場(chǎng)外林地收購(gòu)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

凌壽勇 吳永富

廣西壯族自治區(qū)國(guó)有東門林場(chǎng)，廣西 扶綏 532199

0 引言

場(chǎng)外林地收購(gòu)作為一種靈活、高效的土地流轉(zhuǎn)方式，是當(dāng)前廣西壯族自治區(qū)國(guó)有東門林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱為東門林場(chǎng)）發(fā)展場(chǎng)外造林事業(yè)、擴(kuò)大林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要途徑，能夠有效提高林場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展水平。近年來(lái)，東門林場(chǎng)為加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)和林場(chǎng)高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，加快了對(duì)場(chǎng)外林地的收購(gòu)步伐，不斷增強(qiáng)林場(chǎng)的發(fā)展后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月30日，東門林場(chǎng)2022年共收購(gòu)林地165塊，收購(gòu)有林地面積約為8 600 hm2（含采伐跡地及宜林荒山），完成全年林地收購(gòu)任務(wù)的146%［1］。2023年第1季度，東門林場(chǎng)完成收購(gòu)場(chǎng)外林地林木有林（宜林）面積3 013.33 hm2，同比增長(zhǎng)195%［2］。然而，隨著東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在林地收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，如權(quán)屬問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、估值問(wèn)題和融資問(wèn)題等。這些問(wèn)題給東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)工作帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，嚴(yán)重影響了林地收購(gòu)的效果和效率。因此，筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)面臨的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出針對(duì)性的措施，以期為規(guī)范場(chǎng)外林地收購(gòu)行為、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 場(chǎng)外林地收購(gòu)概述

1.1 定義

場(chǎng)外林地收購(gòu)是指在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)各種方式購(gòu)買非國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種行為。這些林地一般是由農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位所持有，既包括對(duì)林地的單獨(dú)收購(gòu)，也包括對(duì)林地和林木的聯(lián)合收購(gòu)。場(chǎng)外林地收購(gòu)涵蓋林地的流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式，旨在推動(dòng)林地資源的高效利用、合理配置，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

1.2 基本原則

1.2.1 依法依規(guī)

國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保場(chǎng)外林地收購(gòu)的合法性和合規(guī)性［3］。此外，要遵循地方關(guān)于土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策，確保林地收購(gòu)行為符合地方的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

1.2.2 公平公正

在進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正的原則，在談判、簽訂收購(gòu)協(xié)議等過(guò)程中，保障各方的合法權(quán)益，確保收購(gòu)價(jià)格和條件公平合理，避免出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公正行為。

1.2.3 自愿有償

國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重林地所有者的意愿，保障其自愿有償?shù)臋?quán)利。林地所有者有權(quán)根據(jù)自身意愿和市場(chǎng)價(jià)格，自愿選擇是否出售林地及出售的價(jià)格；國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)尊重并給予合理回應(yīng)，并在合理范圍內(nèi)進(jìn)行談判和購(gòu)買。

1.2.4 公開(kāi)透明

國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，應(yīng)保持公開(kāi)透明，避免暗箱操作和利益輸送。具體來(lái)說(shuō)，收購(gòu)方應(yīng)向被收購(gòu)方公開(kāi)收購(gòu)計(jì)劃、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)條件等相關(guān)信息，確保被收購(gòu)方的知情權(quán)和參與權(quán)。

2 東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)面臨的問(wèn)題

2.1 權(quán)屬問(wèn)題與法律風(fēng)險(xiǎn)

東門林場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，權(quán)屬問(wèn)題一直是一個(gè)核心問(wèn)題。由于歷史、政策等多方面原因，部分林地存在權(quán)屬不清、邊界模糊的問(wèn)題［4］。這些林地的權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及多個(gè)利益相關(guān)方，如當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)企業(yè)、村民及村集體等。在林地收購(gòu)過(guò)程中，如果不能清晰地界定這些林地的權(quán)屬關(guān)系，將會(huì)給收購(gòu)方（東門林場(chǎng)）帶來(lái)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。第一，權(quán)屬問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致收購(gòu)方無(wú)法合法有效地取得林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而影響整個(gè)收購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。第二，權(quán)屬問(wèn)題可能引發(fā)法律糾紛和訴訟。例如，如果收購(gòu)方未按照相關(guān)審批程序或規(guī)定進(jìn)行交易，可能會(huì)面臨行政處罰甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；如果收購(gòu)方未能履行合同約定或侵犯了他人的合法權(quán)益，也可能面臨合同糾紛和民事賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

2.2 環(huán)保問(wèn)題與政策約束

東門林場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，環(huán)保問(wèn)題和政策約束也是必須面對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第一，場(chǎng)外林地收購(gòu)項(xiàng)目可能涉及森林資源的開(kāi)發(fā)利用，如造林、伐木等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，如破壞森林植被等，需要引起重視［5］。第二，地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)環(huán)保政策和法規(guī)對(duì)于森林資源的管理和利用提出了嚴(yán)格要求，如林地保護(hù)政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，都可能對(duì)東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施造成影響。例如，地方政府可能會(huì)設(shè)立保護(hù)區(qū)域或者劃定禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，以保護(hù)森林資源。如果東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)項(xiàng)目涉及這些受保護(hù)區(qū)域或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，可能面臨限制或被禁止收購(gòu)。

2.3 估值問(wèn)題與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

估值問(wèn)題與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)工作面臨的重要挑戰(zhàn)之一。第一，場(chǎng)外林地是一種特殊的資產(chǎn)，其價(jià)值受到多種因素的影響，如地理位置、氣候條件、土壤質(zhì)量、森林類型、林木生長(zhǎng)情況等［6］。此外，林地的價(jià)值還與其未來(lái)的開(kāi)發(fā)潛力、市場(chǎng)供需等因素有關(guān)。這些因素的變化性和不確定性給場(chǎng)外林地的估值帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)。第二，當(dāng)前，場(chǎng)外林地價(jià)值的評(píng)估缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)可能采用不同的評(píng)估方法和參數(shù)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果存在較大的差異。由于場(chǎng)外林地具有地域性和個(gè)體性的特點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果往往難以進(jìn)行橫向和縱向的比較?？傊捎趫?chǎng)外林地估值的不確定性和復(fù)雜性，東門林場(chǎng)在收購(gòu)場(chǎng)外林地時(shí)面臨較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如果收購(gòu)價(jià)格過(guò)高，可能導(dǎo)致東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益下降或虧損。

2.4 融資問(wèn)題與資金壓力

由于場(chǎng)外林地投資規(guī)模較大，東門林場(chǎng)需要籌集足夠的資金以完成收購(gòu)。然而，融資渠道的有限性和資金壓力的增大給場(chǎng)外林地收購(gòu)帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)。第一，由于場(chǎng)外林地收購(gòu)屬于相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)可能對(duì)此類項(xiàng)目的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，而一些新興的綠色金融機(jī)構(gòu)或者基金對(duì)于森林資源投資尚處于初級(jí)階段。因此，東門林場(chǎng)在融資過(guò)程中可能面臨著融資來(lái)源不確定、獲得相關(guān)融資支持相對(duì)困難的問(wèn)題。第二，由于場(chǎng)外林地收購(gòu)的資金需求量大，東門林場(chǎng)需要承擔(dān)較大的資金壓力。如果資金籌措不充分或資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致林場(chǎng)無(wú)法完成收購(gòu)或面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。即使完成了場(chǎng)外林地收購(gòu)，東門林場(chǎng)依然需要投入大量的資金進(jìn)行林地管理和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大了資金壓力。

3 東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)對(duì)策

3.1 明確林地權(quán)屬，防范法律風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)場(chǎng)外林地收購(gòu)中面臨的權(quán)屬問(wèn)題與法律風(fēng)險(xiǎn)，東門林場(chǎng)可采取以下有效對(duì)策。第一，做好前期調(diào)查和核實(shí)工作。在收購(gòu)前，東門林場(chǎng)要對(duì)目標(biāo)林地開(kāi)展詳盡的調(diào)查和核實(shí)工作，包括對(duì)林地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行全面了解［7］。同時(shí)，要核實(shí)林地是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議、邊界不清等問(wèn)題，以確保目標(biāo)林地的權(quán)屬關(guān)系清晰明確。第二，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和協(xié)商。在場(chǎng)外林地收購(gòu)過(guò)程中，東門林場(chǎng)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)企業(yè)、村民及村集體等利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，尋求達(dá)成共識(shí)的最佳方案。與利益相關(guān)方建立良好的溝通機(jī)制，可以有效防范和化解權(quán)屬問(wèn)題帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。第三，借助專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的力量。為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)，東門林場(chǎng)還可以借助專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的力量，如律師事務(wù)所等，為林場(chǎng)提供專業(yè)的法律咨詢和法律意見(jiàn)，幫助林場(chǎng)合法有效地取得目標(biāo)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并避免因權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的法律糾紛。

3.2 遵守環(huán)保法規(guī)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

東門林場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)外林地收購(gòu)時(shí)，要積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，遵守地方相關(guān)環(huán)保法規(guī)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第一，加強(qiáng)與地方政府的溝通合作。東門林場(chǎng)在收購(gòu)場(chǎng)外林地時(shí)，應(yīng)積極與地方政府建立良好的溝通合作關(guān)系，充分了解目標(biāo)林地所在地的環(huán)保政策和法規(guī)，確保收購(gòu)項(xiàng)目符合政策要求。同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬?duì)于森林資源開(kāi)發(fā)利用方面的管控政策，及時(shí)調(diào)整收購(gòu)策略和方案，以適應(yīng)新的法規(guī)和政策要求。第二，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估。在收購(gòu)林地前，東門林場(chǎng)應(yīng)要求各收購(gòu)單位和業(yè)務(wù)部門對(duì)目標(biāo)林地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，包括植被狀況、野生動(dòng)植物種群分布、水土流失情況等方面。針對(duì)評(píng)估結(jié)果，制訂相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，如合理規(guī)劃伐木區(qū)域、減少破壞野生動(dòng)植物棲息地的活動(dòng)等，以最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

3.3 完善估價(jià)機(jī)制，獲取公平價(jià)格

通過(guò)完善估價(jià)機(jī)制，東門林場(chǎng)可以更準(zhǔn)確地獲取場(chǎng)外林地收購(gòu)的公平價(jià)格，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林地資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展［8］。第一，建立多元化的評(píng)估指標(biāo)體系。東門林場(chǎng)應(yīng)建立一個(gè)多元化的評(píng)估指標(biāo)體系，包括市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、土地配置項(xiàng)目收益、生態(tài)效益評(píng)估等，以全面評(píng)估目標(biāo)林地的價(jià)值。這樣的多維度評(píng)估方法能夠更準(zhǔn)確地反映目標(biāo)林地的真實(shí)價(jià)值，避免單一評(píng)估指標(biāo)帶來(lái)的片面性和不確定性。第二，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。東門林場(chǎng)應(yīng)積極與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，由其對(duì)目標(biāo)林地的價(jià)值進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，以獲取客觀公正的估值結(jié)果。這樣可以確保估值過(guò)程的專業(yè)性和客觀性，提高估值結(jié)果的可信度。第三，加強(qiáng)談判與協(xié)商。在確定收購(gòu)價(jià)格時(shí)，東門林場(chǎng)應(yīng)要求各收購(gòu)單位和業(yè)務(wù)部門充分了解賣方的預(yù)期和底線，結(jié)合己方的收購(gòu)策略和預(yù)算進(jìn)行談判。在談判過(guò)程中，要保持客觀、公正和理性的態(tài)度，防止出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作的情況，以獲得公平合理的收購(gòu)價(jià)格。

3.4 拓寬融資渠道，緩解資金壓力

為應(yīng)對(duì)場(chǎng)外林地收購(gòu)中的融資問(wèn)題與資金壓力，東門林場(chǎng)可采取以下對(duì)策。第一，多渠道融資。東門林場(chǎng)應(yīng)積極探索多種融資渠道，如銀行貸款、股權(quán)融資、基金、信托等。通過(guò)多渠道融資可以降低單一融資方式的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，增加資金來(lái)源。同時(shí)，要關(guān)注不同融資渠道的利弊和成本效益，選擇合適的融資方式。第二，合理規(guī)劃資金。在場(chǎng)外林地收購(gòu)過(guò)程中，東門林場(chǎng)應(yīng)要求財(cái)務(wù)部門合理規(guī)劃資金使用，制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，包括收購(gòu)資金、運(yùn)營(yíng)資金等，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高資金利用效率。第三，努力提升自身實(shí)力和信用等級(jí)。提升自身實(shí)力和信用等級(jí)可以幫助東門林場(chǎng)更好地獲得融資支持。東門林場(chǎng)可通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理、提高盈利能力、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等措施提高林場(chǎng)的信用等級(jí)和市場(chǎng)認(rèn)可度，有助于降低融資難度和成本，提高場(chǎng)外林地收購(gòu)的成功率。第四，尋求合作伙伴。在場(chǎng)外林地收購(gòu)過(guò)程中，東門林場(chǎng)可積極尋求合作伙伴的支持，通過(guò)聯(lián)營(yíng)造林、股份制造林等方式與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作，共同投資場(chǎng)外林地收購(gòu)及造林項(xiàng)目，從而分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力，實(shí)現(xiàn)共贏。

4 結(jié)束語(yǔ)

場(chǎng)外林地收購(gòu)在東門林場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中具有重要意義，能夠快速擴(kuò)大全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。然而，東門林場(chǎng)場(chǎng)外林地收購(gòu)仍面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，給場(chǎng)外林地收購(gòu)工作帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。筆者認(rèn)為，通過(guò)采取明確林地權(quán)屬、遵守環(huán)保法規(guī)、完善估價(jià)機(jī)制和拓寬融資渠道等措施，可以有效解決場(chǎng)外林地收購(gòu)過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力等，確保場(chǎng)外林地收購(gòu)工作高效開(kāi)展。然而，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的場(chǎng)外林地收購(gòu)問(wèn)題，可能需要針對(duì)性地制訂不同的對(duì)策。此外，隨著國(guó)家政策的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化，場(chǎng)外林地收購(gòu)可能面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，未來(lái)關(guān)于這些方面的研究還需要進(jìn)一步深入探討。