公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革要順勢(shì)而為全面推進(jìn)

文/陳娟 安徽六安公路橋梁工程有限公司

近年來，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升，為人們提供了優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)工作的開展離不開各類資源的支持，為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，探索公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革的路徑和內(nèi)容，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

會(huì)計(jì)制度改革的背景

隨著公路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大量基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行，使養(yǎng)護(hù)工作量和養(yǎng)護(hù)投入不斷增加。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年公路養(yǎng)護(hù)一般公共預(yù)算支出決算金額達(dá)到885.83億元。全國(guó)收費(fèi)公路支出總額中，養(yǎng)護(hù)支出達(dá)到744億元。從資金的支出情況來看，政府還貸公路支出與經(jīng)營(yíng)性公路支出分別為315.2億元、428.9億元。為保障公路養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量開展，同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)支出管理，構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)財(cái)會(huì)工作的開展，有著重要的意義。

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在的問題如下：

核算結(jié)果不準(zhǔn)確。在公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作中，核算是重點(diǎn)內(nèi)容，核算結(jié)果是否準(zhǔn)確，影響到資金的管理效果。以往的公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制方法，執(zhí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，常出現(xiàn)核算結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，開始實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。在新制度的實(shí)施方面，受到多種因素的影響，對(duì)于制度內(nèi)容的把握不足，進(jìn)而出現(xiàn)了核算結(jié)果不準(zhǔn)確的情況，使得養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)信息的價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。

業(yè)務(wù)反映不全面。公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容繁雜，涉及的項(xiàng)目，在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，遵循了不適合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，例如用資產(chǎn)負(fù)債核算結(jié)果不準(zhǔn)確，形成的報(bào)表中支出和實(shí)際情況不相符問題突出，進(jìn)而使得養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)難以全面反映公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)績(jī)效。

會(huì)計(jì)報(bào)告不完善。隨著公路養(yǎng)護(hù)工作要求的不斷提高，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量要求更高。在會(huì)計(jì)報(bào)告編制方面，編制的會(huì)計(jì)報(bào)表難以反映實(shí)際情況，側(cè)重于預(yù)算收支的表現(xiàn)，未能全面反映財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。此外，會(huì)計(jì)報(bào)表透明度不足，難以發(fā)揮有效的作用，也是在實(shí)踐中需要解決的問題。

會(huì)計(jì)制度改革建議

做好會(huì)計(jì)科目的修改與調(diào)整。目前，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度正在完善過程中，實(shí)行了很多新制度，例如新政府會(huì)計(jì)制度等，為養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化開展提供了依據(jù)和制度保障。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，很多財(cái)會(huì)工作要求和方法產(chǎn)生了變化，各項(xiàng)工作的開展面臨新挑戰(zhàn)。因此，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合制度變化，合理調(diào)整會(huì)計(jì)科目，完善相關(guān)管理辦法，助力相關(guān)工作的開展。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，保證會(huì)計(jì)科目設(shè)置的合理性，增強(qiáng)實(shí)用性。同時(shí)，對(duì)原來無法達(dá)到要求的會(huì)計(jì)科目要進(jìn)行調(diào)整，例如取消資金調(diào)撥等科目，結(jié)合新制度的要求設(shè)置相應(yīng)的科目。會(huì)計(jì)工作人員要積極主動(dòng)了解相關(guān)制度的變化，認(rèn)真研究公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目，保障相關(guān)工作的高質(zhì)量開展。

編制明確的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的開展，需形成完善的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，指導(dǎo)相關(guān)工作規(guī)范化開展。會(huì)計(jì)工作為綜合性財(cái)務(wù)管理工作，執(zhí)行的核算準(zhǔn)則可以為相關(guān)工作的開展提供支持，保障會(huì)計(jì)工作開展的效果。為進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革，完善相關(guān)工作，要注重編制內(nèi)容明確的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，保證會(huì)計(jì)工作合理規(guī)范開展。近年來，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度不斷完善，所執(zhí)行的核算依據(jù)不斷變化，要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)和自身的實(shí)際情況，合理運(yùn)用相關(guān)準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保障準(zhǔn)則的實(shí)施效果。

完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度。基于優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)工作的目的，在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，要注重完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，滿足會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求。隨著公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，原來的會(huì)計(jì)報(bào)表難以達(dá)到養(yǎng)護(hù)工作的需求，且存在著編制復(fù)雜和工作量大等問題，消耗了大量的人力和物力，需加以完善和優(yōu)化。要結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，編制會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，保證制度的適用性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表的應(yīng)用價(jià)值。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善過程中，要注重資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)等各類要素的分析，提出明確的規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。遵循實(shí)際管理需求，科學(xué)合理設(shè)置各類報(bào)表，滿足養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求。

編制會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)方案。為了提高公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保證財(cái)務(wù)工作可以適應(yīng)“職能歸位、職責(zé)落地”等新形勢(shì)，并且促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)高質(zhì)量開展，需要積極完善會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)方案，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。以某公路發(fā)展中心為例，其財(cái)務(wù)部門編制了《公路養(yǎng)護(hù)核算指南》，為養(yǎng)護(hù)工作的開展提供支持?；谙嚓P(guān)法律法規(guī)，包括《預(yù)算法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》等，結(jié)合基層單位養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，按照政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定，圍繞業(yè)務(wù)類型和會(huì)計(jì)分錄以及原始憑證等，結(jié)合養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部控制制度以及管理流程，形成工作指南，為財(cái)務(wù)工作的開展提供指導(dǎo)與借鑒，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作精細(xì)化水平得到提高。在核算指南中，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作的基本支出與項(xiàng)目支出特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的工作要求。例如，基本支出核算方面，結(jié)合支出經(jīng)濟(jì)分類科目與部門預(yù)算下達(dá)實(shí)際情況，圍繞人員支出與公用經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的原始憑證收集、整理以及審核，提出了具體要求。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目支出，在進(jìn)行核算時(shí)根據(jù)本省的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)核算辦法等相關(guān)要求，將現(xiàn)采用的養(yǎng)護(hù)組織模式進(jìn)行細(xì)化，由原來的“7+1”細(xì)化為九個(gè)部分，明確了各個(gè)養(yǎng)護(hù)模式下的會(huì)計(jì)核算工作方法。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理。首先是完善公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理辦法。隨著公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)，各類新制度和新政策開始實(shí)施，促使相關(guān)工作的開展有了新依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公路養(yǎng)護(hù)管理的高質(zhì)量開展，要結(jié)合會(huì)計(jì)工作的開展情況，制定完善的會(huì)計(jì)工作管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。會(huì)計(jì)管理辦法的有效實(shí)施，也需要注重會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，保障養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，防范各類問題的出現(xiàn)，促使養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展。

其次，做好會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量控制。公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的開展，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，推進(jìn)各項(xiàng)管理工作。日常的工作中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量控制，保證會(huì)計(jì)信息的完整性和質(zhì)量，為各項(xiàng)工作的開展提供支持。通過認(rèn)真實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量控制，指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作的開展，防范各類問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量，保障養(yǎng)護(hù)管理落實(shí)到位。

最后，加強(qiáng)信息化建設(shè)。公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的高質(zhì)量開展，需結(jié)合新形勢(shì)變化，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建信息化管理平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值，助力養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展。結(jié)合養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，利用智慧化管理平臺(tái)，深度挖掘數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的有序開展和落實(shí)，保障相關(guān)工作的有序開展和落實(shí)，防范各項(xiàng)問題的發(fā)生。從養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各類會(huì)計(jì)信息的搜集和利用，為會(huì)計(jì)工作的開展提供支持，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展和落實(shí)。日常的管理實(shí)踐中，要將會(huì)計(jì)管理和公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)相互結(jié)合，做好各項(xiàng)管理工作，保證養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)到位，避免各類問題的出現(xiàn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革是必然趨勢(shì)，需結(jié)合新形勢(shì)和新變化，對(duì)財(cái)會(huì)管理制度不完善之處進(jìn)行優(yōu)化，為相關(guān)工作的開展提供支持。