國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與創(chuàng)新

陳潔慧

柳州市建筑設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司 廣西 柳州 545001

在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，由于技術(shù)的落后和人為操作的誤差以及地理環(huán)境和氣候等因素，使得每次遇到因建筑工程等施工變動而需要重新規(guī)劃時(shí)，也極其容易造成規(guī)劃編制不夠符合實(shí)際、不夠及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致了這一工作經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，尤其是編制不合理的問題。近些年，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，科技化的信息不斷發(fā)達(dá)，數(shù)字化技術(shù)也漸漸提上日程，并被人們所了解和熟悉。同時(shí)，國家也出臺了一系列政策文件要促進(jìn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，這就使得數(shù)字化的能力和技術(shù)在鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中也得到了很好的應(yīng)用，村莊規(guī)劃編制的重要性不言而喻。各種具體數(shù)據(jù)是指導(dǎo)村莊的規(guī)劃編制的重要依據(jù)，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上解決了實(shí)際工作中需要的數(shù)據(jù)處理問題，并且隨著科技水平的不斷提升，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和國土空間規(guī)劃編制工作的深入推進(jìn)，這一技術(shù)成了此項(xiàng)工作不可或缺的技術(shù)之一，因此，如何利用好大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制實(shí)用好用的村莊規(guī)劃對未來的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)尤為重要。為了讓數(shù)字檢測技術(shù)更好的應(yīng)用于國土空間規(guī)劃工作中，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、與事俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變思路，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研、分析、編制切實(shí)可行的村莊規(guī)劃，要全面科學(xué)管控，分步實(shí)施，注重公眾參與。整合治理各種資源，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)村莊和諧治理，優(yōu)化村莊整體布局，最終實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的整體建設(shè)與發(fā)展。

1 國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制的重要性和必要性

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村莊規(guī)劃提出的新要求

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略部署，在黨的二十大報(bào)告中再次對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出深刻論述和全面部署，這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和全面貫徹，就必須加強(qiáng)對國土空間的詳細(xì)規(guī)劃，尤其是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃是事關(guān)百姓生活的根本問題，也是一項(xiàng)重要的民生問題，各級政府更需要認(rèn)真對待這項(xiàng)工作，根據(jù)實(shí)際情況周密部署，精心安排，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在全面貫徹國家戰(zhàn)略的前提下，持之以恒的推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的有序進(jìn)行。不斷樹立新的發(fā)展理念，使鄉(xiāng)村村莊產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，整潔治理，鄉(xiāng)村生活富裕的要求理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，有助于推動村莊規(guī)劃編制工作的健康發(fā)展。

1.2 規(guī)劃體制改革對村莊規(guī)劃提出的新要求

在關(guān)于《中共中央國務(wù)院建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的主體，鑒于我國不斷擴(kuò)大的基建規(guī)模和城市化進(jìn)程，做好空間規(guī)劃對于我國土地資源的整合和鄉(xiāng)村建設(shè)的管理具有重要意義，并且新的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國將繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和城市用地審批力度，這也為國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制留有充足的發(fā)展空間。因此，這作為符合我國國情和民意的一項(xiàng)重要舉措，也是規(guī)劃體制改革對村莊規(guī)劃的一個(gè)新要求，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一“，可以進(jìn)一步約束我國的土地使用效率，不斷增加空間開發(fā)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)在新的國土規(guī)劃體制下村莊發(fā)展的新要求，滿足生態(tài)環(huán)保、以人為本、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求。

2 村莊規(guī)劃基本原則

2.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

村莊規(guī)劃要結(jié)合自然資源、周圍環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)實(shí)際情況等，依據(jù)各地方的經(jīng)濟(jì)、人文、地質(zhì)、水利、交通等基礎(chǔ)條件，深人研究村莊的區(qū)域狀況，人口變化，以及發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理的確定村莊的發(fā)展方向。

2.2 堅(jiān)持因地制宜

科學(xué)合理統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)用地與住房布局，并劃定宅基地規(guī)模和建設(shè)范圍，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐木用裆盍?xí)俗與建筑文化特色，因地制宜符合住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

2.3 堅(jiān)持尊重民意

要大力提倡民眾參與，規(guī)劃編制與實(shí)施要充分聽取民眾意見，聽取民眾訴求，在生產(chǎn)和生活習(xí)慣以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗上，符合民眾心聲，避免盲目跟風(fēng)。

3 村莊規(guī)劃的內(nèi)容及問題

3.1 現(xiàn)狀調(diào)研和分析

要想開展村莊規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)查并分析，調(diào)查的內(nèi)容包括：村莊的背景情況、村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村莊的居民勞動力、房屋用地情況、以及道路與公共配套設(shè)施情況等的其他相關(guān)規(guī)劃。

3.2 村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容

村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括村莊建設(shè)用地布局和管控、村莊發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局安排、全域國土空間土地綜合整治及生態(tài)治理、落實(shí)上級下達(dá)的管控目標(biāo)等。

（1）挖掘村莊特色資源稟賦，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動村莊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)此昂村振興。

（2）用地布局規(guī)劃。主要包括村民住房用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等布局規(guī)劃。

（3）落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等管控目標(biāo)，優(yōu)化村莊土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村莊“三區(qū)三線”的有效管控。

（4）完善村莊道路、給水、排水、電力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施和籃球場、文化室等公共服務(wù)設(shè)施，使村民生活更加便利。

（5） 利用村莊自然景觀優(yōu)勢，挖掘村莊特色文化資源，營造村莊特色文化場所，塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造獨(dú)特文化魅力村莊，改善村民生活環(huán)境。

4 我國傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制存在的問題

4.1 多規(guī)并行，資源浪費(fèi)

村莊建設(shè)備受各級政府部門關(guān)注，由各部門分別編制了村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃成果。由于村莊內(nèi)的空間規(guī)模較小，多規(guī)并行，不易實(shí)施，造成各種資源的浪費(fèi)。

4.2 重視單個(gè)村莊建設(shè)，輕視村莊體系規(guī)劃

在村莊規(guī)劃編制中，分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)單個(gè)建設(shè)規(guī)劃，總體規(guī)劃就是針對村莊整體布局建設(shè)項(xiàng)目的部署，對具體村莊建設(shè)沒有指導(dǎo)性作用。而單個(gè)村莊建設(shè)由于受局限性，缺乏區(qū)域?qū)用娴目傮w部署。

4.3 注重建設(shè)用地發(fā)展，缺乏對非建設(shè)空間的管控

由于目前村莊規(guī)劃基本上注重村莊建設(shè)用地內(nèi)的發(fā)展，缺乏甚至掩失非建設(shè)用地空間的利用如：生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)用地。在土地權(quán)屬和地籍信息上不夠明確，往往導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)意義較弱。

4.4 規(guī)劃內(nèi)容大而全，難以實(shí)施

村莊規(guī)劃依舊采用城市規(guī)劃編制的思路，只注重物質(zhì)空間的層面，嚴(yán)重缺乏實(shí)質(zhì)性、針對性等問題，然而最終導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施的后果。

4.5 用地分類問題

村莊規(guī)劃用地分類問題也是影響村莊規(guī)劃、制約村莊發(fā)展的一個(gè)老問題，究其根源是村莊規(guī)劃中“多規(guī)合一“問題。在規(guī)劃過程中用地分類問題會涉及許多不同問題，如：無法保證用地分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，無法保證用地編碼的一致性。從中可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃工作， 能夠引起并且關(guān)注與重視的是對于土地經(jīng)濟(jì)性問題以了人社會屬性問題。村莊建設(shè)的用地分類劃分較為詳細(xì)，相較而言農(nóng)用用地的定義較為粗略，將其劃分為非建設(shè)用地。明顯這一定義與當(dāng)今我國國土空間規(guī)劃體系發(fā)展情況不相符，會很大程度上制約村莊區(qū)域的健康發(fā)展。

4.6 公眾參與問題

村莊規(guī)劃編制工作，雖然不是頂極高層工作，但在解決鄉(xiāng)村問題上能夠起到促進(jìn)作用。在村莊規(guī)劃編制中，村民是規(guī)劃編制中的主要工作對象，村民的問題的解決也是關(guān)鍵，由比可以看出，村民在規(guī)劃編制工作中的重要性。在規(guī)劃編制工作過程中，村民的需求和意見必須要有相關(guān)工作人員進(jìn)行深入了解并加以分析，將村民作為工作重心。但在實(shí)際規(guī)劃編制中，一些村民對村莊規(guī)劃編制認(rèn)識不足，缺乏主體意識，并且參與程度較低，嚴(yán)重影響規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行，給鄉(xiāng)村的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

5 村莊規(guī)劃編制路經(jīng)的思考與創(chuàng)新

5.1 創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理制度

制度作為一個(gè)行業(yè)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范要求，必須不斷更新及時(shí)完善，以保證行業(yè)能夠持續(xù)有效的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的管理過程中，各個(gè)部門和體系之間人員的及時(shí)溝通、信息共享十分重要，每一次規(guī)劃都需要大家制定方案，把規(guī)劃圖紙全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相關(guān)設(shè)計(jì)、審批單位一起交接，制定出科學(xué)合理的方案，并形成書面設(shè)計(jì)文件。這樣就避免了大家在工作中因?yàn)橹贫炔缓侠韺?dǎo)致出現(xiàn)的管理偏差問題，必須將責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，避免出現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人互相推諉，不負(fù)責(zé)任，不辦實(shí)事的現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度，作為城鄉(xiāng)精細(xì)化管理中的一項(xiàng)重要影影響因素，必須及時(shí)完善，不斷改進(jìn)。

5.2 不斷對編制以及審批程序進(jìn)行優(yōu)化

要想不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批合理性進(jìn)行增強(qiáng)，那么在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，還應(yīng)該不斷地對審批人員進(jìn)行監(jiān)督和約束。在工作期間，需要強(qiáng)化對審批人員的培訓(xùn)，在確保審批程序合法的前提下，不斷地對審批的精準(zhǔn)性進(jìn)行提高。同時(shí)，在規(guī)劃過程中，應(yīng)該有效的對編制程序內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，加大約束力度，建立完善的流程體系。并且，在體系中，需要涵蓋編制原則，審批主體，審批程序及編制內(nèi)容等。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，應(yīng)該突出重點(diǎn)，對編制的主體以及審批主體進(jìn)行強(qiáng)化，完善編制與審批程序，深入剖析當(dāng)前編制與審批階段存在的不足，科學(xué)的調(diào)整，確保可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

5.3 在編制以及審批工作中充分利用新興的科學(xué)工具

村莊規(guī)劃最終成果的管理與使用時(shí)體現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”的數(shù)據(jù)庫平臺上，這是一種新型的、科學(xué)的大數(shù)據(jù)平臺，利用好這個(gè)大數(shù)據(jù)可以讓工作效率提升數(shù)倍。大數(shù)據(jù)作為時(shí)代的新興產(chǎn)物，出現(xiàn)即合理，它是基于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的一種新形式，它的發(fā)展與國家超級計(jì)算機(jī)中心的成立有著密不可分的關(guān)系，超級計(jì)算機(jī)具有每秒千萬億次已上浮點(diǎn)運(yùn)算能力和高效可信的超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。新一代服務(wù)器系統(tǒng)開發(fā)、新體系結(jié)構(gòu)、海量存儲系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)隨著超級計(jì)算機(jī)項(xiàng)目正式提上日程。超級計(jì)算中心為互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了平臺支撐，是大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的重要表現(xiàn)，一個(gè)城市的相關(guān)管理水平和設(shè)施等都將在新一代信息技術(shù)即大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有一個(gè)快速的發(fā)展。隨著我們國家提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化復(fù)興之路，我們的城市就必須要建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)作為城市建設(shè)的一部分，必須要充分利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展成為一個(gè)具有全面透徹、深入感知、廣泛互聯(lián)和智能融合應(yīng)用的板塊，讓信息化城市發(fā)展變得更加高級。

6 結(jié)束語

綜合以上來看，在我國新的發(fā)展背景要求下，對國土空間進(jìn)行規(guī)劃的需求不斷增加，尤其是對城鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃編制的問題，值得思考。傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不滿足時(shí)代發(fā)展的需求，存在各種各樣的問題和阻礙。因此，對國土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃編制的思考與創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行。這作為一項(xiàng)民生工程，也直接關(guān)系到老百姓的幸福感。本文從村莊規(guī)劃的基本原則和村莊規(guī)劃的內(nèi)容，以及現(xiàn)階段存在的一些問題入手進(jìn)行分析，深入淺出的闡述了存在的不足以及規(guī)劃編制過程中遇到的一些問題，并且提出了新的編制思路，從創(chuàng)新完善審批管理制度，到利用新興的科學(xué)技術(shù)工具來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制工作，都會對這項(xiàng)工作的開展具有十分重要的意義。