創(chuàng)新路徑 發(fā)展壯大村級集體經濟

葉 嫩

（孟連縣農村經濟經營管理站，云南 孟連 665800）

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現(xiàn)，是農村統(tǒng)分結合雙層經營體制的重要形式。堅持和加強農村基層黨組織領導、發(fā)展壯大農村集體經濟對于完善農村基本經營制度，引領農民群眾走共同富裕之路；對于鞏固脫貧攻堅成果，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興；對于推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升農村基層黨組織的組織力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，具有重大意義。

認真貫徹黨中央、省委和市委關于發(fā)展壯大村級集體經濟的部署要求，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農村改革為動力，以實現(xiàn)強村富民為目標，以推進資源變資產、資金變股金、農民變股東為重點，大力培育和發(fā)展黨組織領導、村民廣泛參與的村級集體經濟組織或股份合作經濟組織，激活村級集體經濟發(fā)展要素，有效提高集體經濟發(fā)展引導資金、產業(yè)扶貧幫扶資金、東西部協(xié)作資金、社會幫扶資金等各類財政資金，優(yōu)化配置農業(yè)生產要素，盤活村集體閑置的資源和土地，培育農村經濟新增長點，不斷增強村級集體經濟組織“造血”功能，推進農村三產融合發(fā)展，持續(xù)推動農村集體經濟發(fā)展壯大，實現(xiàn)農業(yè)強、農民富、農村美。

為進一步發(fā)展壯大村集體經濟、促進群眾持續(xù)增收，提升農村基層黨組織的組織力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。結合孟連縣農村集體經濟組織實際，進行積極探索，采取有效措施，充分發(fā)揮孟連熱區(qū)、口岸、民族3大優(yōu)勢，以市場為導向，以農業(yè)為基礎，以企業(yè)為支撐，盤活集體資產、發(fā)展壯大集體經濟。

一、集體經濟現(xiàn)狀

孟連，系傣語諧音，意為“尋找到的一個好地方”，素有“邊地綠寶石”“龍血樹故鄉(xiāng)”的美譽。全縣國土面積1 893.42 km2，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)39個村委會6個社區(qū)居委會612個村民小組，常住人口14.47萬人。孟連縣“地處極邊，界連外域”，是云南省25個邊境縣之一，全縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）邦康市接壤，國境線長133.4 km2，外與佤邦山水相連，內與西盟佤族自治縣和瀾滄拉祜族自治縣構成一個“綠三角”。由于孟連縣地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，相比東部沿海發(fā)達地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通運輸受制約，社會發(fā)育相對滯后，農村集體經濟的底子薄、管理不規(guī)范，距離農村經濟發(fā)展的目標要求相差甚遠。目前6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個行政村（含11個邊境村）2021年村級集體經濟總收入1 187.41萬元（村級集體經濟經營性收入750.62萬元）。其中：5萬～10萬元的6個村，占15.38%；10萬～15萬元的4個村，占10.26%；15萬～20萬元的2個村，占5.13%；20萬～50萬元的27個村，占69.23%。村集體經濟收入主要來源為種植養(yǎng)殖、資產收益、投資收益及土地征用補償款等。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

將產業(yè)型集體經濟翻番項目融入到“一縣一業(yè)”“一村一品”中，制定集體經濟發(fā)展三年規(guī)劃和年度具體方案，實施每個村健全一個具有發(fā)展活力的村級集體經濟組織、培育一個能帶動集體經濟發(fā)展的經營主體、培植一個以上可持續(xù)增收的集體經濟項目、建立一套激勵集體經濟發(fā)展的靈活機制、健全一套規(guī)范集體經濟健康發(fā)展的管理辦法的“五個一”工程；創(chuàng)新產業(yè)帶動型、股份合作型、資源開發(fā)型、資產盤活型、旅游推動型、電商共建型、服務創(chuàng)收型、產權流轉型、異地置業(yè)型、商貿流通型、邊貿互市型11種創(chuàng)收路徑。

（一）產業(yè)帶動型

鼓勵村級集體經濟組織以提升甘蔗、橡膠、茶葉、咖啡、牛油果、澳洲堅果、水稻、肉牛養(yǎng)殖等農特產業(yè)；突破蔗糖、乳膠、茶葉、咖啡、肉牛加工和礦業(yè)開發(fā)等工業(yè)產業(yè)；引爆邊貿、休閑度假旅游和電子商務為主，發(fā)展一二三產業(yè)，大力培育具有地域特色的農產品品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”的特色產業(yè)發(fā)展格局。

（二）股份合作型

引導和鼓勵村級集體經濟組織利用集體積累資金、政府幫扶資金、集體所有資源與經營穩(wěn)定、資產質量較好的龍頭企業(yè)、農民合作組織等新型農業(yè)經營主體，開展多領域股份合作或聯(lián)合經營。鼓勵村級集體經濟組織與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務企業(yè)，大力發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動制糖、制膠、制茶和咖啡初加工、精深加工及綜合利用加工。利用其他優(yōu)質農產品，發(fā)展中小規(guī)模、特色型的軟飲料、酒類釀造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。鼓勵跨鄉(xiāng)、跨村抱團建設倉儲設施、商鋪門面、標準廠房、冷鏈物流等可持續(xù)性項目與科研院所、大型電商、大型企業(yè)、超市等平臺合作，打造集生產加工、參觀體驗、展示展銷、倉儲物流等三產融合的新型經濟實體。

（三）資源開發(fā)型

鼓勵成立村級集體土地股份合作社，對耕地進行連片整理，統(tǒng)一開發(fā)或出租經營，溢出可用土地收益作為集體收入。鼓勵村級集體經濟組織整合資金入股或以耕地、林地等集體資源資產作價入股的方式，引入外部主體發(fā)展山地特色生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)等。村級集體經濟組織受農戶委托統(tǒng)一組織土地經營權流轉的，村級集體經濟組織可通過組織協(xié)調、做好服務，提供經營性基礎設施等方式收取管理費用。引導扶持村級集體利用集體所有的非農建設用地或村級預留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、集貿市場、倉儲設施、冷鏈物流服務設施等。

（四）資產盤活型

清查明晰村級集體資產產權，村級集體經濟組織可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、門店、廠房、倉庫等所有各類物業(yè)進行資源整合，通過改造提升后進行商業(yè)開發(fā)，強化租賃經營，提高使用效益。開展農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權”分置試點，對旅游資源富集、商貿往來頻繁的地方用多種方式盤活利用閑置宅基地和農房，可統(tǒng)一收儲（入股方式）、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經營。具備經營條件的村，可選準主業(yè)、突出特色自主經營或由村內有實力的新型農業(yè)經營主體、經濟能人和企業(yè)租賃托管經營，實現(xiàn)集體資產保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產物業(yè)等資產，可交由村級集體經濟組織持有、管護和經營。

（五）旅游推動型

依托娜允古鎮(zhèn)歷史文化、本地少數(shù)民族文化、邊境國門文化等旅游資源，突出打造民族風情游、邊地山水游、自然生態(tài)游等，鼓勵村級集體經濟組織領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經濟實體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，積極推進配套設施建設，通過發(fā)展餐飲、住宿、客棧、停車場、文化、體育、采摘園、休閑觀光農業(yè)服務項目，打造村域景區(qū)、農耕體驗、生態(tài)體驗、田園綜合體、文旅基地或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村級集體經濟組織通過拓展配套業(yè)務，增加集體經濟收入。

（六）電商共建型

全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城，開展電子商務進村綜合示范。鼓勵村級集體依托傳統(tǒng)特色農產品、手工藝品、農創(chuàng)產品、民族工藝品等，依托互聯(lián)網、冷鏈物流，構建“線上+線下+物流”融合發(fā)展的銷售流通平臺。加大與電商企業(yè)合作力度，通過搭建特色農產品線上宣傳、展示、交易平臺，重點打造一批“電商鎮(zhèn)、電商村”，帶動特色養(yǎng)殖、加工和品牌、包裝、倉儲物流等產業(yè)發(fā)展，形成集群效應。增強村級集體服務意識，發(fā)揮好橋梁作用，通過為電商、農戶、消費者提供有償服務的方式增加村級集體經濟收入。

（七）服務創(chuàng)收型

鼓勵村級集體經濟組織領辦、創(chuàng)辦服務實體，提供技術指導、產品銷售、信息提供、物流倉儲等綜合性服務。圍繞農業(yè)生產，提供生產資料、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)葘I(yè)性服務。圍繞勞務輸出、商貿流通、環(huán)衛(wèi)清潔、硬化亮化工程養(yǎng)護、綠化管護、家政服務等，提供中介、承包等社會化服務，通過市場化勞務經營增加村級集體經濟收入。

（八）產權流轉型

積極推進農村集體產權制度改革，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的原則，逐步建立農村集體經濟現(xiàn)代化制度。建立農村產權流轉交易平臺（三資管理平臺），引導農村各類產權（使用權）進入市場，實現(xiàn)農村資產資本化、資源市場化，確保村集體資產資源保值增值。

（九）異地置業(yè)型

對于本地資源缺乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，商業(yè)活動較少的經濟薄弱村、山區(qū)村、邊遠村，要打破地域、資源限制，可采取異地置業(yè)等形式發(fā)展村集體經濟。利用財政發(fā)展村級集體項目資金或村級集體積累以“飛地抱團”的形式，參與政府重點投資項目建設或在邊合區(qū)、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，為村級集體經濟組織構建商鋪等項目，由村級集體經濟組織經營使用，增加集體經營收入。

（十）商貿流通型

在符合城市規(guī)劃的情況下，鼓勵有區(qū)位優(yōu)勢的城中村、城郊村、邊境村集體經濟組織建設批發(fā)市場、專業(yè)市場以及商業(yè)街、步行街和邊貿農產品交易等，大力發(fā)展規(guī)模商貿流通業(yè)。支持有產業(yè)基礎的村級集體經濟組織牽頭建設蔬菜、果品、畜產品以及小商品等交易市場。村級集體經濟組織為商貿市場運轉提供基本保障，營造良好市場環(huán)境，并可依據(jù)市場化原則收取相應的服務費用。

（十一）邊貿互市型

依托勐阿口岸邊境經濟合作區(qū)建設，充分利用邊貿政策，鼓勵邊境村黨組織牽頭成立邊貿合作社，發(fā)展“黨組織+合作社+邊民”的邊貿模式，組織邊民有序地從事互市貿易活動，積極推行邊境互市貿易“集體申報、整進整出”模式，形成可持續(xù)發(fā)展的邊貿產業(yè)。

三、存在問題

一是系統(tǒng)謀劃不到位。沒有充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，謀劃集體經濟發(fā)展長短結合不到位，發(fā)揮集體經濟推動基層治理不到位。二是收入來源不穩(wěn)定。集體經濟收入中資產收益占比大，經營性收益占比小，產業(yè)型集體經濟貢獻率極低，村級日常開支僅靠上級財政撥付的村級組織運轉經費保障。三是人才資源極為匱乏。部分村兩委班子人才短缺，發(fā)展經濟能力不強，成為制約村集體經濟發(fā)展的瓶頸；有的村兩委班子成員年齡偏大、思想保守、沒有闖勁、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。四是發(fā)展不平衡。近幾年村集體經濟發(fā)展較快的村大都集中在條件較好的城郊，村兩委班子成員穩(wěn)定，集體經濟輿論氛圍好、辦法多、發(fā)展快；部分村缺乏新的穩(wěn)定的收入來源，村收入只能靠上級補助作為唯一來源，村與村之間的發(fā)展差距進一步拉大，有些歷史遺留問題也無法得到解決，成為村莊新一輪發(fā)展的包袱。

四、發(fā)展思路及建議

（一）轉變思想觀念，明確發(fā)展目標

進一步提高對發(fā)展壯大集體經濟重要性的認識，轉變思想觀念，理清思路，明確發(fā)展目標，增強黨員干部的凝聚力和號召力，制定集體資產保值增值辦法盤活現(xiàn)有資產。

（二）加強村集體財務和資金管理工作

管好用活集體資金，村組財務賬目和資金由原來的會計委托代管向三資管理平臺應用的轉換，逐步實行規(guī)范化、制度化管理。引導群眾以股份方式參與建設特色農產品生產基地，積極發(fā)展第二、第三產業(yè)，讓農民參與打造獨具一格的民族風情文化特色旅游，修建民族韻味的鄉(xiāng)村旅館，向游客展現(xiàn)織布、竹編、刺繡等傳統(tǒng)工藝和風土民情，使游客住鄉(xiāng)村旅館（農家小院），品特色小吃，只有得到實實在在的好處，發(fā)展集體經濟才能得到廣大群眾擁護。

（三）加大農村集體經濟的扶持力度

發(fā)展壯大集體經濟不是一句空話，各級黨委、政府及社會力量要同時發(fā)力。一是要加大財政資金支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，激發(fā)農村集體經濟組織的內生發(fā)展動力。二是加強對集體經濟的指導服務，為村集體經濟組織謀劃好可持續(xù)的發(fā)展途徑，狠抓示范帶動典型，掀起發(fā)展村集體經濟的熱潮。三是積極培育人才隊伍建設。注重從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，大力培養(yǎng)村級集體經濟組織領頭人，支持引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等鄉(xiāng)土人才，與村級集體經濟組織合作創(chuàng)辦實體項目，參與村級集體經濟發(fā)展。加強農村財會隊伍，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村會計委托代管中心財務人員，定期對村兩委干部、村民理財小組、村務監(jiān)督委員會成員進行財務管理培訓。合理利用駐村工作隊、第一書記協(xié)調指導村集體經濟組織理清發(fā)展思路，發(fā)展特色經濟，增加集體收入，增強農民脫貧致富能力。