深圳龍崗區(qū)融媒集團(tuán)“純國(guó)企”模式研究

馮 楷 曹卉萌 王建磊

從2014年提出媒體融合戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)的媒體融合演進(jìn)路徑呈現(xiàn)出從主張技術(shù)創(chuàng)新到強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)向。一些學(xué)者指出，體制機(jī)制改革既是當(dāng)前媒體融合中最為重要的內(nèi)容，也是媒體融合順利推進(jìn)的前提[1][2]。在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，媒體融合主要呈現(xiàn)為傳統(tǒng)媒體作為主導(dǎo)者、將新興媒體視為外圍力量或被吸納對(duì)象的一種相對(duì)封閉式創(chuàng)新[3]。所以，體制機(jī)制改革的突破空間十分有限，其在媒體融合進(jìn)程中再次成為一個(gè)不得不談卻又難以談出新意的話題。在全國(guó)縣區(qū)級(jí)融媒體建設(shè)呈“百舸爭(zhēng)流”之勢(shì)下，深圳市龍崗區(qū)融媒集團(tuán)卻呈現(xiàn)出“在最難處發(fā)力”的敢為姿態(tài)，其圍繞體制機(jī)制的框架重構(gòu)與綜合建制，在方法論上有所創(chuàng)新，并取得了實(shí)際的成效，為全國(guó)縣區(qū)融媒建設(shè)再增一份有益經(jīng)驗(yàn)。

一、不破不立：縣域媒體的時(shí)代機(jī)遇

在傳統(tǒng)媒體普遍式微的較長(zhǎng)周期內(nèi)，傳統(tǒng)的縣級(jí)電視臺(tái)、報(bào)社由于在內(nèi)容生產(chǎn)活力、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力欠缺能動(dòng)性和創(chuàng)造力，逐漸陷入發(fā)展平平、進(jìn)退維谷的境地。2018年8月，全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議所提出的加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，既是對(duì)壯大主流輿論和治國(guó)理政的及時(shí)回應(yīng)，更是縣域媒體整裝旗鼓、重新定位、再次出發(fā)的時(shí)代機(jī)遇。

在過(guò)去兩三年的建設(shè)熱潮中，全國(guó)各區(qū)縣從底層技術(shù)到平臺(tái)建設(shè)，從內(nèi)容生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)策略都形成了一些既定經(jīng)驗(yàn)。尤其在融媒體技術(shù)平臺(tái)搭建上，大部分延續(xù)了省市級(jí)融媒中心的成熟做法，從“指揮大屏”到“APP 小屏”，融媒裝備悉數(shù)配齊。技術(shù)改革的率先完成得益于中國(guó)媒體融合的驅(qū)動(dòng)范式：對(duì)比歐美國(guó)家市場(chǎng)導(dǎo)向下競(jìng)爭(zhēng)融合的驅(qū)動(dòng)生態(tài)，中國(guó)是“從國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家意志層面出發(fā)，自上而下地推動(dòng)從中央到省市縣四級(jí)的全媒體融合生態(tài)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，將社會(huì)治理體系網(wǎng)絡(luò)化、綜合化”[4]。在完成了技術(shù)平臺(tái)搭建之后，縣區(qū)融媒又充分利用“船小好調(diào)頭”的特點(diǎn)，集中思考運(yùn)作機(jī)制層面的改善。

深圳龍崗區(qū)地處市區(qū)東部，轄區(qū)人口約465 萬(wàn)，2021年GDP 為4496.45 億，是名副其實(shí)的人口大區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，雄厚的經(jīng)濟(jì)根基成為龍崗融媒集團(tuán)改革建制的有力后盾。改革以前，龍崗融媒集團(tuán)的前身——龍崗區(qū)新聞中心、龍崗廣電中心均是“公益類事業(yè)單位”，2006年以后，原龍崗廣電中心通過(guò)改革建立了“兩塊牌子、一套人馬”企業(yè)化運(yùn)作模式，2012年實(shí)行“臺(tái)網(wǎng)分離”；2013年開(kāi)始，原龍崗區(qū)新聞中心不斷改革創(chuàng)新，全面布局媒體融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，龍崗融媒集團(tuán)實(shí)際上對(duì)于“公益類事業(yè)單位”和“公益類事業(yè)單位+ 企業(yè)”這兩種全國(guó)大多數(shù)縣區(qū)級(jí)融媒體選擇的建設(shè)路徑都曾有過(guò)改革實(shí)踐，并在不同時(shí)期發(fā)揮了重要作用。而今，龍崗區(qū)原兩家媒體單位（新聞中心、廣電中心）幾經(jīng)調(diào)整合并之后，存在公益Ⅰ類、公益Ⅲ類兩種機(jī)構(gòu)屬性和多個(gè)下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)，留有財(cái)政核撥事業(yè)編、自收自支事業(yè)編、企業(yè)合同制、勞務(wù)派遣、臨聘人員五種身份人員；此外，原龍崗廣電中心與深圳市東部傳媒股份有限公司分屬龍崗區(qū)屬事業(yè)單位和深圳市廣電集團(tuán)控股，存在多頭管理和事權(quán)分割等問(wèn)題。這些糅雜的歷史性問(wèn)題對(duì)于龍崗融媒集團(tuán)初期的工作開(kāi)展形成了很大的掣肘，迫使龍崗區(qū)在媒體體制改革上毅然走向深水區(qū)。2021年4月，龍崗區(qū)融媒集團(tuán)正式掛牌，完成事業(yè)改企業(yè)的機(jī)構(gòu)改革，作為區(qū)直屬國(guó)有文化企業(yè)，由區(qū)委宣傳部業(yè)務(wù)歸口管理，并且在人事上，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的340 余人全部定性為合同制員工，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份、同工同酬。至此，全國(guó)首創(chuàng)、深圳市唯一的純國(guó)企模式的縣（區(qū)）級(jí)融媒躍然成型。

二、黨建引領(lǐng)：為“純國(guó)企模式”把舵定向

（一）堅(jiān)持黨管媒體

目前，龍崗融媒擁有《深圳僑報(bào)》、龍崗電視臺(tái)、龍崗廣播頻率、戶外媒體，以及微博、微信、APP、頭條號(hào)、抖音號(hào)等新媒體賬號(hào)，是深圳市唯一擁有報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、新媒體、戶外媒體、出版物等全媒體矩陣的區(qū)級(jí)融媒，其自主新媒體平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)的政府政務(wù)新媒體在本區(qū)乃至本市有著不俗的表現(xiàn)。在完成純國(guó)企化改革后，龍崗區(qū)融媒集團(tuán)內(nèi)再無(wú)編制內(nèi)人員，全體員工統(tǒng)一身份、統(tǒng)一管理、能上能下、能進(jìn)能出，以純企業(yè)化制度管人定事，為進(jìn)一步釋放改革效能創(chuàng)造了前提條件，但也因純國(guó)企化改革帶來(lái)了最大的爭(zhēng)議——如何保證黨媒的根本屬性？

考察發(fā)現(xiàn)：“堅(jiān)持黨管媒體”是龍崗區(qū)媒體融合改革方案中的第一原則，“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”是其新聞工作中的底線意識(shí)。龍崗融媒在政治安全和意識(shí)形態(tài)工作方面不斷“加碼”：一是堅(jiān)持黨組織對(duì)一切工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。由集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作，黨委定期專題研究部署意識(shí)形態(tài)安全工作；全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理委員會(huì)、編輯出版委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)、技術(shù)支撐委員會(huì)管理機(jī)制，將黨建工作和意識(shí)形態(tài)安全工作納入各部門日?？己?；創(chuàng)新實(shí)施“書(shū)記抓黨建工作例會(huì)制度”，將意識(shí)形態(tài)、選題策劃、安全工作等列入雙周例會(huì)常規(guī)議題；通過(guò)組建黨員突擊隊(duì)，開(kāi)展黨員示范崗、黨員創(chuàng)新工程等，聚焦“急、難、新、重”工作進(jìn)行攻堅(jiān)克難；大力實(shí)施“雙培養(yǎng)”工作，把骨干發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為骨干，要求關(guān)鍵崗位人員必須是黨員身份，充分發(fā)揮黨員在改革創(chuàng)新工作中的先鋒模范作用。二是完善分類管理。成立龍崗區(qū)融媒集團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)集團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作管理制度及各部（室）子制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采編刊播、經(jīng)營(yíng)管理、印刷發(fā)行等各平臺(tái)、各領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的分類管理。三是前置把關(guān)重研判。通過(guò)每周選題策劃會(huì)以及每日采前會(huì)、編前會(huì)，加強(qiáng)對(duì)日常新聞選題意識(shí)形態(tài)安全的分析研判，把政治安全抓緊、抓實(shí)、抓在前頭，切實(shí)把好新聞策劃第一道關(guān)口。

龍崗區(qū)融媒用“黨建引領(lǐng)一切”的理念開(kāi)展新聞工作和業(yè)務(wù)工作?？梢?jiàn)，國(guó)企化改革越徹底，越是把黨建工作放在首位，從而在增強(qiáng)主流輿論和增強(qiáng)造血機(jī)能方面把握好平衡，也最大限度地保證了新聞生產(chǎn)和內(nèi)容制播的政治安全。

（二）堅(jiān)持人才立媒

有了黨管媒體的前提，龍崗區(qū)融媒的改革工作就有了主心骨和定心丸。為實(shí)現(xiàn)融媒體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，其按照媒體特點(diǎn)和企業(yè)化管理要求，重建“四個(gè)條線”“十二部室”大部制、扁平化管理架構(gòu)，整合各采編部門組建大采集中心、編發(fā)中心；所有平臺(tái)、人員融合打通，破除部門壁壘，形成新聞生產(chǎn)一體化的融合生態(tài)；堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，優(yōu)化要素配置，把新聞生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移到移動(dòng)端……如果說(shuō)以上種種做法是近年來(lái)各級(jí)媒體機(jī)構(gòu)改革的共通之處和經(jīng)驗(yàn)之談，那么龍崗區(qū)融媒集團(tuán)更進(jìn)一步的地方就是圍繞“人才立媒”，大刀闊斧揮向了傳統(tǒng)媒體的科層制。首先是破除“大鍋飯式”薪酬制度桎梏。實(shí)施薪酬考核制度改革和并軌，在全員身份統(tǒng)一、實(shí)行薪酬總額控制的基礎(chǔ)上，形成“基礎(chǔ)工資+ 績(jī)效工資+ 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬結(jié)構(gòu)（比例3∶5∶2），縮短考核周期，以KPI 考核結(jié)果為依據(jù)衡量個(gè)人工作任務(wù)和完成質(zhì)量，真正做到以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕?，徹底解決“干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題；其次是出臺(tái)《龍崗區(qū)融媒集團(tuán)干部能上能下、能進(jìn)能出實(shí)施辦法》《龍崗區(qū)融媒集團(tuán)“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制實(shí)施方案》《龍崗區(qū)融媒集團(tuán)采編差錯(cuò)獎(jiǎng)懲規(guī)定》等制度，確保把最優(yōu)秀的人放在最合適的崗位，把業(yè)績(jī)水平不達(dá)標(biāo)的人放入“人員交流站”待崗或退出。再次是在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，60% 的績(jī)效考核分配權(quán)、評(píng)優(yōu)評(píng)先權(quán)和日常管理權(quán)交給各部門，確保薪酬績(jī)效的二次分配充分向一線傾斜，達(dá)到正向激勵(lì)的目的。

可見(jiàn)，龍崗區(qū)融媒純國(guó)企改革的核心是“人”，其發(fā)力點(diǎn)在于如何激發(fā)人的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，其落腳點(diǎn)在于如何通過(guò)“人”把舵定向，實(shí)現(xiàn)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標(biāo)。

三、主流有力：再增縣域融媒建設(shè)的在地經(jīng)驗(yàn)

（一）龍崗區(qū)委區(qū)政府“一把手”主導(dǎo)與定調(diào)

從2014年至今，媒體融合作為國(guó)家戰(zhàn)略被習(xí)總書(shū)記屢次提及和強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)，黨中央發(fā)展媒體融合的決心和意志是前所未有的，而媒體融合需要的資源調(diào)度權(quán)限和整合程度也是前所未有的，這意味著媒體融合絕非依靠傳媒機(jī)構(gòu)自身就能完成。“許多地方將成功歸功于當(dāng)?shù)卣话咽种髯ト诿襟w建設(shè)工程，也有認(rèn)為其薄弱環(huán)節(jié)正是政府的不夠重視或直管領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)不高、權(quán)限有限，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌歸整?！盵5]

從一開(kāi)始，龍崗區(qū)委區(qū)政府高度重視，將媒體融合改革工作列為“一把手工程”高位謀劃推進(jìn)，不但在深圳市各區(qū)中率先啟動(dòng)融媒改革調(diào)研工作，還先后到國(guó)內(nèi)多地學(xué)習(xí)取經(jīng)。區(qū)委曾兩次組織召開(kāi)融媒改革專題會(huì)議，為區(qū)內(nèi)媒體融合改革把關(guān)定向。通過(guò)頂層協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，龍崗區(qū)融媒集團(tuán)在一年時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)重組、架構(gòu)重建、人員分流、資產(chǎn)評(píng)估、薪酬并軌等，全程做到工作不斷、秩序不亂、人心不散，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在建構(gòu)“純國(guó)企模式”的過(guò)程中，“一把手”效應(yīng)和黨建引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。

在后續(xù)建設(shè)和工作開(kāi)展中，龍崗區(qū)委區(qū)政府持續(xù)給予融媒集團(tuán)以大力扶持，包括一些大型活動(dòng)、招商引資、商務(wù)和政務(wù)等剛性資源配置給區(qū)融媒集團(tuán)，不僅彰顯對(duì)于融媒集團(tuán)建設(shè)的力挺態(tài)度，也客觀上促進(jìn)了財(cái)政投入從單一補(bǔ)貼到市場(chǎng)化的服務(wù)購(gòu)買形式轉(zhuǎn)變。

（二）確立舍棄、堅(jiān)守、突破的“攻守邏輯”

龍崗融媒的純國(guó)企化改革大膽擯棄一些不必要的條條框框，建立現(xiàn)代化、靈活的管理體系，采取市場(chǎng)化的分配激勵(lì)方式，在實(shí)踐中以“合理舍棄無(wú)法激活新產(chǎn)能的舊有陣地、守住并激活具有特色性的既有存量、集中突破互聯(lián)網(wǎng)主陣地帶來(lái)的增量”的做法實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

合理舍棄——針對(duì)媒體賬號(hào)“創(chuàng)設(shè)潮”帶來(lái)的大批賬號(hào)，龍崗融媒首先發(fā)力的是關(guān)停其中關(guān)注度和點(diǎn)擊量低的新媒體賬號(hào)；縮減報(bào)紙版面；縮減自制節(jié)目時(shí)長(zhǎng)。

存量激活——盤活現(xiàn)有頻道資源，形成差異化內(nèi)容和區(qū)域特色。比如旗下的眾創(chuàng)TV 是全國(guó)首個(gè)圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客主題，關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)圈的專業(yè)電視頻道，通過(guò)重點(diǎn)打造其垂直性，深度融合深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；又如在直播帶貨的大潮下，龍崗購(gòu)物頻道迅速調(diào)整跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了比較好的盈利數(shù)據(jù)。

增量創(chuàng)造——在融媒環(huán)境下，主力軍要全面進(jìn)軍主戰(zhàn)場(chǎng)。龍崗融媒以“龍崗融媒”APP 和“龍崗發(fā)布”微信公眾號(hào)為抓手?！褒垗徣诿健盇PP 在優(yōu)質(zhì)新聞發(fā)布和線上線下活動(dòng)上形成了一定的用戶沉淀，著力在問(wèn)政服務(wù)、公共服務(wù)上下功夫，目前總下載量突破200 萬(wàn)，下載量、發(fā)稿數(shù)、傳播力、日活度穩(wěn)居深圳市各區(qū)首位；“龍崗發(fā)布”微信公眾號(hào)粉絲量280 萬(wàn)+，綜合傳播力指數(shù)和影響力水平穩(wěn)居深圳各區(qū)第一，連續(xù)五年獲評(píng)廣東省政務(wù)新媒體年度影響力訂閱號(hào)。

（三）強(qiáng)化“政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的造血機(jī)能

2020年9月由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出：要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立“新聞+ 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。

龍崗融媒作為改制國(guó)企，需完成國(guó)資系統(tǒng)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核任務(wù)，因而其圍繞“創(chuàng)收指標(biāo)”這一關(guān)鍵考核因子建立了“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收+ 凈利潤(rùn)”雙指標(biāo)考核制度，明確業(yè)務(wù)交叉融合的“優(yōu)先次級(jí)”原則和提成細(xì)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理一體化，推動(dòng)原有單一板塊經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型為服務(wù)報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、新媒體等全平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。一方面，采編與經(jīng)營(yíng)兩線協(xié)同深耕全區(qū)各部門、街道、社區(qū)、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等，做優(yōu)專題專版、視頻制作、活動(dòng)策劃、學(xué)生刊物發(fā)行等存量；另一方面，在保證融媒創(chuàng)收基本盤的同時(shí)著重向新媒體移動(dòng)端、向商業(yè)市場(chǎng)尋求增量，每年開(kāi)拓1-2 個(gè)新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許設(shè)立獨(dú)立核算的二級(jí)事業(yè)部或工作室培育孵化新業(yè)務(wù)。2020年，龍崗融媒集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到1.39 億，據(jù)調(diào)研了解，這一創(chuàng)收數(shù)字在全國(guó)縣域級(jí)媒體范圍內(nèi)都是較為罕見(jiàn)的。

四、龍崗區(qū)融媒集團(tuán)體制改革的啟示

縣域融媒的建設(shè)和對(duì)舊有體制機(jī)制的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，但各地由于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，能夠給予融媒中心的政策、資源等各類支持也不相同，致使改革的力度和速度并非能夠齊頭并進(jìn)。就龍崗融媒集團(tuán)的體制改革實(shí)踐而言，其得益于深圳產(chǎn)業(yè)資源的支持，甚至深受“敢為天下先”的城市精神的感召，這一獨(dú)特的外部環(huán)境不容忽視。雖然龍崗融媒集團(tuán)在股權(quán)激勵(lì)、員工持股等方面沒(méi)有走得更遠(yuǎn)（抑或未達(dá)到提上日程的契機(jī)），但值得借鑒的是：在黨建引領(lǐng)下，通過(guò)一系列規(guī)章制度的細(xì)化推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)優(yōu)、保障人才立媒，這一點(diǎn)可以成為普泛的體制機(jī)制改革的主要方向。有了合適的人，才能響應(yīng)黨的號(hào)召，貫徹上級(jí)政策，出產(chǎn)精品內(nèi)容，創(chuàng)造良好效益。所以，龍崗區(qū)融媒集團(tuán)“人才立媒”的樸素做法恰是執(zhí)住了媒體轉(zhuǎn)型改革的“牛耳”?！褒垗從Ｊ健眴l(fā)縣區(qū)黨政“一把手”要和融媒機(jī)構(gòu)同步統(tǒng)籌、集中優(yōu)勢(shì)資源，不斷強(qiáng)化縣區(qū)融媒中心主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)的媒體定位和社會(huì)職能。

注釋：

[1]朱鴻軍,農(nóng)濤．媒體融合的關(guān)鍵：傳媒制度的現(xiàn)代化[J]．現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2015(7):6-11．

[2]胡正榮．媒體融合中存在的五大問(wèn)題[J]．青年記者,2019(27):4．

[3]殷琦．創(chuàng)新的轉(zhuǎn)向：中國(guó)媒體融合演進(jìn)的路徑與機(jī)制[J]．新聞大學(xué),2021(1):103-116+121．

[4]龍小農(nóng),陳林茜．媒體融合的本質(zhì)與驅(qū)動(dòng)范式的選擇[J]．現(xiàn)代出版,2021(4):39-47．

[5]李文冰,吳莎琪．社會(huì)治理視閾下縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：功能定位與實(shí)踐邏輯[J]．現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2021(5):42-45．