齊抓共管 整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目

鄧承東

（景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局畜牧工作站，云南 景東 676200）

景東縣結(jié)合當(dāng)前實(shí)際開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，以“減量化、無(wú)害化、資源化”為原則，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，不斷加大財(cái)政投入力度，健全補(bǔ)貼政策體系，出臺(tái)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地支持政策，創(chuàng)新種養(yǎng)主體對(duì)接模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)糞污資源化利用工作。根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖條件和“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理路徑，采用固體糞便堆肥、糞水肥料化、糞污能源化利用，糞污還田等糞污利用技術(shù)模式，開(kāi)展畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等工作，切實(shí)解決好糞污還田“最后一公里”的問(wèn)題，為整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中所占比例逐步提高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的首要污染源，破壞了養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的生態(tài)環(huán)境，威脅居民的身體健康，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污已成為畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，將有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全的保護(hù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、景東縣概況

（一）基本縣情

景東縣位于滇西南中部，普洱市北端，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)社區(qū)166個(gè)村（居）委員會(huì)2 364個(gè)村小組。是全省糧食、畜牧、煙葉、核桃、茶葉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，被譽(yù)為普洱市的“糧倉(cāng)肉庫(kù)”。全縣總面積4 532 km2，2021年末常住人口36.74萬(wàn)人。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

據(jù)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年末，全縣生豬存欄39.62萬(wàn)頭，出欄49.06萬(wàn)頭，年出欄1～49頭的有62 097場(chǎng)（戶(hù)），年出欄50～99頭的有508場(chǎng)（戶(hù)），年出欄100～499頭的有55場(chǎng)（戶(hù)），年出欄500～999頭的有17場(chǎng)（戶(hù)），年出欄1 000～2 999頭的有11場(chǎng)（戶(hù)）；肉牛存欄15.1萬(wàn)頭，出欄5.86萬(wàn)頭，年出欄1～9頭的有10 448場(chǎng)（戶(hù)），年出欄10～49頭的有62場(chǎng)（戶(hù)），年出欄50～99頭的有15場(chǎng)（戶(hù)）；羊存欄17.01萬(wàn)只，出欄10.03萬(wàn)只，年出欄1～29只的有8 793場(chǎng)（戶(hù)），年出欄30～99只的有149場(chǎng)（戶(hù)），年出欄100～199只的有20場(chǎng)（戶(hù)）；家禽存欄282.78萬(wàn)羽，出欄459.66萬(wàn)羽，年出欄1～1 999羽的有167場(chǎng)（戶(hù)），年出欄2 000～9 999羽的有1場(chǎng)（戶(hù)）。年生豬、牛、羊、家禽折合豬當(dāng)量205.85萬(wàn)頭，按照國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定的畜禽糞污排泄系數(shù)計(jì)算，全縣年生產(chǎn)畜禽糞便總量617.5萬(wàn)t，尿量411.7萬(wàn)t。

二、實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目的條件

（一）政策支持

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕899號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司關(guān)于做好2021年中央預(yù)算內(nèi)投資部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的補(bǔ)充通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)便函〔2020〕264號(hào)），中央政策對(duì)生豬存欄量20萬(wàn)頭以上的項(xiàng)目縣投資補(bǔ)助上限為3 000萬(wàn)元。

（二）環(huán)保要求

環(huán)保部門(mén)要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建設(shè)一定要有配套的廢棄物處理設(shè)施設(shè)備，不得污染周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)污染防治的要求，并依法接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管，對(duì)于畜禽的排泄物和廢水必須專(zhuān)門(mén)處理，排放要達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這是環(huán)保的底線(xiàn)。因此鼓勵(lì)和支持廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）選擇集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式，推動(dòng)水肥一體化、環(huán)節(jié)控制智能化等設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用。牢固樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，共享文明；垃圾分類(lèi)，綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（三）養(yǎng)殖戶(hù)擁護(hù)

廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程積極性高漲，主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心申請(qǐng)，積極申報(bào)。工程建設(shè)方按照政策支持資金和業(yè)主自籌資金相結(jié)合的模式進(jìn)行嚴(yán)格的工程建設(shè)，遵照“權(quán)責(zé)分明、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的權(quán)利和義務(wù)。

（四）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了項(xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于成立景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣農(nóng)科局局長(zhǎng)、普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林草局、縣審計(jì)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)組成的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)糞污資源化利用工作。

（五）制定政策措施

為了保障項(xiàng)目有效開(kāi)展，縣委、縣政府高度重視糞污資源化利用工作，參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)文件精神，結(jié)合實(shí)際，先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）的通知》《景東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案的通知》，普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整的通知》等政策措施，為扎實(shí)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工程提供了遵循。

（六）技術(shù)保障

由持有資質(zhì)證的景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限責(zé)任公司委托云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施糞污資源化利用工程，縣級(jí)站（所）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)的精兵強(qiáng)將組成的工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的各項(xiàng)技術(shù)工作。為了確保項(xiàng)目落地成效，發(fā)揮資金的最大效益，項(xiàng)目實(shí)施前期，組織技術(shù)人員前往實(shí)施該項(xiàng)目成功的縣（市、區(qū)）取經(jīng)，多次舉辦專(zhuān)項(xiàng)禽糞污資源化利用工作技術(shù)培訓(xùn)班，形成一支技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

三、開(kāi)展糞污資源化利用的必要性

（一）推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新要求，景東縣對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展作出了相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)西邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要發(fā)展肉牛和黑山羊養(yǎng)殖，東邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要發(fā)展生豬和無(wú)量山烏骨雞養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以國(guó)家出臺(tái)劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)政策為契機(jī)，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，在全縣范圍劃定了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，制定規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同步發(fā)展，共同進(jìn)步。

（二）環(huán)境保護(hù)的迫切需要

近年來(lái)，景東縣隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）自身環(huán)境惡化和對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染日趨嚴(yán)重，致使畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾加劇，在此大環(huán)境下，普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合印發(fā)了《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》，該方案的制定為景東縣畜牧業(yè)健康綠色、可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)落地、同時(shí)建設(shè)、共同監(jiān)管。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需要

實(shí)踐證明，大量使用無(wú)機(jī)鹽化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)、功能失調(diào)、土壤污染，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有機(jī)肥作為生態(tài)環(huán)保型肥料，將畜禽糞污綜合開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)、綠色、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）公共衛(wèi)生安全的需要

畜禽糞污是人畜共患病的主要載體，含有大量病原微生物、寄生蟲(chóng)卵且易滋生蚊蠅，造成人畜傳染病的發(fā)生和蔓延。對(duì)此，扎實(shí)開(kāi)展糞污資源化利用項(xiàng)目，利于保障公共衛(wèi)生安全，利于鄉(xiāng)村振興，利民利國(guó)。

四、主要做法

（一）調(diào)查摸底

在掌握原來(lái)全縣畜禽養(yǎng)殖基本情況的基礎(chǔ)上，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)科技人員對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)再摸底、再排查、再落實(shí)，健全景東縣動(dòng)態(tài)畜禽監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新養(yǎng)殖大戶(hù)畜禽變動(dòng)信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（二）公開(kāi)公示

為保證項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)公平，項(xiàng)目實(shí)施前2個(gè)月，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目盤(pán)子的受益戶(hù)在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)（社區(qū)）進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的張榜公示，公示內(nèi)容為合作社（戶(hù)主）基本信息、養(yǎng)殖情況、資金補(bǔ)助情況等，公布咨詢(xún)電話(huà)，接受社會(huì)各界人士監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)

以解決當(dāng)前畜禽糞污處理較為棘手的養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)橹饕ナ?，根?jù)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生糞污數(shù)量巨大的實(shí)際，決定在全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）首先實(shí)施88戶(hù)年存欄在100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)合作社）；60戶(hù)年存欄在100頭以下生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)合作社）；6個(gè)種養(yǎng)結(jié)合利用點(diǎn)；1個(gè)糞污收集處理場(chǎng)。

（四）分類(lèi)實(shí)施

遵照“農(nóng)戶(hù)自愿，因地制宜”原則，項(xiàng)目建設(shè)模式堅(jiān)決不搞“一刀切”，充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粭l件和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，扎實(shí)做好干濕分離、雨污分離設(shè)施配套，“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)匹配”。

（五）權(quán)責(zé)分明

建立健全工程建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)涉及的單位和個(gè)人，落實(shí)各自的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，實(shí)行定崗、定責(zé)、定人。充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保資金安全，項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

（六）簽訂承諾書(shū)

為保證糞污處理設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和管護(hù)，使糞污資源化利用工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益，景東縣政府和景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責(zé)任公司、景東彝族自治縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局和項(xiàng)目受益戶(hù)層層簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書(shū)和管護(hù)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)責(zé)任、明確權(quán)責(zé)，形成齊抓共管的大好格局，確保禽糞污資源化工程在景東縣落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

（七）輻射帶動(dòng)

充分發(fā)揮糞污資源化利用工程的輻射帶動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員群眾“有政策上，沒(méi)政策自發(fā)也要上”的精神，堅(jiān)持自下而上、因地制宜，有力有序推進(jìn)全縣糞污資源化利用工程。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的新農(nóng)村。

（八）項(xiàng)目再爭(zhēng)取

扎實(shí)鞏固項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，積極向上級(jí)再爭(zhēng)取糞污資源化利用項(xiàng)目及配套資金，不斷擴(kuò)大畜禽糞污處理的點(diǎn)和面，為畜牧業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力有序推進(jìn)全縣禽糞污資源化利用工程，常抓不懈，久久為功。

五、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

按中央下達(dá)資金加農(nóng)戶(hù)自籌資金共計(jì)3 161.99萬(wàn)元計(jì)算，新增的設(shè)施年可處理養(yǎng)殖糞污35.04萬(wàn)t，直接轉(zhuǎn)為液肥、糞肥，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)或水肥一體化設(shè)施輸送到種植區(qū)進(jìn)行利用，可供1.58萬(wàn)hm2耕地施用，可提高產(chǎn)量2%～7%，按每畝平均增收20元計(jì)算，直接為種植業(yè)基地增加利潤(rùn)475.4萬(wàn)元。該項(xiàng)目實(shí)施后，還帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益。一是降低養(yǎng)殖業(yè)成本。通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，降低了種養(yǎng)兩業(yè)分離導(dǎo)致的過(guò)高交易成本，畜禽糞便就近施入田地，節(jié)約運(yùn)輸、人工等資源。二是降低種植業(yè)成本?，F(xiàn)在農(nóng)民種地大多施用化肥，過(guò)多使用化肥造成土壤有機(jī)質(zhì)下降、化肥利用率下降和土壤退化的不良后果，隨著化肥用量的加大，還增加了種植成本，年景不好時(shí)，種植業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。該項(xiàng)目的實(shí)施極大地減少了化肥使用量，在化肥價(jià)格一直走俏的情況下，降低了種植成本。三是提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。通過(guò)糞污資源化綜合利用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，不斷提高有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）社會(huì)效益

通過(guò)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)的實(shí)施，有利于助推鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一是畜禽糞污得到有效治理，改善生態(tài)環(huán)境，降低糞污對(duì)環(huán)境的污染，改善人居環(huán)境，提高群眾生活幸福指數(shù)。二是糞污資源化利用可產(chǎn)生清潔能源，用于人們生產(chǎn)生活。三是有效改良土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是有利于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色示范縣建設(shè)。五是增加群眾就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，該項(xiàng)目的實(shí)施，最低可增加100個(gè)就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工就地就近務(wù)工。

（三）生態(tài)效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，全縣畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上，有效減少畜禽糞污排放量，消減COD排放量，氨氮排放量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面然污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)支持廣大養(yǎng)殖戶(hù)積極探索工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，扎實(shí)推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)節(jié)控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)利用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)保護(hù)水源工程具有重要意義，能有效改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力，增強(qiáng)農(nóng)作物和果樹(shù)抗病蟲(chóng)害、抗旱的能力，減少化肥使用量，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。