為高質(zhì)量推進邊境村振興蓄勢賦能

梁剛

集安市全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興二十字方針要求，堅持“因地制宜、實事求是、量力而行”，深入實施“黨建引領(lǐng)、文化賦能、產(chǎn)業(yè)支撐”工程，全力打造“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、人氣旺、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的最美邊境鄉(xiāng)村。

堅持黨建引領(lǐng)，全面夯實邊境村建設(shè)體系。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。嚴(yán)格按照邊境村建設(shè)的總體部署，成立了以書記、市長任雙組長的鄉(xiāng)村振興暨重點村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一盤棋”謀劃工作、“一股繩”推進工作，形成分工明確、協(xié)同推進的良好局面。堅持“五級書記抓邊境村黨建”，創(chuàng)新構(gòu)建“六個一”邊境村包保責(zé)任制，對各級包保領(lǐng)導(dǎo)、部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行細化量化。截至目前，市級領(lǐng)導(dǎo)深入邊境村157次，帶領(lǐng)相關(guān)部門謀劃發(fā)展規(guī)劃28個、項目39個，解決難題73個。二是健全制度，推進責(zé)任落實。制發(fā)《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保邊境村和向邊境村選派駐村干部的實施方案》等制度6個，逐村繪制“施工圖”，掛好“作戰(zhàn)圖”，以“五化”閉環(huán)工作法推動落實，確保邊境村發(fā)展取得實效。建立邊境村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期召集市領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記和駐村第一書記，幫助重點村研究發(fā)展定位、破解發(fā)展難題，使邊境村發(fā)展措施具體化、責(zé)任明確化、任務(wù)指標(biāo)化。三是優(yōu)化隊伍，提升發(fā)展動力。用好《關(guān)于加強邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)“強基固邊”十條措施》等利好政策，明確了從“人、財、物”三個方面和“黨員、干部、人才”三個角度給予邊境地區(qū)政策傾斜。加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，換屆后，邊境一線鄉(xiāng)村干部學(xué)歷、年齡實現(xiàn)“一升一降”。強化軍地聯(lián)建，選派9名軍（警）主官兼任邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員、28名軍（警）官任村黨組織專職副書記，有效充實了邊境地區(qū)黨建工作力量。

突出文化賦能，全面構(gòu)建邊境村特色品牌。一是深挖文化底蘊。以“全域旅游”為引領(lǐng)，深入挖掘歷史文化、紅色文化、特色產(chǎn)品等地域傳統(tǒng)文化中蘊含的價值理念、人文精神、道德規(guī)范，全面講好人民群眾守邊、護邊、興邊、富邊的故事，用文化豐富旅游內(nèi)涵、用旅游兌現(xiàn)文化價值。圍繞28個邊境村特色產(chǎn)業(yè)開展全方位宣傳，相繼在人民網(wǎng)、央視等主流媒體刊發(fā)邊境村新聞報道67篇。二是打造旅游精品。按照“豐富遺址遺跡內(nèi)涵、完善景區(qū)配套設(shè)施、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、提升抗聯(lián)文化”的發(fā)展思路，持續(xù)深化紅色融合產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展。投資1300余萬元，開發(fā)“鴨綠江國境鐵路大橋”“紅色民宿產(chǎn)業(yè)集群”“國門大集”等多個紅色旅游項目。同時，整合資源、連點成線，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、家庭旅館120家，成立5個旅游公司，直接、間接帶動從事旅游產(chǎn)業(yè)人員1600余人，有70%的邊境村走上旅游路、吃上旅游飯。三是樹立品牌形象。圍繞全市“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，打造了一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。去年以來，累計接待游客4.5萬人，實現(xiàn)收入200余萬元。打造全省首個“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，孵化林下種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游等本土小微企業(yè)7個，帶動邊民430余人實現(xiàn)增收。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，全面筑牢邊境村固邊根基。一是堅持多維聯(lián)動。省委、市委高度重視邊境村建設(shè)工作，省市縣三級共向28個邊境村派駐第一書記和駐村隊員79人，累積協(xié)調(diào)資金1700余萬元，落實各類項目53個，幫助解決生活生產(chǎn)難題131件。去年10月份以來，各級駐村干部能夠立足行業(yè)優(yōu)勢，積極履職盡責(zé)，累計爭取民生項目74個，切實推動邊境村各項事業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)。依托邊境村獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的資源稟賦，深入實施“興邊富民”行動，投資1.47億元，謀劃產(chǎn)業(yè)項目70個，全力打造農(nóng)旅融合的特色產(chǎn)業(yè)帶。邊境一線山葡萄發(fā)展到1萬畝，山葡萄種植戶1493戶，戶均年收入2萬元以上。三是促進增收致富。深入開展黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，用好用活農(nóng)村“三資”，創(chuàng)新構(gòu)建“黨支部領(lǐng)辦合作社+中央和省級扶持項目+區(qū)域優(yōu)勢互補”發(fā)展模式，邊民發(fā)展藍莓、五味子、板栗、蜜蜂、漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)達4329人，戶均增收4300余元。全力支持退役軍人、大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4200萬元，邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到635人。

堅持強基固邊，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。一是高起點謀劃。市委高度重視邊境村人居環(huán)境整治，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃邊境村發(fā)展，聘請東北師范大學(xué)設(shè)計團隊編制了《重點村規(guī)劃—村莊發(fā)展方向指引》，與通化師范學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院合作并制定《重點村視覺形象系統(tǒng)—行政村品牌視覺形象標(biāo)志方案與設(shè)計思路》，全面實行任務(wù)“清單化”、行動“圖表化”、宣傳“手冊化”、標(biāo)準(zhǔn)“模板化”、工作“機制化”，全力打造適宜人居的鄉(xiāng)村環(huán)境。二是高質(zhì)量建設(shè)。深入開展重點村鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程，先后投資5.7億元，在28個重點村實施“三清一改一建”項目527個，農(nóng)村人居環(huán)境硬件設(shè)施更加優(yōu)化。目前，已完成綠化樹木栽種4000余棵、供水管網(wǎng)鋪設(shè)2518米、污水管網(wǎng)鋪設(shè)2577米、圍墻拆除1410米。大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點打造千村示范村17個、干凈人家2000戶，切實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治由清臟向治亂拓展、由村莊向庭院延伸。三是高質(zhì)量管理。深入開展“三治”活動，制發(fā)《鄉(xiāng)村治理三級積分實施方案》，明確職能職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)探索了“三級積分”治理模式，并將基層黨建和“三治”納入了積分制考核，有力推動了鄉(xiāng)村治理共建共治共享，順利通過國家評審組對集安市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點開展的中期評審。

堅持民生安邊，持續(xù)加強社會保障力度。一是強化服務(wù)隊伍建設(shè)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，建立黨員志愿服務(wù)隊118支，設(shè)置黨員示范區(qū)10個。制定《無職黨員設(shè)崗定責(zé)實施方案》，組織邊境地區(qū)430余名無職黨員參與鄉(xiāng)村治理工作，切實提升邊境村治理服務(wù)效能。二是提升陣地服務(wù)功能。在全省率先建設(shè)成立了鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)研學(xué)基地4個，對黨員干部、邊境居民、高素質(zhì)農(nóng)民開展崗位和就業(yè)技能教育。截至目前，已開展線上培訓(xùn)3期，累計培訓(xùn)黨員群眾2400余人。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三館一院”精品示范點23個，開展文娛活動768次，輻射邊民4500余人。三是加強民生保障。持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，累計投入資金6840萬元，新建（維修）邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍3.1萬平方米、改造操場1.6萬平方米，購置計算機、課桌椅和多媒體等設(shè)備6.4萬余臺，通過“特崗”、事業(yè)編招聘，為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校補充教師123人。加大衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域投入力度，投資495萬元，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目，新購置DR機、全自動生化分析儀等各類設(shè)備47臺；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室配備醫(yī)護人員51人。深入實施文化惠民工程，先后投入資金580萬元，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站3座、多功能運動場2處，農(nóng)村文化大院、體育健身廣場28個。（作者系中共集安市委常委、組織部部長 ）

責(zé)任編輯/姜永年