產(chǎn)業(yè)集群助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究 以山東省德州市為例

□曹曉鵬

德州市產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，當前在加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進程中，德州市重點抓好高端智能裝備制造、紡織服裝精細加工、新材料、新能源以及城市綜合體等重點產(chǎn)業(yè)。根據(jù)德州經(jīng)濟現(xiàn)狀和自身優(yōu)劣勢，借鑒外地先進經(jīng)驗和成功模式，把握未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力發(fā)展集群式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以點帶面、以點延鏈，實現(xiàn)德州區(qū)域經(jīng)濟的新突破。

德州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

德州市位于山東省西北部，總面積10356 平方公里，下轄11 個縣（市、區(qū)），常住人口561 萬。2021 年，德州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3488.72 億元，同比增長8.3%。德州是國家交通運輸?shù)闹鳂屑~城市，處于國家戰(zhàn)略中的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及山東省會經(jīng)濟圈的交會區(qū)域。德州市初步形成了產(chǎn)業(yè)門類齊全、結構完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

德州市已形成電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)、高端（環(huán)保）設備產(chǎn)業(yè)，以及食品加工、體育器械、特色輕工紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。2022 年9 月份德州市公布多個特色產(chǎn)業(yè)集群：德城區(qū)高端裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、天衢新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、臨邑高端綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、德州市高端醫(yī)藥及醫(yī)療防護產(chǎn)業(yè)集群、德州市無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、禹城市大健康功能食品產(chǎn)業(yè)集群、陵城區(qū)紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集群、寧津縣家具產(chǎn)業(yè)集群、寧津縣健身器材特色產(chǎn)業(yè)集群、夏津縣棉紡織特色產(chǎn)業(yè)集群、武城縣暖通空調產(chǎn)業(yè)集群。

德州市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

——高端人才引進難，企業(yè)研發(fā)能力不足。通過調研發(fā)現(xiàn)，人才短缺、人才流動大，是制約德州市中小企業(yè)做大做強的因素之一。企業(yè)人力資源成本逐年升高，特別是一些機械行業(yè)的工作環(huán)境、勞動強度、復雜程度與薪酬水平遠遠不能滿足年輕一代的要求，導致企業(yè)高級技工人員匱乏、高端人才不足、人工成本持續(xù)上升。尤其縣域一級的中小企業(yè)無論在技術人才還是在管理人才方面都存在著嚴重短缺的現(xiàn)象，從而導致大部分中小企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏關鍵核心技術和自主品牌，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于企業(yè)規(guī)模的限制，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)中心、高技術人才缺乏，導致企業(yè)研發(fā)能力不足，生產(chǎn)技術升級壓力大。

德州市雖然形成了大小不一的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群內部分工和專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，造成集而不群的現(xiàn)象。

——產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小，集而不群。目前，德州市雖然形成了大小不一的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群內部分工和專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，造成集而不群的現(xiàn)象。首先，跟風仿效者多，低水平重復與無序競爭現(xiàn)象突出。如寧津縣的實木家具生產(chǎn)行業(yè)，由于前期利潤可觀，涌現(xiàn)出大量家庭作坊式生產(chǎn)加工廠，直接導致了產(chǎn)能過剩和低水平重復建設。其次，目前德州市很多產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)定位、布局和規(guī)劃時并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，造成的現(xiàn)象是集群內企業(yè)數(shù)量不少，但各企業(yè)之間的關聯(lián)度小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的配套關系，并且在技術、信息、資源方面無法形成共享，出現(xiàn)集而不群。例如寧津縣的實木家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，多家家具生產(chǎn)企業(yè)搬進園區(qū)，但對于木材的需求、成品銷售卻是“各自為戰(zhàn)”，在整個園區(qū)內沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在疫情期間，沒有形成抱團取暖，造成一些實力較弱的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

——同類型企業(yè)密度較大，市場競爭激烈。在德州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，工程機械、電力低壓成套產(chǎn)品、器材零部件等行業(yè)，由于對技術、資金和規(guī)模等生產(chǎn)要素要求低，市場集中度進一步加大，產(chǎn)品同質化競爭激烈，平均利潤水平越來越低、行業(yè)監(jiān)管力度不足、產(chǎn)品質量參差不齊，市場上低價中標的情況仍相當普遍，影響同類企業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)能過剩必然加劇各企業(yè)的競爭，新的洗牌可能上演后疫情時代各企業(yè)的生死時速。

——流動資金短缺，融資困難。受調查企業(yè)均反映，由于企業(yè)付款周期較長，導致資金短缺始終是制約企業(yè)發(fā)展的因素之一。加之當前原材料價格上漲幅度較大、產(chǎn)品價格保持不變或者上漲緩慢，并且有些原材料需要支付現(xiàn)款，對企業(yè)的流動資金提出更高要求，更加劇了企業(yè)流動資金的短缺情況。雖然疫情期間政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但是對于那些轉型升級的企業(yè)，信貸支持的難度大、融資成本高。

德州市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

——加大人才引進力度，增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深化人才體制改革、完善人才配套政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力，確保人才“引得來、留得住”，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供保證，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更需要高素質人才作為支撐。企業(yè)要想在所處行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就需要吸引高端人才、提高研發(fā)能力、打造產(chǎn)品新引擎。政府通過實施人才引進政策，促成更多高校、科研院所與企業(yè)進行產(chǎn)學研深度融合，助力企業(yè)人才引進。

——強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。首先，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領。根據(jù)《德州市人民政府落實工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》的要求和《德州市“一縣一集群（主導產(chǎn)業(yè)）”培植意見》，立足當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學論證，制定提升高端裝備制造業(yè)、紡織服裝加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，提高產(chǎn)業(yè)集聚度?？茖W確定3個左右主導產(chǎn)業(yè)和1 個首位產(chǎn)業(yè)，并促使各區(qū)縣形成各自特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。整合優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，推動園區(qū)錯位布局和優(yōu)勢互補，形成分工合理、特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

——加大技改擴能力度，支持企業(yè)轉型升級。面對市場同質化競爭，轉型升級是新形勢要求，技改擴能是企業(yè)發(fā)展需要。一方面，企業(yè)需提升產(chǎn)品層次和結構、進行技改和創(chuàng)新，改進新工藝，提高生產(chǎn)效率，控制成本投入，控制管理費用、銷售費用等，提升品牌影響力，使企業(yè)獲得充分的競爭優(yōu)勢；集中力量強化營銷渠道建設工作，積極探索嘗試網(wǎng)絡銷售，加大業(yè)務銷售力度。另一方面，政府進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，相關職能部門盯緊靠牢，切實為企業(yè)服務，行業(yè)主管部門精準施策，“一企一策”助企紓困，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的有序競爭機制。

——理順多元融資渠道，積極盤活發(fā)展資金。破解融資難、融資貴的治本之策是構建金融服務企業(yè)的創(chuàng)新長效機制。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要資金作為保證，首先，政府財政分配應適當傾斜園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，撥付專項資金扶持園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要創(chuàng)新發(fā)展融資渠道，在可控的范圍內允許民間資本參與園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進一步完善多渠道、多種類的投融資機制。再次，要引導金融機構在貸款額度、利率以及期限上對產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)予以傾斜，解決企業(yè)融資難問題。最后，鼓勵金融機構建立無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的確權、評估、質押、流轉體系，進一步推進股權質押融資、知識產(chǎn)權質押融資等，切實解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題。

區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群的目的是為了實現(xiàn)區(qū)域內資源的整合和協(xié)同發(fā)展，黨的二十大報告明確指出培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。德州市以重點企業(yè)為依托，培育具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成了優(yōu)勢互補、資源共享、高效優(yōu)質的經(jīng)濟支撐帶，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能，有效促進了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟更好地融合發(fā)展。