國企再掀反腐風暴

佳瑋

圖/視覺中國

近期，國企再次掀起反腐風暴。

3月27日，全國巡視工作會議暨二十屆中央第一輪巡視動員部署會召開，確定對包括中國核工業(yè)集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司等在內(nèi)的30家中管企業(yè)黨組開展常規(guī)巡視；對中國投資有限責任公司、國家開發(fā)銀行等5家中管金融企業(yè)黨委開展巡視“回頭看”。

此前不久，中央政治局常委、中央紀委書記李希到湖北進行首次外出調(diào)研。在對武昌船舶重工集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司進行調(diào)研時，他指出，要深入推進國有企業(yè)黨風廉政建設，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務國家戰(zhàn)略。

數(shù)位專家在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)和任務之一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的監(jiān)督保障。由于國企在政治和經(jīng)濟上的重要地位，因此成為此輪反腐的重點。

3月31日，北京汽車集團有限公司原黨委書記、董事長徐和誼被官宣正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為此輪國企反腐最新落馬的官員。

3月以來，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站所公布的消息，已有數(shù)位國企官員被查，包括中國銀行原黨委書記、董事長劉連舸在內(nèi)的國有大行8人，以及中國鐵路南寧局集團有限公司副總經(jīng)理黃瑋，中核集團核工業(yè)二〇八大隊原黨委書記、副大隊長郭志平，航空工業(yè)原總經(jīng)濟師姚江濤，中國船舶集團華中光電技術(shù)研究所原所長陳福勝，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工和新材料分公司高級副總經(jīng)理陳俊豪等人。

這一輪轟轟烈烈的國企反腐早在今年1月已有部署。

今年1月，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。二十屆中央紀委二次全會工作報告強調(diào)，要深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗，為國資央企紀檢監(jiān)察機構(gòu)深入開展反腐敗斗爭提供了“路線圖”和“施工圖”。

3月23日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，6名央企領(lǐng)導人員被調(diào)查，其中5名來自能源央企，并集中在電力和電網(wǎng)系統(tǒng)。圖/視覺中國

此后，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)次發(fā)文，強調(diào)必須要深化行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理。2月23日發(fā)表的《堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》一文共3500多字，8次提及央企。外界分析認為，此文釋放了強化央企監(jiān)管的鮮明信號。

文章指出，要堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

國企反腐之所以重要，與其特殊的性質(zhì)有極大的關(guān)聯(lián)。《中國紀檢監(jiān)察報》曾發(fā)表《透析國企腐敗與反腐敗》，分析稱，“國企既不是完全的公共組織，也不是純粹的私人組織，它介于兩者之間。而世界銀行的研究表明，腐敗問題多出現(xiàn)在公共部門和私人部門的結(jié)合處。顯然，國企的雙重組織屬性更容易滿足腐敗發(fā)生的基本條件?！?/p>

“如果國有企業(yè)利用其與政府之間的聯(lián)系謀求優(yōu)先競爭地位，那么其就極有可能通過市場壟斷、價格差、政府補貼等方法確保自身的高利潤水平。這可以理解為壟斷領(lǐng)域的政策資源。而這種資源容易導致國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，成為滋生腐敗的溫床?！鄙衔闹赋?。

浙江省紀委監(jiān)委也曾發(fā)文指出，國企直接和“錢”打交道，資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是國企最鮮明的特點。這也意味著，國企領(lǐng)導人員更經(jīng)常、更直接地受到各種物質(zhì)利益的誘惑，“哪里資金多，哪里的路就滑”。

該文舉例稱，在工程項目招投標環(huán)節(jié)，就存在假招標、陪標、圍標、串標等一系列廉政風險行為。不僅如此，國企改制重組、項目投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、物資采購、財務管理、境外投資經(jīng)營等都是廉政風險較為突出的薄弱環(huán)節(jié)。此外，國企具有獨立的法人地位，經(jīng)營中的商業(yè)秘密也不宜全部公開，企業(yè)的盈利虧損也是市場常態(tài)，這些都讓國企腐敗具有一定的隱蔽性。

而國企腐敗造成的破壞性是很大的?！锻肝鰢蟾瘮∨c反腐敗》一文分析，國企腐敗不僅破壞了價格、貿(mào)易、投資等方面的市場秩序，更為嚴重的是，其損害了社會公平，侵蝕了公共部門在社會中的信譽和聲望。

在2020年1月舉行的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，僅2020年上半年就有至少40名國企領(lǐng)導人員被通報。

而對于今年再掀高潮的國企反腐，中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，“由于國內(nèi)經(jīng)濟下滑、大量企業(yè)出現(xiàn)虧損，紀檢機關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)和任務是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的監(jiān)督保障。”他指出，政治監(jiān)督的重點有所調(diào)整，之前的重點是維護政治安全、消除政治隱患，現(xiàn)在“保障監(jiān)督”成為紀檢工作主線。

中國廉政法制研究會常務理事、上海社會科學院法學研究所廉政法治中心主任魏昌東在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示，此輪國企反腐是腐敗治理深化的內(nèi)在要求，“從中觀層面來看，國企近年發(fā)生了多起重、特大腐敗案件，暴露出腐敗預防機制和控制機制有待進一步深化、提升和完善”。

因此，此輪反腐與前幾輪有所不同。尤其是，隨著近些年反腐工作的不斷深入，中央不斷優(yōu)化完善反腐政策，由早期的“標本兼治”到后來日益強調(diào)治本即凸顯預防作為，由此貫徹習近平法治思想中關(guān)于“完善預防性法律制度”的指引要求。中國犯罪學研究會理事、常州大學史良法學院教授趙赤告訴《中國新聞周刊》，該輪國企反腐是在上述背景下的繼續(xù)展開。

趙赤提到了由最高檢推動的企業(yè)合規(guī)改革。從2020年起，最高檢探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。他分析，從發(fā)展趨勢上看，企業(yè)合規(guī)試點改革的前三年里，主要針對中小企業(yè)以及小微企業(yè)，接下來則將拓展延伸到國有企業(yè)、大型企業(yè)和跨國企業(yè)，“國企反腐及國企合規(guī)，是企業(yè)反腐、企業(yè)合規(guī)的重要方面。國企應該在企業(yè)反腐及企業(yè)合規(guī)上發(fā)揮示范、表率和引領(lǐng)作用”。

他認為，現(xiàn)在抓國企反腐，恰逢其時，未來一段時間內(nèi)，也會是重要的反腐方向。一方面這是高質(zhì)量發(fā)展的需求。國企作為國家經(jīng)濟的主要力量，要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中有更多擔當。企業(yè)反腐是企業(yè)治理的一個重要方面，這就要求企業(yè)更多承擔反腐的責任，行穩(wěn)致遠。

另一方面，他認為，中國現(xiàn)在正加快對外開放進程，國企要更多參與全球競爭，要打通國際、國內(nèi)雙循環(huán)，就應遵守國際通行的反腐、企業(yè)合規(guī)規(guī)則。

在此輪國企反腐中，能源領(lǐng)域反腐十分受關(guān)注。

3月23日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，6名央企領(lǐng)導人員被調(diào)查，其中5名來自能源央企，并集中在電力和電網(wǎng)系統(tǒng)。他們分別是國家電投原黨組成員、副總經(jīng)理夏忠，國家能源集團科環(huán)集團國能朗新明環(huán)?？萍加邢薰驹h委書記、董事長徐志清，中國大唐電力燃料有限公司原副總經(jīng)理張志剛，中國大唐北京大唐燃料有限公司原總經(jīng)理盛曉明，以及國家電網(wǎng)特高壓事業(yè)部計劃處副處長曲輝。

這些央企中，大唐集團、國家電投集團、國家能源集團是中國主要電力央企，國家電網(wǎng)則是中國最大的電網(wǎng)公司。被查官員存在一些共同特點，即都位居公司核心部門、職務，掌握著企業(yè)資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)。

這是今年以來第二批能源領(lǐng)域官員集體落馬。此前，從1月31日到2月8日，遼寧省能源局長汪洪溟，晉能控股煤業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理蘭奕文，四川省能源投資集團有限責任公司總經(jīng)濟師張昌均，國家能源投資集團有限責任公司原黨組成員、副總經(jīng)理李東這四位能源領(lǐng)域官員已接受組織調(diào)查。

事實上，在過去數(shù)次國企反腐中，能源反腐都是重點。公開資料顯示，十八大后落馬的央企中管干部中，能源領(lǐng)域位居榜首，占整個落馬央企領(lǐng)導數(shù)量的40％以上。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水向《中國新聞周刊》指出，能源領(lǐng)域是國家重點投資領(lǐng)域，也屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動輒數(shù)以百億計。能源領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，不僅會損害黨和政府決策的權(quán)威性，降低能源政策的效力和執(zhí)行力，甚至會干擾中央政府對能源產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，影響國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文指出，能源主管部門的黨員領(lǐng)導干部在政策制定、項目審批、行業(yè)監(jiān)管等方面手握重權(quán)，很容易成為不法商人重點圍獵的對象。

文章還指出，能源領(lǐng)域相對集中的能源審批權(quán)和國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)，很容易成為想要進入或涉足能源行業(yè)的企業(yè)或個人公關(guān)的對象，導致能源領(lǐng)域成為權(quán)力尋租的重災區(qū)。

另外，管理和監(jiān)督機制存有漏洞，審批權(quán)運轉(zhuǎn)不透明，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制。而也正因為這些漏洞，互相制衡的雙方或多方權(quán)力主體容易產(chǎn)生共謀和非法協(xié)作傾向，形成窩案串案。

梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的相關(guān)案件可以看出，能源腐敗主要集中在資源、建設、工程等環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為靠企吃企、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)等形式。

例如，中海石油煉化有限責任公司原黨委委員、副總經(jīng)理韓星三“在材料供應、設備采購、貨物運輸、貨款撥付、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益”；中國煤炭科工集團有限公司原黨委書記、董事長王金華受賄多與煤炭開采銷售有關(guān)，包括為某公司承接煤炭開采業(yè)務提供幫助；陜西燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長郝曉晨“靠企吃企、濫權(quán)妄為，大搞權(quán)錢交易，利用掌握的國家壟斷性資源攫取巨額利益”等。

除此之外，犯罪數(shù)額特別巨大也是能源腐敗的一大特點。中國華電集團原總經(jīng)理云公民收受財物共計折合人民幣4.6866億余元，位居能源貪污金額之首，是能源領(lǐng)域的巨貪。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團物資供應分公司原副總經(jīng)理于鐵義、國家能源局煤炭司原副司長（正處級）魏鵬遠的涉案金額也均超過3億元。

在我國對能源安全的重視度不斷提升的當下，能源反腐極具重要性。毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，十九大后，為保持反腐高壓態(tài)勢不減，案件查辦呈現(xiàn)“區(qū)域輪動”和“精準動態(tài)”相結(jié)合的特點，突出重點領(lǐng)域，清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗。依據(jù)此標準，能源領(lǐng)域無疑是重中之重，“這些年來，我們未能對能源領(lǐng)域腐敗進行全面系統(tǒng)的整治，最近能源領(lǐng)域的腐敗案件的曝光，僅僅是一個信號，后續(xù)反腐力度可能會持續(xù)加大”。