與時(shí)俱進(jìn) 守正創(chuàng)新 全力做好新時(shí)代審計(jì)工作

■洪興旺

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“十年來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年；二是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代；三是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路，作為審計(jì)人，我認(rèn)為，要做好新時(shí)代審計(jì)工作，必須嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)前提，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)研究型審計(jì)理念，是新時(shí)代做好審計(jì)工作的根本路徑。具體要在以下方面下功夫。

1.嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，從黨和國家大局出發(fā)謀篇布局，設(shè)立中央審計(jì)委員會，全面加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和黨的二十大精神，不斷提高政治站位，切實(shí)履行職責(zé)使命，持續(xù)提升自我素質(zhì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

2.貫徹落實(shí)研究型審計(jì)理念。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力反腐，在全社會逐漸形成了不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。十八大之前與十八大之后，尤其是十九大之后，絕大多數(shù)單位財(cái)務(wù)賬都很清爽，現(xiàn)在在財(cái)務(wù)賬中能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的極少，審計(jì)若還是局限于財(cái)務(wù)賬，則不能審深審?fù)?，就會存在很大的審?jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須認(rèn)真踐行研究型審計(jì)理念，從項(xiàng)目開始時(shí)調(diào)查研究形成審計(jì)思路、項(xiàng)目實(shí)施中對個(gè)案分析研判，到審計(jì)報(bào)告階段針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所提建議，將研究型審計(jì)理念貫穿于審計(jì)全過程，才能結(jié)出豐碩成果。

3.研究透審計(jì)工作方案。

（1）編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。要根據(jù)法定的審計(jì)職責(zé)，著眼服務(wù)黨中央、國務(wù)院的重大方針戰(zhàn)略，圍繞政府工作中心，重點(diǎn)關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)注民生福祉，確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。當(dāng)然，要結(jié)合上級審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，合理安排審計(jì)資源，防止不必要的重復(fù)審計(jì)。

（2）編制審計(jì)工作方案。對于年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃自行確定統(tǒng)一組織、需要共同實(shí)施或分別實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作方案。編制審計(jì)工作方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的審計(jì)調(diào)查，對審計(jì)目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和項(xiàng)目組織實(shí)施等進(jìn)行確定。審計(jì)工作方案的內(nèi)容主要包括：審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)工作組織安排和要求。審計(jì)工作方案對審計(jì)項(xiàng)目的成效起關(guān)鍵指導(dǎo)性作用。

（3）吃透審計(jì)工作方案。對于上級組織的審計(jì)項(xiàng)目，雖然省卻了編制審計(jì)工作方案的環(huán)節(jié)，但需要審計(jì)組弄懂弄通審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。要分別弄清有哪些資金、哪些項(xiàng)目，分別屬于哪個(gè)部門主管，要收集哪些文件資料、采集哪些數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，要達(dá)成什么結(jié)果。在縣級層面要做什么，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶等層面分別要做什么，這也就是我們常說的審計(jì)思路。當(dāng)然，這是指大的方面，具體的審計(jì)思路更為詳細(xì)復(fù)雜。只有吃透方案，才能有清晰的思路，才能明白要如何組織此項(xiàng)審計(jì)，否則無從下手。也只有吃透方案，才能為下步編制審計(jì)報(bào)告框架打好基礎(chǔ)，不然就不能編制好審計(jì)報(bào)告框架，匯總報(bào)告也就無從談起。

4.編制好審計(jì)實(shí)施方案。

（1）審計(jì)實(shí)施方案與審計(jì)工作方案的區(qū)別與聯(lián)系。審計(jì)工作方案是審計(jì)機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一組織多個(gè)審計(jì)組對部門、行業(yè)或者專項(xiàng)資金等審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)而制訂的總體工作計(jì)劃；審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)組為了完成審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)，從發(fā)送審計(jì)通知書到處理審計(jì)報(bào)告全部過程的工作安排。審計(jì)實(shí)施方案是對審計(jì)工作方案的細(xì)化和具體化，編制審計(jì)實(shí)施方案要圍繞工作方案中的審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，進(jìn)行充分的調(diào)查，評估存在重要問題的可能性，并作出職業(yè)判斷。其內(nèi)容主要包括：審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)及措施；審計(jì)工作要求，包括項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度安排、審計(jì)組內(nèi)部重要管理事項(xiàng)及職責(zé)分工等。審計(jì)實(shí)施方案十分重要，對審計(jì)項(xiàng)目全過程起決定性作用。

（2）編制好審計(jì)實(shí)施方案。在吃透審計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上，圍繞工作方案中的審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，對被審計(jì)單位各部門進(jìn)行充分的調(diào)查，對審計(jì)工作方案進(jìn)行細(xì)化和具體化，并采取列清單形式，對審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行輔助。就象數(shù)學(xué)中的因式分解一樣，分解成一個(gè)個(gè)小的模塊，各方面分別去什么單位收集或采集，這樣便于現(xiàn)場階段操作。這是一種土辦法、笨辦法，但很實(shí)用，能將復(fù)雜問題簡單化，這樣所有的方面都能關(guān)注到，就不會遺漏。

5.弄懂審計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告框架。

審計(jì)報(bào)表與審計(jì)方案有著必然的聯(lián)系，只有吃透方案，才能填好報(bào)表。當(dāng)然，也只有填好報(bào)表，才能撰寫好審計(jì)報(bào)告。因?yàn)閳?bào)表要對同一類問題進(jìn)行歸類匯總，審計(jì)報(bào)告中對這類問題才能準(zhǔn)確反映，這相當(dāng)于數(shù)學(xué)中的合并同類項(xiàng)。如：在一卡通審計(jì)中，填表小組糾結(jié)于違規(guī)申報(bào)與審批不嚴(yán)的區(qū)別、聯(lián)系以及責(zé)任主體的確認(rèn)，爭論不休，有的說違規(guī)申報(bào)與審批不嚴(yán)是相輔相成的，同一件事情既是違規(guī)申報(bào)，必然伴隨審批不嚴(yán)，要不然違規(guī)的事情是達(dá)不成的。有的則表示，既然如此，那為什么報(bào)告框架中對此類問題要分類表述呢？豈不是重復(fù)計(jì)算了人數(shù)和金額嗎？這些話聽起來都很有道理，但就是誰也說服不了誰。后經(jīng)反復(fù)研究審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告框架，仔細(xì)琢磨審計(jì)報(bào)告框架中關(guān)于違規(guī)申報(bào)和審批不嚴(yán)的區(qū)別與聯(lián)系，最終總結(jié)出四點(diǎn)原則：一是鄉(xiāng)、村干部個(gè)人違規(guī)申報(bào)的資金，最終得到錢的是其本人家庭，個(gè)人或多或少有審批權(quán)限，屬個(gè)人違規(guī)申報(bào)，責(zé)任主體為其個(gè)人；二是個(gè)人不符合某項(xiàng)資金條件，但鄉(xiāng)、村給予照顧，最終錢也是自己得了，屬審批不嚴(yán)，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，將集體的土地或山林，經(jīng)鄉(xiāng)、村干部或其他人名義違規(guī)申報(bào)，但個(gè)人并沒有得到，上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，屬違規(guī)申報(bào)，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會虛報(bào)某項(xiàng)資金獲得的錢，歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，屬違規(guī)申報(bào)，責(zé)任主體也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會。后按這四點(diǎn)原則歸類，很快就解決了問題，填起報(bào)表來準(zhǔn)確無誤。

6.選好配強(qiáng)審計(jì)人員。

（1）要有人可用。巧婦難為無米之炊，各級審計(jì)機(jī)關(guān)或多或少都存在這一困境，要以時(shí)間換空間，加大力度引進(jìn)新人，加大力度培養(yǎng)新人，光引進(jìn)不培養(yǎng)或是培養(yǎng)得不好，也是白搭。組成審計(jì)組時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，選好配強(qiáng)審計(jì)組成員。

（2）要知人善用。在審計(jì)組中要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和每個(gè)組員的個(gè)人特點(diǎn)特長，盡量做到用其所長，專業(yè)人做專業(yè)事。合理的分工，是審計(jì)工作的良好開端，好的分工，或有成功一半的功效。

7.審計(jì)組長或主審要有掌控全過程的能力。

審計(jì)組長或主審要修煉出師者的風(fēng)范?！皫熣撸詡鞯朗跇I(yè)解惑也”，即使做不到傳道授業(yè)，但至少得具備解惑的能力水平，遇到組員理解不了或理解有偏差的問題，要能及時(shí)予以指導(dǎo)，并能給出正確的意見；或者在所有人均沒有接觸過的方面，要有組織成員會審或單獨(dú)攻堅(jiān)的能力。

8.要善于借助被審計(jì)單位的力量。

在很多的審計(jì)項(xiàng)目中都可以借助被審計(jì)單位的力量，一方面他們對自己單位的事，各項(xiàng)文件規(guī)定都很清楚，梳理整理起來都很快捷。另一方面也節(jié)省了審計(jì)組大量的人力和時(shí)間。但審計(jì)組要對被審計(jì)單位協(xié)助的過程進(jìn)行控制，防止內(nèi)容被更改或其他舞弊現(xiàn)象，并對結(jié)果進(jìn)行必要的核查。

9.要有服務(wù)意識。

在現(xiàn)今形勢下，各單位無論是財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)，還是一把手，都很重視財(cái)務(wù)管理工作，都很想規(guī)避不必要的后續(xù)麻煩，尤其是遇到有重要事項(xiàng)受到駐單位紀(jì)檢組質(zhì)疑的情況下，他們非常希望審計(jì)能給予權(quán)威精準(zhǔn)的解答，在微信、電話咨詢時(shí)，要耐心細(xì)致地引用法規(guī)給予回復(fù)。即便當(dāng)時(shí)解答不了，也要去查詢法規(guī)，或是咨詢請教其他同志，盡量在短時(shí)間內(nèi)回復(fù)，真正做好審計(jì)服務(wù)，這也是審計(jì)職責(zé)所在。

10.要有大數(shù)據(jù)審計(jì)思維。

對于政策性、綜合性的審計(jì)項(xiàng)目，數(shù)據(jù)量龐大，若按傳統(tǒng)審計(jì)，則如大海撈針，根本不可能找到異常情況，即便發(fā)現(xiàn)個(gè)別問題，就相當(dāng)于彩票中獎，更談不上一網(wǎng)打盡。必須理清審計(jì)思路，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)，對各大數(shù)據(jù)間進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，捕捉全部疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并對比對出的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)逐條核查核實(shí)。如：在某法院經(jīng)責(zé)審計(jì)中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有近3.7 萬件案件臺賬，而案款余額財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)近1 200 筆2 100 萬元，但財(cái)務(wù)摘要僅有人名或公司名，如何將這些有余額的案款與案件名稱對應(yīng)起來，這就得有大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，利用模糊匹配等函數(shù)，將案款與案件名稱對應(yīng)的數(shù)據(jù)縮小范圍，再利用財(cái)務(wù)借貸方向、序列號唯一性以及案件類別去重，精準(zhǔn)進(jìn)行一一對應(yīng)。

11.要堅(jiān)持原則。

在審計(jì)過程中，要堅(jiān)持基本的公平正義，不能拿原則做交易。審計(jì)的天下要靠全體審計(jì)人共同努力“打”出來，有為才能有威，有為才能有位。如果查不出核心問題，當(dāng)面會說好，但背后就會瞧不起，會說是吃干飯的，且在審計(jì)過程中也不會配合，因?yàn)闀X得好糊弄。但如果能查出核心問題，那就是完全不同的境遇，而且在內(nèi)心還會很佩服。同樣，在審計(jì)中一定要堅(jiān)持原則，如果不堅(jiān)持原則，甚至拿原則做交易，滿足了當(dāng)時(shí)的要求，雖然表面感激不盡，但內(nèi)心同樣也會瞧不起的。當(dāng)然，這也是絕對不允許的。

12.要善于抓住重點(diǎn)。

要對審計(jì)工作方案所確定的審計(jì)工作重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和深入剖析，關(guān)注隱藏在表面現(xiàn)象背后的深層次問題。如：在某中級人民法院審計(jì)中，有反映司法救助金額按文件超出了當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，若只是單純反映這一表面現(xiàn)象，則沒有多大意義。因?yàn)樗痉ň戎拇蠖嗍且蚪煌ㄕ厥聦Ψ劫r不起，等錢救命；或人被殺了，對方已進(jìn)去且無能力賠付，而被殺的一方家中有年邁多病的父母和幾個(gè)上學(xué)的小孩需要撫養(yǎng)，妻子又體弱多病，若僅反映司法救助超標(biāo)準(zhǔn)，則沒有實(shí)際意義。問題的關(guān)鍵是應(yīng)該救助的人是否救助了，或者被救助的人或事是不是真的？

13.要有職業(yè)敏感。

審計(jì)人若沒有職業(yè)敏感，輔之以職業(yè)判斷，則就有可能將重要的事放過去了。在這里舉例說明。

（1）異常。在某國有公司財(cái)務(wù)賬中發(fā)現(xiàn)公司管理層在其管理的某山莊購買12 元/ 斤豬肉，而此時(shí)段豬肉市場價(jià)在30～40 元/斤。針對這一異常，進(jìn)一步追索并到某山莊現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)某山莊占地750 畝，租賃方開發(fā)為垂釣燒烤餐飲游樂等一體化休閑山莊，光水面就有120 多畝，而年租金收益僅8 萬元，且上繳還不及時(shí)。針對這一極其不合常理的現(xiàn)象，經(jīng)深入挖掘，最終督促被審計(jì)單位重新與租賃方簽訂租賃補(bǔ)充協(xié)議，為某國有公司后續(xù)4 年挽回資產(chǎn)預(yù)期租賃收益近120 萬元；如果當(dāng)時(shí)只是簡單盯著購買12 元/ 斤豬肉，認(rèn)為不合規(guī)，僅從這個(gè)角度來看問題，則就沒有后面的成果。

（2）非正常進(jìn)出賬。在某經(jīng)責(zé)審計(jì)中，在財(cái)務(wù)賬中發(fā)現(xiàn)2 筆非正常轉(zhuǎn)賬，其中1 筆是將該單位主管的協(xié)會銷戶資金轉(zhuǎn)給另一賬號，另1 筆是過路資金，當(dāng)天轉(zhuǎn)進(jìn)，次日轉(zhuǎn)出。經(jīng)追查，發(fā)現(xiàn)2 套賬外賬，系該單位縱容、放任社會人員在工商、民政注冊與其下屬單位名稱相同或相近的公司、機(jī)構(gòu)，混淆視聽，以至于上級主管部門、財(cái)政等相關(guān)單位都認(rèn)為其為該單位下屬事業(yè)單位，甚至本單位的人都不清楚。該社會人員假冒事業(yè)單位法人代表、私刻與該下屬事業(yè)單位一樣的印章，套用會計(jì)師事務(wù)所報(bào)告騙取國家專項(xiàng)財(cái)政資金1200 多萬元。后移送公安、檢察院等監(jiān)管部門，相關(guān)責(zé)任人受到了處理。

（3）不明款。在對某縣經(jīng)責(zé)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)縣局對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度經(jīng)責(zé)審計(jì)報(bào)告中對一筆無緣無故多出來的2 萬元僅以上繳財(cái)政了事，未進(jìn)一步深究這2 萬元的來源。抽查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)進(jìn)一步核查，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近4 年中收取安置房回購款達(dá)220 萬元，一直在報(bào)賬員個(gè)人賬戶中運(yùn)轉(zhuǎn)，未納入鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)賬中核算。

（4）捐贈。一是接受捐贈。在某國有公司審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)其下屬公司接受捐贈一輛汽車。后經(jīng)核查，這是一起虛假捐贈。該下屬公司將財(cái)政補(bǔ)助的柴油補(bǔ)貼撥付給某湖面承包人，再以承包人的名義捐贈汽車；二是對外捐贈。如：在對某檢察院經(jīng)責(zé)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有向慈善總會捐贈。后經(jīng)核查，原來該檢察院為解決幫扶村扶貧經(jīng)費(fèi)來源，違規(guī)要求不起訴案件當(dāng)事人到縣慈善總會捐款，該檢察院在縣慈善總會報(bào)銷扶貧工作經(jīng)費(fèi)，后上級要求自查糾正，該檢察院以向縣慈善總會捐贈的名義，轉(zhuǎn)賬縣慈善總會退回不起訴案件當(dāng)事人的捐款。

（5）工程金額（50 萬元需要招標(biāo)）。在某國有公司經(jīng)責(zé)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)其下屬公司報(bào)銷多個(gè)工程項(xiàng)目款，金額都為47、48、49 萬元左右，均小于50 萬元，累加有近300萬元。經(jīng)核查，實(shí)際就是一個(gè)魚塘維修改造項(xiàng)目，為規(guī)避公開招投標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目拆分。

（6）無故核銷往來款。在某國有公司經(jīng)責(zé)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)下屬水產(chǎn)場有一筆10 萬元掛賬其他應(yīng)付款，后無故核銷，經(jīng)追查，發(fā)現(xiàn)這10 萬元實(shí)際是一口養(yǎng)魚塘的租金收入，被當(dāng)時(shí)的水產(chǎn)場留守場長等4 人私分。

14.要有職業(yè)判斷能力。

職業(yè)判斷應(yīng)該貫穿審計(jì)全過程，在不經(jīng)意的談話訪談中，能快速判斷所說的真?zhèn)涡?，可信度有多高？審?jì)就是先打問號，再求證將問號拉成感嘆號的過程。大膽假設(shè)，小心求證。如：在某縣保障房審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議面積相近，都在80～90 平米左右，且簽名筆跡雷同，疊起來有近2 米高的拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，當(dāng)時(shí)判斷為虛假編造，但苦于無證據(jù)，不便明說。后在其中一份拆遷協(xié)議背面發(fā)現(xiàn)一個(gè)電話，最終聯(lián)系上門，做實(shí)了該縣房管局作為主體編造虛假拆遷協(xié)議近百份，套取中央及省棚戶區(qū)改造經(jīng)費(fèi)。

15.要有學(xué)習(xí)力。

所謂學(xué)習(xí)力，就是學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力總稱。學(xué)習(xí)力是指一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織學(xué)習(xí)的動力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)。學(xué)習(xí)力是把知識資源轉(zhuǎn)化為知識資本的能力。俗話說，活到老，學(xué)到老。審計(jì)的本身就要求審計(jì)人得有學(xué)習(xí)能力，因?yàn)槿魏螁挝欢疾粫耆嗤绕涫菢I(yè)務(wù)方面，每到一個(gè)新單位，都要先學(xué)習(xí)，關(guān)注其核心業(yè)務(wù)，尤其是經(jīng)責(zé)審計(jì)，如果不關(guān)注其核心業(yè)務(wù)，則不能審深審?fù)?，就會存在很大的審?jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就得有足夠的學(xué)習(xí)力，在很短的時(shí)間內(nèi)，將完全陌生的領(lǐng)域?qū)W懂弄通，至少要學(xué)點(diǎn)皮毛，否則無從下手。將即時(shí)學(xué)到的知識用于眼下的審計(jì)，這就是常說的先學(xué)后審、邊學(xué)邊審。

16.要嚴(yán)格三個(gè)區(qū)分開來。

要嚴(yán)格依法審計(jì)，嚴(yán)肅查處騙取套取、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法問題，同時(shí)，要以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個(gè)區(qū)分開來”——把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀中加以分析研判，客觀審慎作出評價(jià)和結(jié)論，確保事實(shí)清楚、定性合理、結(jié)論準(zhǔn)確。保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動建立健全激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

17.要有指導(dǎo)被審計(jì)單位整改的能力。

現(xiàn)在從上到下，各級都高度重視審計(jì)整改工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的意見的通知》，由此可見對審計(jì)整改工作的重視程度。但有些問題該怎么整改，被審計(jì)單位有時(shí)候還真的想不出辦法來。審計(jì)人不僅要有查出問題的能力，還應(yīng)該有指導(dǎo)被審計(jì)單位整改問題的能力。

18.要有提出合理化建議的能力。

審計(jì)建議是體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)服務(wù)理念、提升被審計(jì)對象管理質(zhì)量的重要方法，好的審計(jì)建議可以幫助被審計(jì)單位改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)遵守財(cái)經(jīng)制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。審計(jì)不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還應(yīng)該有關(guān)聯(lián)問題苗頭，提出好的審計(jì)建議的能力。