城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時(shí)期背景下國土空間規(guī)劃的優(yōu)化措施研究

李冰姿

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳綜合保障中心 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

從目前的實(shí)際情況看，我國的土地利用以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面已經(jīng)逐漸邁入成熟階段，并構(gòu)建完善性的體系。但在進(jìn)入到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型這一時(shí)期后，以往使用的側(cè)重點(diǎn)較為鮮明、單一的規(guī)劃則很難滿足當(dāng)前發(fā)展需要，導(dǎo)致在發(fā)展規(guī)劃中存在著各種各樣的沖突和矛盾。所以，在現(xiàn)階段，應(yīng)該重新對(duì)國土空間進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，建立起覆蓋面廣、完善性較強(qiáng)的規(guī)劃體系。從而滿足不同階段的發(fā)展需要，使得城鎮(zhèn)地區(qū)得到轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

1 國土空間規(guī)劃的優(yōu)化原則

1.1 環(huán)境保護(hù)

首先，在國土空間規(guī)劃工作開展過程中就應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先這一原則有效的進(jìn)行秉持[1]。在國土空間規(guī)劃工作開展中一定要將保護(hù)環(huán)境作為重要前提，不能夠?qū)χ苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境肆意破壞，應(yīng)該對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念有效的進(jìn)行滲透和融合。在空間規(guī)劃工作開展中應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)空間進(jìn)行劃分，并且保障生態(tài)保護(hù)空間和其他空間之間合理布局，最大化的減少對(duì)于周邊生態(tài)的破壞和影響。在這其中，應(yīng)該對(duì)可持續(xù)的發(fā)展理念進(jìn)行良好的融合，將規(guī)劃的眼光放置的更加長遠(yuǎn)，懂得綠水青山才是金山銀山的道理，從而真正的讓國土規(guī)劃的效果變得更好。

1.2 實(shí)用性

實(shí)用性也是國土規(guī)劃工作開展過程當(dāng)中非常重要的一個(gè)原則。所謂的實(shí)用性原則通常情況下是指，在對(duì)空間規(guī)劃工作開展中一定要符合實(shí)際情況，將現(xiàn)實(shí)條件作為立足點(diǎn)，并且具備著一定的前瞻性。在規(guī)劃工作開展中，一定要和林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門之前多元形式的進(jìn)行合作，充分的進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，保障國土規(guī)劃能夠與當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展和管理需求加以符合。同時(shí)，也應(yīng)該將眼光放置的更加長遠(yuǎn)，對(duì)未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行因素的考慮，通過國土空間規(guī)劃對(duì)規(guī)劃工作產(chǎn)生正面且積極的影響，達(dá)到理想當(dāng)中最佳的效果。

1.3 可操作性

可操作性也是國土空間規(guī)劃工作開展中非常重要的一個(gè)原則，可以主要理解成在空間規(guī)劃工作開展中一定要保障實(shí)踐行動(dòng)具備的較強(qiáng)的可操作性、可行性[2]。比如，在工作開展中應(yīng)該符合區(qū)域當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃，符合政策意圖?？臻g規(guī)劃在開展中一定要體現(xiàn)出政策意圖以及發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)核。這就充分的凸顯出可操作性原則的重要性。在這其中，一定要做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次清晰。對(duì)于各個(gè)數(shù)據(jù)，一定要對(duì)調(diào)研工作積極展開，對(duì)資料進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、搜集和整理，而不是以間接的方式進(jìn)行獲取。在定位方法和劃分方法運(yùn)用時(shí)一定要科學(xué)合理，可以采用定性和定量互相結(jié)合的方法和策略，從而真正的保障政策得到實(shí)施。

2 國土空間類型劃分

2.1 生活空間

生活空間主要可以指人們休閑娛樂、居住和消費(fèi)的空間場所 。在針對(duì)國土開展空間規(guī)劃這項(xiàng)工作中，生活空間的占據(jù)比例較大，可以有效的劃分成生活空間、休閑娛樂空間、鄉(xiāng)村空間。在生活空間包含工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)以及基礎(chǔ)性設(shè)施用地；鄉(xiāng)村空間主要可以劃分成附屬設(shè)施、地區(qū)住宅；娛樂休閑區(qū)主要可以劃分成游玩、休閑區(qū)域等等[3]。此外，也包含著一些緊急避難的場所、生態(tài)綠化等相應(yīng)的功能區(qū)域，比如廣場、公園、附屬設(shè)施。

2.2 生產(chǎn)空間

生產(chǎn)空間通常情況下就是指對(duì)原材料加工的經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)場所，主要為人們的日常生活生產(chǎn)來提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品的場所。在空間規(guī)劃這項(xiàng)工作開展的過程當(dāng)中，生產(chǎn)空間主要可以劃分成農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等不同類型的空間。農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)耕種農(nóng)作物；林業(yè)產(chǎn)品包含種植園、經(jīng)濟(jì)林；畜牧產(chǎn)品主要是動(dòng)植物養(yǎng)殖產(chǎn)品；水產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)。

2.3 生態(tài)空間

生態(tài)空間具備著較強(qiáng)的自然屬性，能夠?yàn)樯鷳B(tài)安全提供良好的保障，并且能夠?qū)ι鷳B(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行良好的輸出。生態(tài)空間通常情況下具備著保護(hù)生物、優(yōu)化環(huán)境、改善氣候和涵養(yǎng)水源等諸多功能。在空間規(guī)劃工作開展的過程當(dāng)中主要可以劃分成生物保護(hù)、水土保持等多樣化的空間。通過對(duì)該空間環(huán)境的良好規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)合理性水土資源開發(fā)，對(duì)于土地的整體生產(chǎn)力有效的進(jìn)行提升和保護(hù)，從而形成積極影響的循環(huán)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在空間規(guī)劃這項(xiàng)工作中會(huì)對(duì)一些土壤腐蝕嚴(yán)重、綠植覆蓋率偏低以及水土流失較大風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域劃分成保持空間[4]。從而真正的對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，讓環(huán)境質(zhì)量得到提高，達(dá)到理想當(dāng)中最佳的空間規(guī)劃效果。

3 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時(shí)期背景下國土空間規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1 完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化

要想真正的立足城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型這一時(shí)期對(duì)國土資源規(guī)劃工作進(jìn)行良好的開展，首先要做到的就是對(duì)規(guī)劃體系有效的進(jìn)行構(gòu)建和完善，應(yīng)該針對(duì)于城鎮(zhèn)土地具體使用情況進(jìn)行全面、科學(xué)的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)合理、科學(xué)的管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。在資源規(guī)劃工作開展的過程當(dāng)中，可以根據(jù)我國法律法規(guī)和政策來實(shí)現(xiàn)資源使用的規(guī)劃，保障土地資源在運(yùn)用中更加穩(wěn)定和規(guī)范，保障空間規(guī)劃工作朝著高效且全面的方向持續(xù)發(fā)展。

例如，首先，應(yīng)該對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行開展，對(duì)城鄉(xiāng)具體情況開展調(diào)研分析。規(guī)劃工作中應(yīng)該始終秉持著“以人為本”的思想，做到綠色發(fā)展、傳承歷史，發(fā)揮出城鎮(zhèn)優(yōu)勢，來對(duì)不足進(jìn)行彌補(bǔ)。其次，應(yīng)該對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行加強(qiáng)，嚴(yán)肅性的對(duì)規(guī)劃管理工作進(jìn)行開展。政府部門應(yīng)該嚴(yán)格的按照國土空間規(guī)劃部門相關(guān)要求對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。最后，對(duì)多元融合工作進(jìn)行推動(dòng)，真正的做到互助和互補(bǔ)。在規(guī)劃工作開展中也不能夠單一規(guī)劃，而是應(yīng)該做到土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、住房規(guī)劃等互相配合，從而從整體上對(duì)完善性規(guī)劃體系進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間規(guī)劃工作的良好優(yōu)化。

3.2 注重空間管理，實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化

在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，在對(duì)國土空間規(guī)劃工作進(jìn)行開展時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)管理工作有效的進(jìn)行推動(dòng)，保障管理工作在開展的過程能夠有的放矢、穩(wěn)步推動(dòng)，達(dá)到理想當(dāng)中最佳的優(yōu)化效果[5]。這就需要將更多的關(guān)注點(diǎn)放置在空間的管理上，讓有效規(guī)劃工作得到構(gòu)建。

例如，在對(duì)國土規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行制定的過程當(dāng)中，應(yīng)該保障規(guī)劃指標(biāo)具備著較強(qiáng)的代表性和典型性，充分的對(duì)政策意圖進(jìn)行展現(xiàn)，展現(xiàn)出空間規(guī)劃在法定智能以及調(diào)控智能方面的諸多作用。此外，在資源規(guī)劃工作中，一定要對(duì)相關(guān)政策含義進(jìn)行明確，滿足管理需求，對(duì)實(shí)際作用充分發(fā)揮。國土資源指標(biāo)在構(gòu)建時(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步的明確方法。作為相應(yīng)的規(guī)劃部門應(yīng)該統(tǒng)一的對(duì)指標(biāo)信息進(jìn)行公布，從而真正的讓我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃和空間規(guī)劃都能夠朝著持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)，讓我國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)方面得到調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)獲取全面發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建空間格局，實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化

當(dāng)前，我國對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃正處在積極探索中，無論是國內(nèi)還是國外可以成功推薦的經(jīng)驗(yàn)都是少之又少的[6]。但通過總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，現(xiàn)代社會(huì)都朝著組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化和去中心化這一大方向發(fā)展。所以，在新時(shí)期背景下，也應(yīng)該重新的對(duì)城鎮(zhèn)空間格局進(jìn)行構(gòu)建，與時(shí)俱進(jìn)。

例如，所謂的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃通常情況下將城鎮(zhèn)功能作為中心，將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)、礦區(qū)、景區(qū)、人口稠密的區(qū)域納入到管理體系當(dāng)中，各個(gè)區(qū)域秉持著取長補(bǔ)短的原則，按需求來供應(yīng)，對(duì)區(qū)域規(guī)劃工作進(jìn)行布局，真正的對(duì)城鄉(xiāng)融合的新型格局進(jìn)行形成。如，第一，網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)該將中心地區(qū)作為核心，對(duì)開放性、服務(wù)性進(jìn)行提高，做到雙向服務(wù)中心區(qū)域，應(yīng)該在服務(wù)方面展現(xiàn)出專業(yè)性。在規(guī)劃工作開展中，需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和定型來將程度較為相似的部門劃分在一起，對(duì)分快式的布局進(jìn)行規(guī)劃。第二，區(qū)域之間應(yīng)該互相結(jié)合，逐漸形成組團(tuán)，組團(tuán)間應(yīng)該保持特定距離，但也應(yīng)該擁有密切聯(lián)系。鼓勵(lì)中心城市積極為邊緣城市企業(yè)提供更多合作機(jī)會(huì)，使得邊緣城鎮(zhèn)能夠擁有更多的就業(yè)資源和機(jī)會(huì)，帶動(dòng)城市發(fā)展，從而真正的做到理論與實(shí)踐并重，探索出更為符合現(xiàn)代化的規(guī)劃方式，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到有效地推動(dòng)。

3.4 注重空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化

在國土空間規(guī)劃工作開展中，按照類型也應(yīng)該對(duì)不同的規(guī)劃方式有效的進(jìn)行采取，能夠結(jié)合實(shí)際的空間類型來對(duì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行采取。通過這樣的方式讓空間規(guī)劃的效果變得更好，真正的做到有效的規(guī)劃。

例如，面對(duì)生活空間。在規(guī)劃工作開展中，由于人口基數(shù)和集中程度較大，設(shè)施相對(duì)完善。所以，應(yīng)該對(duì)總量、增量嚴(yán)格的進(jìn)行控制?？偭靠刂颇軌虮苊馍羁臻g盲目擴(kuò)大，保護(hù)好綠地、農(nóng)田，避免對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生影響；增量的控制是對(duì)已經(jīng)存在的生活空間的內(nèi)在潛能進(jìn)行挖掘，比如建筑高度增加、容積率的提高、設(shè)施完善，并且在規(guī)劃中應(yīng)該對(duì)土地具體使用途徑進(jìn)行規(guī)范，在資源開發(fā)時(shí)不能夠違背核心職能。在面對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村空間具備著規(guī)模小、分布零散、交通條件較差的特點(diǎn)。所以，在空間規(guī)劃工作中，一定要對(duì)零散空間進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，保障區(qū)域相對(duì)集中，對(duì)交通條件進(jìn)行改善，讓基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，并且需要對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格限制。在面對(duì)休閑娛樂空間時(shí)，應(yīng)該對(duì)總體規(guī)劃工作進(jìn)行開展，盡可能的對(duì)鄉(xiāng)村居民和城區(qū)居民的服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，對(duì)空間加以良好的保護(hù)。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品空間進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中，大多數(shù)的區(qū)域可能離城區(qū)距相對(duì)較遠(yuǎn)或者零散性的分布在建筑周邊，規(guī)劃工作在開展中首先應(yīng)該對(duì)保護(hù)力度進(jìn)行加強(qiáng)，最大化的避免出現(xiàn)耕地資源遭受到破壞的情況，保障生產(chǎn)空間在數(shù)量方面可以控制在一定的范圍之內(nèi)，并可以開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，選擇環(huán)境、交通區(qū)位較為優(yōu)越的位置來帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的空間規(guī)劃。在面對(duì)林產(chǎn)品對(duì)空間規(guī)劃工作進(jìn)行開展中，應(yīng)該真正的發(fā)揮水土流失預(yù)防以及環(huán)境優(yōu)化的作用，應(yīng)該最大化的限制對(duì)資源的盲目和過度開發(fā)，避免過度開發(fā)而導(dǎo)致資源枯竭，對(duì)土地用途嚴(yán)格控制，推動(dòng)林業(yè)及設(shè)施建設(shè)發(fā)展。此外，在日常中也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，保障生產(chǎn)空間得到合理利用，讓空間規(guī)劃的效果事半功倍。

3.5 做好政策維護(hù)，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)劃

與城鄉(xiāng)總體性規(guī)劃相比較，國土空間在規(guī)劃的過程當(dāng)中更加注重于政策方面的可操作性，應(yīng)該和規(guī)劃管理、審批等互相結(jié)合在一起，從而真正的做好政策方面的維護(hù)。所以，在現(xiàn)階段，在國土空間規(guī)劃工作開展中，也應(yīng)該在政策的指導(dǎo)下對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)穩(wěn)步的進(jìn)行構(gòu)建和推動(dòng)，達(dá)到理想當(dāng)中最佳的資源保護(hù)的效果。

例如，一方面，應(yīng)該秉持著彈性和剛性互相結(jié)合的原則。應(yīng)該針對(duì)于底線嚴(yán)格控制，對(duì)健全制度進(jìn)行實(shí)行，對(duì)規(guī)劃剛性進(jìn)行體現(xiàn)，如，應(yīng)該對(duì)底線指標(biāo)嚴(yán)密落實(shí)，在此基礎(chǔ)上就應(yīng)該對(duì)彈性管理進(jìn)行體現(xiàn)。在規(guī)劃中一定要對(duì)發(fā)展用地進(jìn)行預(yù)留，對(duì)全域管控工作進(jìn)行開展，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)余地進(jìn)行開發(fā)和預(yù)留，并且保障指標(biāo)具備的良好的彈性落實(shí)特點(diǎn)。另一方面，一定要秉持因地制宜和因時(shí)制宜的原則。對(duì)于獨(dú)特性的空間要素，一定要對(duì)針對(duì)政策進(jìn)行引導(dǎo)。比如，在空間資源規(guī)劃的過程當(dāng)中，對(duì)于一些名勝風(fēng)景區(qū)、礦區(qū)、鹽田、海洋空間、重點(diǎn)開發(fā)等相關(guān)區(qū)域，一定要加強(qiáng)針對(duì)性政策的指導(dǎo)。此外，發(fā)展階段的不同側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同，也應(yīng)該做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)彈性應(yīng)對(duì)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行保留。對(duì)于部分用地，可以加強(qiáng)時(shí)間管控，比如更加有助于生物繁衍，實(shí)現(xiàn)良好的資源保護(hù)。在特殊時(shí)段應(yīng)該對(duì)周邊環(huán)境和生物需求進(jìn)行滿足，從而真正的讓資源規(guī)劃效果變得更好，讓周邊生物的多樣性得到保障。

3.6 融合人文藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)劃

在空間規(guī)劃的過程當(dāng)中，也應(yīng)該對(duì)人文藝術(shù)有效的進(jìn)行融合，這樣才能夠真正的達(dá)到理想當(dāng)中的人性化空間規(guī)劃的效果，讓人們的日常需求也能夠得到良好的滿足。通過人文藝術(shù)的良好融合，能夠讓高品質(zhì)、高質(zhì)量體系得到逐漸的構(gòu)建，從而真正的讓國土空間規(guī)劃工作走向高效的道路。

例如，在新時(shí)期的背景下，各種各樣的生態(tài)文明正在不斷的發(fā)展和推動(dòng)?；谏鷳B(tài)文明這一理念，在國土空間規(guī)劃這項(xiàng)工作開展中也應(yīng)該應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)和需要，對(duì)人文藝術(shù)有效的進(jìn)行融合。在工作開展中應(yīng)該對(duì)“以人為本”的理念進(jìn)行充分的融合。在國土空間規(guī)劃工作開展中不僅要嚴(yán)控好底線，對(duì)布局進(jìn)行優(yōu)化，也可以對(duì)一些專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)和研究，真正的做到高質(zhì)量設(shè)計(jì)和空間管控的有效融合。在這其中，應(yīng)該對(duì)藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)和文化互相融合，讓個(gè)體和群體的需求和感受都能夠得到滿足。比如，可以將人作為視角對(duì)藝術(shù)進(jìn)行良好的把控，在不同層面對(duì)品質(zhì)較高的環(huán)境進(jìn)行營造。比如，可以打造綠水青山的生態(tài)化環(huán)境、舒適宜居的城鎮(zhèn)化空間、優(yōu)美便捷的鄉(xiāng)村化空間、高效集約的產(chǎn)業(yè)空間以及有利于歷史傳承和鄉(xiāng)土文化發(fā)展的風(fēng)貌特色和文化魅力的區(qū)域，在無形當(dāng)中讓國土資源規(guī)劃效果達(dá)到預(yù)期。

4 結(jié)論

總之，在新時(shí)期的背景下，注重國土空間規(guī)劃是非常重要的。在這其中，應(yīng)該秉持著環(huán)境保護(hù)、實(shí)用性強(qiáng)、可操作性等諸多原則來對(duì)空間有效的進(jìn)行劃分和優(yōu)化，讓國土空間規(guī)劃體系更加健全，真正的帶動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快。在這其中，主要通過上述幾個(gè)方面來對(duì)國土空間進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和規(guī)劃，達(dá)到理想當(dāng)中的優(yōu)化效果，帶動(dòng)我國的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到進(jìn)一步的提高。