國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2023〕37 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025 年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2023 年10 月17 日

（本文有刪減）

專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035 年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，大力推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦大力推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素高效配置和有機(jī)聚合。從提升專利質(zhì)量和加強(qiáng)政策激勵(lì)兩方面發(fā)力，著力打通專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，培育良好生態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動(dòng)力，切實(shí)將專利制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

到2025 年，推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國(guó)涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000 億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業(yè)成長(zhǎng)壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速形成，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元。

二、大力推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（一）梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的存量專利篩選評(píng)價(jià)、供需對(duì)接、推廣應(yīng)用、跟蹤反饋機(jī)制，力爭(zhēng)2025 年底前實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋。由高校、科研機(jī)構(gòu)組織篩選具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的專利，依托全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)體系統(tǒng)一線上登記入庫(kù)。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送，促成供需對(duì)接?；谄髽I(yè)對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化前景評(píng)價(jià)、專利技術(shù)改進(jìn)需求和產(chǎn)學(xué)研合作意愿的反饋情況，識(shí)別存量專利產(chǎn)業(yè)化潛力，分層構(gòu)建可轉(zhuǎn)化的專利資源庫(kù)。加強(qiáng)地方政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)體系等各方協(xié)同，根據(jù)存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對(duì)高價(jià)值存量專利，匹配政策、服務(wù)、資本等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。在盤活存量專利的同時(shí)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)在科研活動(dòng)中精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，形成更多符合產(chǎn)業(yè)需要的高價(jià)值專利。

（二）以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動(dòng)，幫助企業(yè)對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)。推動(dòng)專項(xiàng)支持的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展規(guī)范化培育和投后管理。支持開展企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)與證券交易所聯(lián)動(dòng)，有效降低上市過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為主體，協(xié)同各類重大創(chuàng)新平臺(tái)，培育和發(fā)現(xiàn)一批彌補(bǔ)共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高價(jià)值專利組合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立關(guān)鍵核心專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，遵循市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池。深入實(shí)施創(chuàng)新過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同政策指引，推動(dòng)創(chuàng)新主體提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定能力。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索專利開源等運(yùn)用新模式。

（四）培育推廣專利密集型產(chǎn)品。加快完善國(guó)家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定平臺(tái)，以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點(diǎn)，全面開展專利產(chǎn)品備案，2025 年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，作為衡量專利轉(zhuǎn)化實(shí)施情況的基礎(chǔ)依據(jù)。圍繞專利在提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值中的實(shí)際貢獻(xiàn)，制定出臺(tái)專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展統(tǒng)一認(rèn)定。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

三、打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)運(yùn)用內(nèi)生動(dòng)力

（五）強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵(lì)。探索高校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)專利等科技成果作價(jià)入股所形成國(guó)有股權(quán)的保值增值實(shí)施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨(dú)進(jìn)行個(gè)案考核。對(duì)達(dá)成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請(qǐng)前評(píng)估制度。強(qiáng)化職務(wù)發(fā)明規(guī)范管理，建立單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配。支持高校、科研機(jī)構(gòu)通過多種途徑籌資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資金和運(yùn)營(yíng)基金。推動(dòng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利代理等服務(wù)招標(biāo)機(jī)制。

（六）強(qiáng)化提升專利質(zhì)量促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向。各地區(qū)、各有關(guān)部門在涉及專利的考核中，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的導(dǎo)向，避免設(shè)置專利申請(qǐng)量約束性指標(biāo)，不得將財(cái)政資助獎(jiǎng)勵(lì)政策與專利數(shù)量簡(jiǎn)單掛鉤。在各級(jí)各類涉及專利指標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等工作中，要將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件。出臺(tái)中央企業(yè)高價(jià)值專利工作指引，引導(dǎo)企業(yè)提高專利質(zhì)量效益。啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)反饋，對(duì)于授權(quán)超過5 年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的專利，國(guó)家可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或無償實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政資助科研項(xiàng)目的高價(jià)值專利產(chǎn)出和實(shí)施。

（七）加強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法，一體推進(jìn)專利保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。

四、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài)

（八）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機(jī)制，完善專利開放許可相關(guān)交易服務(wù)、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施。創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式。優(yōu)化全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)體系，支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接區(qū)域和行業(yè)交易機(jī)構(gòu)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、金融、專利導(dǎo)航和專利密集型產(chǎn)品等方面強(qiáng)化平臺(tái)功能，搭建數(shù)據(jù)底座，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，形成線上線下融合、規(guī)范有序、充滿活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，推動(dòng)各類平臺(tái)互聯(lián)互通、開放共享，實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化供需信息一點(diǎn)發(fā)布、全網(wǎng)通達(dá)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，鼓勵(lì)開發(fā)智能化評(píng)估工具。建立專利實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等各類數(shù)據(jù)集成和監(jiān)測(cè)機(jī)制。2024 年底前，完成技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)專利實(shí)施許可備案覆蓋面。

（九）推進(jìn)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制安排，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式。開展銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)范圍。完善全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍。探索創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機(jī)制，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式加大對(duì)企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的資金支持，支持以“科技成果+認(rèn)股權(quán)”方式入股企業(yè)。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，探索銀行與投資機(jī)構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)體系，探索推行涉及專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局、海外維權(quán)等保險(xiǎn)新產(chǎn)品。

（十）完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條。引導(dǎo)樹立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，拓展專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用解決方案。培育一批專業(yè)性強(qiáng)、信用良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家型人才，參與服務(wù)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)供給，鼓勵(lì)開發(fā)好使管用的信息服務(wù)產(chǎn)品。面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國(guó)家科技重大項(xiàng)目、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，深入開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級(jí)，到2025 年，高質(zhì)量建設(shè)20 個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

（十一）暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素國(guó)際循環(huán)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)高水平制度型開放，不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)。推出更多技術(shù)進(jìn)出口便利化舉措，引導(dǎo)銀行為技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)外匯結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場(chǎng)化原則，轉(zhuǎn)化實(shí)施專利技術(shù)。建立健全國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，支持國(guó)際科技合作縱深發(fā)展。探索在共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家等開 展專利推廣應(yīng)用和普惠共享，鼓勵(lì)國(guó)際綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放實(shí)施。

五、強(qiáng)化組織保障，營(yíng)造良好環(huán)境

（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持黨對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，研究重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作納入政府重要議事日程，落實(shí)好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。2023年啟動(dòng)第一批專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，逐年滾動(dòng)擴(kuò)大實(shí)施范圍和成效。

（十三）強(qiáng)化績(jī)效考核。各地區(qū)要針對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中產(chǎn)生的高價(jià)值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等，定期做好分類統(tǒng)計(jì)和總結(jié)上報(bào)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同相關(guān)部門定期公布在專項(xiàng)行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)顯著效益的高價(jià)值專利和企業(yè)。將專項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效考核納入國(guó)務(wù)院督查事項(xiàng)，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

（十四）加大投入保障。落實(shí)好支持專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)要加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用投入保障，引導(dǎo)建立多元化投入機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運(yùn)用。

（十五）營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，健全便民利民知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，在全社會(huì)營(yíng)造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍。