《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》發(fā)布實施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31 號），加快推動形成全省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2023 年12 月12 日印發(fā)《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028 年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），對全省部署生豬屠宰行業(yè)發(fā)展作出新部署。

《發(fā)展規(guī)劃》提出，河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展和標準化屠宰、冷鏈化流通為主要抓手，堅持穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先、綠色發(fā)展總基調(diào)，全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準，全面提升生豬屠宰監(jiān)管水平、肉品質(zhì)量安全水平，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)安全肉品消費需要。

《發(fā)展規(guī)劃》明確，河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展堅持三大基本原則。一是科學(xué)布局，集中屠宰。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場銷售范圍、動物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素，引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業(yè)，著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力，推動生豬就近就地屠宰，運豬向運肉轉(zhuǎn)變。二是有利流通、方便群眾。綜合考慮全國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃對我省生豬原料和主副產(chǎn)品銷售、儲存、運輸?shù)扔欣绊?，兼顧?dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖和豬肉消費群眾生產(chǎn)生活方便等因素，著力打造生豬立足本省、產(chǎn)品覆蓋全國，以大型標準化示范企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)為補充的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。三是強化監(jiān)管、保障安全。堅持食品安全“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”和安全生產(chǎn)“三管三必須”等要求，健全完善屠宰管理法規(guī)標準體系和組織管理體系，提升信息化監(jiān)管水平，著力維護規(guī)范有序、公平競爭的生豬屠宰市場秩序，守住守好生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)底線。

《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025 年底，河南省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在100 家左右，設(shè)計年生豬屠宰產(chǎn)能控制在6 000 萬頭左右，實際生豬屠宰量達到3 000 萬頭以上；2024 年1 月1 日后驗收（復(fù)驗）的新建（含改建、擴建、遷址重建、復(fù)產(chǎn)，下同）生豬屠宰企業(yè)80%以上達到國家生豬屠宰標準化示范廠建設(shè)標準。到2028年底，全省生豬屠宰量80%以上來自全國生豬屠宰標準化示范廠。生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展水平逐步提高。生豬屠宰產(chǎn)品精細分割、副產(chǎn)品精深加工、廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力進一步提高。

《發(fā)展規(guī)劃》從產(chǎn)能布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準三方面明確了屠宰企業(yè)設(shè)置要求。在產(chǎn)能布局方面，《發(fā)展規(guī)劃》明確各省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.2∶1.0 或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的，原則上不得再新增非養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營模式的生豬屠宰產(chǎn)能；堅持新增的，要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標準優(yōu)先在本省轄市范圍內(nèi)置換，不足部分可在全省范圍內(nèi)置換；有下列情形之一的縣（市、區(qū)）不再新增生豬屠宰產(chǎn)能：一是以城市為主的市轄區(qū)（生產(chǎn)地址在省轄市級及以上食品/肉類食品工業(yè)園區(qū)的除外），二是近3 年年均生豬出欄量低于30 萬頭的，三是近3年年均生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的。在建設(shè)規(guī)模方面，《發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計年屠宰量控制在50 萬～200 萬頭適度規(guī)模，分割加工占比30%以上，建設(shè)用地面積3.4 hm2以上，固定資產(chǎn)投資1 億元以上，自有、入股或簽約生豬養(yǎng)殖場年出欄量占設(shè)計年屠宰量的80%以上。在建設(shè)標準方面，《發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定，選址用地符合《農(nóng)副食品加工業(yè)衛(wèi)生防護距離 第1 部分：屠宰及肉類加工業(yè)》要求和國土空間規(guī)劃用途；屠宰與分割車間經(jīng)專業(yè)設(shè)計機構(gòu)按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)標準設(shè)計，屠宰加工設(shè)備配備符合國家相關(guān)技術(shù)標準要求。所有生豬屠宰企業(yè)必須依法持有排污許可證并實施實時在線監(jiān)測。

《發(fā)展規(guī)劃》還提出了促進生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的8項政策措施。

一是核定公布年度生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。河南省將以各省轄市2023 年度核定的生豬出欄量、實際生豬屠宰量和設(shè)計年生豬屠宰量為基數(shù)，分別計算當(dāng)年生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和產(chǎn)能利用率，核定公布2024 年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。此后每年上半年核定公布當(dāng)年各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。

二是嚴格企業(yè)設(shè)立管理。嚴格實施《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和《食品安全國家標準 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強制性國家標準及本規(guī)劃。制定實施《河南省生豬定點屠宰廠設(shè)置審查實施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范新建生豬定點屠宰廠審查標準、程序和備案管理。加強證后監(jiān)管，直接淘汰或限期停產(chǎn)整改不符合生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范要求的生豬定點屠宰企業(yè)，常態(tài)化開展生豬定點屠宰資格清理整頓。

三是推進標準化示范建設(shè)。對生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實施前申請創(chuàng)建全國生豬屠宰標準化示范單位并通過省級驗收的，不再重復(fù)進行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查。通過國家標準化示范創(chuàng)建驗收的企業(yè)可以使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設(shè)和推廣。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中優(yōu)先將全國生豬屠宰標準化示范企業(yè)納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。優(yōu)先推薦全國生豬屠宰標準化示范企業(yè)承擔(dān)省級等地方政府肉類儲備和冷鏈物流建設(shè)、金融支持項目等。

四是加強屠宰全過程管理。結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⑸i屠宰監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機”抽查機制。整合生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和生豬定點屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查資源，實施“一抽兩檢、檢打聯(lián)動”。強化監(jiān)督抽檢檢測結(jié)果確認核查、通報和處理處罰。將問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點監(jiān)管企業(yè)名單，適當(dāng)增加飛行檢查頻次。實施生豬屠宰質(zhì)量風(fēng)險分級和信用檔案管理制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管。

五是嚴厲打擊違法違規(guī)行為。綜合運用食品安全、安全生產(chǎn)、動物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段，嚴厲打擊無證屠宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死（害）豬以及出廠銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等違法行為。依法吊銷不再符合設(shè)立條件或其他違法情節(jié)嚴重的生豬屠宰企業(yè)的生豬定點屠宰證書。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。

六是加強能力建設(shè)。加強屠宰行業(yè)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐能力建設(shè)。擴展現(xiàn)有河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省智慧獸醫(yī)云平臺，向養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)延伸。推行一體化電子動物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證，形成完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管鏈條。開展屠宰企業(yè)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視頻監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)實時視頻遠程監(jiān)控。落實屠宰統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，提高數(shù)據(jù)報送時效性、準確性和完整性，及時編制發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。加強屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員配備、培訓(xùn)、考核管理。

七是加強政策支持。支持生豬屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，提升生豬屠宰企業(yè)機械化自動化智能化水平，支持符合條件的生豬屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和生豬產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

八是加強行業(yè)自律。發(fā)揮河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，為會員提供行業(yè)發(fā)展法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，維護會員合法權(quán)益。按照章程和有關(guān)政策建立健全行業(yè)規(guī)范、信用檔案和獎懲機制，加強行業(yè)自律，推動會員履行社會責(zé)任和誠信建設(shè)。推動生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和開展產(chǎn)銷銜接活動。