chǎn)性資源敏感區(qū)四種板塊。在此期間，災(zāi)害敏感區(qū)主要由地層下陷區(qū)、崩塌敏感區(qū)及沖蝕嚴(yán)重區(qū)組建而成，生態(tài)敏感區(qū)主要包括特殊、野生性動(dòng)植物棲息地及生態(tài)系統(tǒng)，景觀敏感區(qū)涵蓋重要的動(dòng)植物景觀、文化景觀和地質(zhì)景觀，生產(chǎn)性資源敏感區(qū)包含了關(guān)鍵農(nóng)業(yè)區(qū)、自然能源所在保護(hù)區(qū)等等。生態(tài)敏感區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)不但有差異性的區(qū)別，還存在一定的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)敏感區(qū)通常適用在城市規(guī)劃范疇內(nèi)，主要為規(guī)避城市環(huán)境惡劣性發(fā)展現(xiàn)象而創(chuàng)設(shè)的非建設(shè)用地類型。而環(huán)境敏感區(qū)主要建立在生態(tài)敏感區(qū)特點(diǎn)之上，其在根本上上突破了自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的限制性，拓展并延伸至革命遺址、歷史古跡等文化景觀在內(nèi)的價(jià)值地區(qū)，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

1.2 分類管理名錄執(zhí)行的主體

一般情況下，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目涉及到環(huán)境敏感區(qū)階段時(shí)，大多數(shù)人單純認(rèn)為明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的人通常為環(huán)保行政主管部門。部分環(huán)保行政主管部門往往會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目展開提前性預(yù)審，并在明確整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型后，利用書面闡述的方法通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位管理者，并由管理人員根據(jù)通知內(nèi)容及要求，委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)展開科學(xué)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從整體視角來(lái)看，現(xiàn)行的分類管理名錄已經(jīng)取消此項(xiàng)規(guī)定，并明確指出建設(shè)單位需要結(jié)合名錄內(nèi)容及時(shí)填報(bào)、構(gòu)建并編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表及登記表。如果建設(shè)單位沒(méi)有對(duì)環(huán)境敏感區(qū)構(gòu)建出良好正確的理解與認(rèn)知，便需要及時(shí)編制報(bào)告表及報(bào)告書，而出現(xiàn)此種問(wèn)題后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要在充分滿足國(guó)家政策法規(guī)的前提下開展一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而且行政主管部門需要將國(guó)家法律權(quán)利落實(shí)到底，可看出，無(wú)論是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保行政部門及建設(shè)單位都需要自覺(jué)依據(jù)分類管理名錄執(zhí)行各自的崗位職責(zé)。從整體視角來(lái)看，建設(shè)單位、環(huán)保行政部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往采用口頭方面的溝通交流，并在意見完全統(tǒng)一后實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2]。此種做法通常需要建立在三方參與主體的互相理解及遷就的基礎(chǔ)上?？偟膩?lái)說(shuō)，如何科學(xué)裁量的主要負(fù)責(zé)主體是環(huán)保行政部門，當(dāng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)異議后，其可以免去接受建設(shè)單位委托的工作，建設(shè)單位也可以及時(shí)篩選其他環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。然而如何篩選、如何開展工作依然取決于行政主管部門的建議與想法?，F(xiàn)如今，分類管理名錄中明確指出不可隨意提升或降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別，只有這樣做才可以將環(huán)境敏感區(qū)信息的勘測(cè)工作、精準(zhǔn)定位環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別工作科學(xué)擺放于建設(shè)單位、環(huán)保行政主管部門及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的面前。

2 環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理中的適用性

2.1 應(yīng)用類別

從整體視角來(lái)看，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)的科學(xué)化分類呈現(xiàn)出合理性、有序性、具體性的基本特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下三方面內(nèi)容當(dāng)中。其一，“需特殊保護(hù)區(qū)”轉(zhuǎn)化為“特殊保護(hù)區(qū)”，并重點(diǎn)將其涉及范圍規(guī)定為風(fēng)景名勝、世界文化、自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家政府部門規(guī)定要求保護(hù)的位置；其二，“生態(tài)敏感脆弱區(qū)”更換為“特征敏感區(qū)”，其整體內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了更多的補(bǔ)充與拓展，并在此基礎(chǔ)上增添了森林公園、水土流失關(guān)鍵區(qū)域、地質(zhì)公園、封閉海域及富營(yíng)養(yǎng)化水域等等；其三，“社會(huì)關(guān)注區(qū)”的相關(guān)內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了細(xì)致化闡明，除了以往涉及到的歷史文化的民族保護(hù)地區(qū)以外，還將文教區(qū)、療養(yǎng)地及密集區(qū)、醫(yī)療區(qū)域完全規(guī)劃入主要功能區(qū)域，并在此前提條件下增加了文物保護(hù)單位。

2.2 環(huán)境敏感區(qū)的適用

從整體視角來(lái)看，對(duì)于等級(jí)超過(guò)三級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目而言，相關(guān)人員需要及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書，而構(gòu)建環(huán)境敏感區(qū)三級(jí)以下公路也需要及時(shí)編制出影響報(bào)告表，其他類型和等級(jí)的公路項(xiàng)目可以僅編制環(huán)境影響登記表即可。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理?xiàng)l例要求來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需要針對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)帶來(lái)的正面影響及負(fù)面影響展開科學(xué)化研究與探析，如果呈現(xiàn)為復(fù)合型及跨行業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，便要按照等級(jí)最高的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別加以判定。而對(duì)于沒(méi)有獲取明文規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目而言，其具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別主要交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響、污染程度、環(huán)境敏感程度加以科學(xué)定義，并將相關(guān)信息上報(bào)給國(guó)務(wù)院的環(huán)保行政人員展開科學(xué)化審核與認(rèn)定。

3 環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理中的應(yīng)用策略

3.1 加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)督管理

因?yàn)榄h(huán)境敏感區(qū)呈現(xiàn)出一定的特殊性，因此相關(guān)工作者需要結(jié)合實(shí)際情況不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)督與管理，只有加大對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)力度及措施才可以全面彰顯出環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)用價(jià)值。一般情況下，分類管理名錄內(nèi)容對(duì)環(huán)境敏感區(qū)提出了科學(xué)化區(qū)分原則和規(guī)定，不但突破傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)存在的限制性壁壘，還融入多樣化的保護(hù)對(duì)象。工作人員需要根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的基本特點(diǎn)實(shí)施一定的監(jiān)督管理，減少對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的破壞及傷害。

3.2 提升對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)意識(shí)

在科學(xué)使用環(huán)境敏感區(qū)并將其適用于環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理工作當(dāng)中，各部門工作者在使用環(huán)境敏感區(qū)此項(xiàng)措施方法階段中出現(xiàn)意識(shí)不準(zhǔn)確、理解不到位等問(wèn)題，這也在一定程度上導(dǎo)致環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理工作中無(wú)法充分發(fā)揮出自身的價(jià)值作用，應(yīng)用實(shí)踐呈現(xiàn)出片面化狀態(tài)。在此情況下，各部門工作人員需要根據(jù)具體應(yīng)用現(xiàn)狀和工作特點(diǎn)不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)用認(rèn)知，可以通過(guò)定期培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)外界專家組織講壇等方式強(qiáng)化對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的科學(xué)化保護(hù)及維護(hù)，在根本上發(fā)揮出環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作中的功能效用，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保政策的有效落實(shí)，以此來(lái)為廣大人民群眾提供健康、和諧的生活環(huán)境及優(yōu)質(zhì)化自然資源，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境敏感區(qū)信息化建設(shè)

想要在根本上提升環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理中的應(yīng)用價(jià)值，最重要的是強(qiáng)化環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)部的信息化建設(shè)，隨著生態(tài)環(huán)保工作的發(fā)展與進(jìn)步可以看出，除了對(duì)特殊保護(hù)區(qū)域及珍稀動(dòng)植物棲息地來(lái)說(shuō)具有信息化建設(shè)，其他區(qū)域的信息化建設(shè)普及范圍比較狹窄，這便在一定程度上導(dǎo)致工作人員無(wú)法全面掌握環(huán)境敏感區(qū)的具體狀況，進(jìn)而降低了對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)力度。造成此種問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在兩方面，一是信息化設(shè)備的應(yīng)用會(huì)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)帶來(lái)不可忽視的影響及限制。二是環(huán)境敏感區(qū)凸顯出復(fù)雜性、繁瑣性、高難度的基本特點(diǎn)，其對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目的合理運(yùn)行及建設(shè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響作用，然而在新時(shí)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；速發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)下，信息技術(shù)的價(jià)值作用逐漸凸顯在大眾的視野當(dāng)中。各部門工作者也可以在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)工作，并積極利用智能化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備及系統(tǒng)全面滿足環(huán)境敏感區(qū)對(duì)信息化建設(shè)的多樣化需求[3]。

3.4 落實(shí)人才培訓(xùn)強(qiáng)化分類管理

一般情況下，構(gòu)建出科學(xué)完善的管理制度可以在根本上約束工作人員的崗位行為及思想觀念，是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理質(zhì)量的最佳手段，也是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理合理運(yùn)用環(huán)境敏感區(qū)的核心要素。因此，相關(guān)管理人員需要針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理制度及體系的構(gòu)建完善給予足夠的關(guān)注和重視，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)科學(xué)有效的審批章程，有效運(yùn)用環(huán)境敏感期針對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目展開全方位審核及檢查，并對(duì)整體審批流程加以優(yōu)化和改進(jìn)。一方面需要提升審批流程的整體流暢性及完整性，將重復(fù)審批工作的產(chǎn)生幾率降低至最小化，另一方面需要保障審批流程的嚴(yán)謹(jǐn)性及科學(xué)性，確保審批質(zhì)量滿足國(guó)家政府文件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及安全漏洞。

4 結(jié)論

環(huán)境敏感區(qū)的全面保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)的活動(dòng)，據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，過(guò)度消耗資源能源、嚴(yán)重性環(huán)境污染逐漸成為傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一，在此情況下各地區(qū)建設(shè)單位及工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要不斷改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府部門需要采用科學(xué)有效的措施方法為自然保護(hù)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)化管理服務(wù)。