綜合施策 保護好怒江州土著魚類資源

和向華

（怒江州漁業(yè)工作站，云南 瀘水 673100）

近年來，立足水生野生魚類資源豐富的優(yōu)勢，將土著魚類保護作為怒江州漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的措施之一，使土著魚類保護工作逐步正規(guī)化，但由于受到地域、機制、資金等因素的影響，致使開展土著魚類保護工作面臨諸多問題。文章結合怒江州實際情況，重點從土著魚類資源保護現狀、存在問題等方面著手進行分析，并對今后發(fā)展提出相應對策，以期促進怒江州土著魚類資源可持續(xù)發(fā)展。

怒江州地處滇西邊陲，橫斷山脈北段，東西直徑為153 km，北與西藏察隅縣接壤，東與迪慶州、麗江市、大理州為鄰，南連保山市，西與緬甸毗鄰，國境線長449.47 km。全州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣和蘭坪縣，有29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）260個村（辦事處），總人口50萬余人，是一個集“邊疆、民族、宗教、貧困、山區(qū)”為一體的少數民族自治州。怒江州屬“三江并流”的腹地，州內水系發(fā)達，有瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江（獨龍江）3大水系，“三江”干流總長526 km（怒江在州內長316 km，一級支流118條；瀾滄江在州內長130 km，一級支流36條；伊洛瓦底江在州內長80 km，一級支流13條）。高黎貢山和碧羅雪山山頂還有大大小小的高山湖泊，州內河流縱橫、溪流交錯，水資源極其豐富。加之復雜的地形和立體氣候，為水生生物的生存和發(fā)展提供了十分有利的生態(tài)環(huán)境，造就了怒江州種類繁多的水生生物資源，構成完整的亞熱帶山地生態(tài)系統(tǒng)，是天然的水生生物寶庫。豐富的水域資源和特殊的地理環(huán)境，孕育著特有的且具有重要經濟價值和學術價值的土著魚類物種，它們是怒江州也是云南省重要的魚類資源財富。保護好土著魚類資源，對進一步保護和恢復怒江州境內“三江”及河流漁業(yè)資源，促進怒江州漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、資源現狀

怒江州的土著魚類資源豐富，早在20世紀60—80年代就引起了有關科研部門和漁業(yè)專家的高度重視，中國科學院水生生物研究所、中國科學院青海高原生物研究所和中國科學院昆明動物研究所等部門的專家多次進行考察，但由于歷史的原因，全州漁業(yè)發(fā)展滯后，加之交通不便及山高谷深、水流湍急，怒江州的魚類資源到目前為止尚未合理開發(fā)利用。為進一步摸清怒江州現有的土著魚類資源，加以合理開發(fā)利用，2006—2007年怒江州水產站與云南省水產研究院又對怒江州3大水系的魚類資源進行了全面調查。根據2007年魚類資源調查結果，全州有淡水魚類72種，隸屬5目9科42屬（土著魚58種，隸屬5目8科32屬）。怒江州3大水系中，以怒江水系魚的種類最多，共有49種，其中土著魚有35種，隸屬5目8科23屬；伊洛瓦底江水系未采到外來魚，有12種土著魚，隸屬3目4科7屬；瀾滄江水系有25種，其中土著魚19種，隸屬3目5科11屬。瀾滄江水系和怒江水系共有種類7種，占兩水系魚種數的14.89%；怒江水系和伊洛瓦底江水系共有種類6種，占兩水系魚種數的13.33%。怒江州4個縣（市）中，以瀘水市魚的種類最多，有55種（土著魚42種），其次是貢山縣有32種（土著魚25種），福貢縣有30種（土著魚18種），蘭坪縣有27種（土著魚20種）。長期以來，由于機制體制不健全、執(zhí)法主體不明確、管理制度不完善等因素，嚴重影響了執(zhí)法效果。隨著資源開發(fā)、水電工程開發(fā)等人為活動對怒江州水域生態(tài)的損害日益嚴重，加上一些不法分子受利益驅動非法電魚、毒魚、炸魚，嚴重威脅著野生土著魚類的生存和延續(xù)，魚類資源遭到嚴重破壞，瀕危物種數目急劇增加。

二、面臨問題

（一）水質污染嚴重

水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件。怒江州境內瀾滄江水系及主要江河均受到嚴重污染。據蘭坪縣環(huán)境保護局測定資料，瀾滄江主要支流通甸河、沘江遭受鉛、鋅、銅、鎘等重金屬污染嚴重。有的河段水質鎘含量超過國家漁業(yè)水質標準701.2倍，有的河段鉛超標73.98倍，有的河段鋅超標68.03倍，有的河段銅超標6.2倍，有的河段砷超標4.26倍，甚至該縣瀾滄江主流下段鉛亦超標11.82倍、鎘超標4.6倍、鋅超標1.53倍。由于水質遭到嚴重污染，導致通甸河、沘江等河流中的魚類資源慘遭破壞。據蘭坪縣志記載：20世紀80年代后期，鳳凰山鉛鋅礦開采對水質污染嚴重。因生態(tài)環(huán)境惡化，通甸河、拉井河、臘脯河、沘江等幾條河中的魚類幾乎絕跡。據當地群眾反映，通甸河中因上游幾年前建冶煉廠，已有3～4年無魚了。因此，水質被污染是怒江州魚類資源遭到破壞的主要原因。

（二）違法捕撈活動屢禁不止

伴隨經濟的快速發(fā)展和瀕危、易危物種的增多，令怒江州的土著魚類（鮡科魚類）在六庫市場售價高達600元/kg，運到省外高達2 000元/kg。較高的市場售價使不法分子受利益驅使，不惜一切代價在怒江州境內違法捕撈、銷售、販運鮡科魚類。加之當地一些農民使用電魚、毒魚、炸魚的不當方式，致使現在從江河打撈到的魚大多個體小、數量少，造成土著魚類資源衰退程度加劇，這種現象在偏僻的江河水域尤為普遍。

（三）水電工程建設的影響

在江河上興修水庫或興建水電站對發(fā)展經濟有積極的促進作用。怒江支流入江河匯合處，往往是怒江及其支流魚類產卵繁殖、索餌育肥的好場所，由于怒江兩岸支流大力開發(fā)興建水電站，許多支流被迫改道或干涸，嚴重破壞了怒江魚類生存繁育的生態(tài)環(huán)境。一些小型水電站攔斷支流，迫使原河流改道，致使其下游干涸，令生活于該河流中的魚類失去了棲息地，還使一些逆河洄游到支流中產卵繁殖的魚類失去了原來的產卵繁殖場所，支流下游干涸導致原有的江河交匯區(qū)消失，又使得江中的幼魚喪失了部分索餌肥育場所。大型水電站建壩后，阻斷了洄游魚類的洄游路線，大壩庫區(qū)水流變緩，水深增加，庫底淤泥逐年增厚將埋沒江底礫石、礁石，這些變化都嚴重影響了江河魚類的生存環(huán)境。

（四）漁政執(zhí)法體系不健全

全國各?。ㄊ?、區(qū)）均成立了農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊、支隊、大隊三級構成的執(zhí)法隊伍體系，云南省有十幾個州（市）在2021年機構改革中相繼成立了農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、大隊，有些州（市）實行參公管理，為所管轄區(qū)域內的漁政執(zhí)法工作提供了強有力的保障。怒江州2021年機構改革州農業(yè)農村局成立農業(yè)綜合行政執(zhí)法科，下屬單位怒江州水產技術推廣站也在改革中更名為怒江州漁業(yè)工作站，瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣在2021年也陸續(xù)成立了農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，機構成立肩負著怒江州漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護工作。但全州執(zhí)法和保護經費至今尚未列入財政預算，目前執(zhí)法部門雖然有法律法規(guī)授權的名義執(zhí)法權，由于尚未列入行政系列管理，因此執(zhí)法主體不明確，缺乏漁業(yè)資源保護經費，直接影響到漁業(yè)行政執(zhí)法的權威性和執(zhí)法效果。

三、措施建議

怒江州境內水域面積廣、魚類資源豐富、管理戰(zhàn)線長、工作開展難度大，為進一步加強保護好怒江州現有的土著魚類資源，提出以下保護建議：

（一）選擇重點保護的魚類

希望得到政府相應的政策支持，根據重點保護魚類的條件，在怒江州現有的58種土著魚中選擇重點保護種類，將云紋鰻麗、半刺結魚、角魚、缺須盆唇魚、獨龍盆唇魚、怒江裂腹魚、吸口裂腹魚等21種列為地方重點保護對象，實現漁政執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中有法可依。

（二）落實魚類資源補償項目經費

怒江州規(guī)劃除了在怒江支流上現已建起的電站外，還將在怒江州干流上建設十幾座大型水電站。為了合理開發(fā)利用和保護好怒江州魚類資源，政府部門和有關建設單位應當認真貫徹執(zhí)行國務院下發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)〔2006〕9號文件），“建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應的補償和修復”，對水電水利等工程環(huán)保部門在批準或核準相關環(huán)境影響報告書之前，應征求云南漁業(yè)行政主管部門意見，對魚類資源造成破壞的企業(yè)，必須向當地政府補償魚類資源損失費，政府應將該經費用于保護魚類資源，工程建設項目對某些特有珍稀魚類、瀕危魚類造成嚴重破壞的，必須配套建設該魚類的增殖保護工程措施，最終實現怒江州土著魚類資源在保護下得到合理開發(fā)和利用。

（三）加強環(huán)境保護，開展水域環(huán)境監(jiān)測

怒江州瀾滄江水系魚類資源因水質污染遭到嚴重破壞，致使蘭坪縣內瀾滄江第一大支流通甸河，第二大支流沘江以及拉井河、臘脯河等幾條河中的魚類幾乎絕跡。為了保護珍貴的魚類資源，政府及其相關部門和廠礦企業(yè)應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，嚴格禁止污染水質。損害魚類資源的工廠、礦山的廢水和廢渣未經處理達標不準直接排放到江河中。漁政部門要設立水域環(huán)境監(jiān)測機構并加強與水保部門密切配合，定期開展水域環(huán)境監(jiān)測，防止水質污染，保護江河土著魚類的生存環(huán)境。

（四）建立自然和水產種質資源保護區(qū)

建立自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)可以有效保護國家珍稀、特有水生生物，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。獨龍江流域是云南省保留原始生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，離貢山縣城90 km，人口稀少且無工業(yè)，幾乎沒有水電工程破壞，獨龍江沒有受到任何外來水生生物入侵，魚類區(qū)系全由土著魚類組成，當地政府和獨龍族群眾保護意識強，建設了獨龍江水生野生動植物自然保護區(qū)和珍稀、特有、瀕危魚類重要生活江河段水產種質資源保護區(qū)，為保護怒江州現有的土著魚類資源奠定基礎。

（五）加大監(jiān)管力度，嚴防外來生物入侵

引種不慎可能會對土著魚種產生排擠和抑制，如滇池引進水葫蘆泛濫成災，加速滇池水質富營養(yǎng)化。一些湖泊在引進經濟魚類時混進了小雜魚，對土著魚類造成巨大損害。因此要加強對外來水生生物的監(jiān)管力度，對于引入池塘（壩）養(yǎng)殖的外來魚類，需要進行科學的調研和論證，慎重引進。

（六）積極開展人工馴養(yǎng)野生土著魚試驗

金沙江水系的小裂腹魚、短須裂腹魚和瀾滄江水系的云南裂腹魚3種珍稀名貴的土著魚類人工馴養(yǎng)繁殖試驗研究成功，為科學合理地保護利用上述魚類奠定了技術基礎，也為馴養(yǎng)繁殖云南省的其他野生優(yōu)質土著魚類提供了可借鑒的科學依據。鑒于怒江州擬建大型水電站，一些優(yōu)質珍稀特有土著魚亟需拯救，我們要積極開展野生優(yōu)質名貴魚類的馴養(yǎng)繁殖試驗研究，并使研究成果早日得到轉化，產生較好的社會、經濟、生態(tài)效益。

（七）設置土著魚產卵場和索餌場保護區(qū)

怒江魚類資源豐富，土著魚種類多但產量少。同域種的分布呈現極強的地域性，多數種類分布區(qū)狹窄，主要是由生態(tài)隔離而引起的分化結果，只有少數種類廣布于整條干流。因此，環(huán)境的急劇變化極易導致瀕危物種的增加。加強對怒江州境內江段及主要支流的管理和保護，有利于怒江中上游珍稀、瀕危魚類資源的延續(xù)保種。建議在怒江州境內江段和主要支流選擇性地設置產卵場和索餌場保護區(qū)，根據水域和魚類的特點，確定物種保護對象，規(guī)定可捕標準，劃定禁漁區(qū)，同時實行禁漁期制度，嚴禁炸魚、電魚和毒魚，取締有損于資源的漁具漁法，維護良好的水域環(huán)境。

（八）加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳

保護水生野生資源是漁業(yè)執(zhí)法部門的天職，要進一步加大執(zhí)法力度，加強漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳，嚴厲查處各類漁業(yè)違法案件。尤其是縣（市）級漁政執(zhí)法部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式，開展《中華人民共和國漁業(yè)法》《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，認真執(zhí)行上述法律法規(guī)，切實有效保護好怒江州的水生野生魚類資源。

（九）完善漁業(yè)執(zhí)法機構，明確執(zhí)法主體

由于怒江州境內水域面積廣、管理戰(zhàn)線長、工作難度大。州級、縣（市）級雖然已成立執(zhí)法機構，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級至今沒有設漁政管理機構，全州漁業(yè)執(zhí)法機構均屬事業(yè)單位。因此，執(zhí)法主體不明確，保護工作經費尚未列入財政預算，漁政執(zhí)法工作在全州范圍內得不到保證，直接影響漁業(yè)行政執(zhí)法的權威性、公正性和執(zhí)法效果，很難切實有效地履行法律賦予的職能。魚類資源的保護離不開漁業(yè)執(zhí)法隊伍的工作，希望州委、州政府高度重視，進一步理順全州漁業(yè)執(zhí)法機構、明確執(zhí)法主體，同時將怒江州水生野生魚類資源保護工作經費列入財政預算。

總之，魚類資源保護是直接影響到國計民生，關系到子孫后代的問題。我們深信，在省農業(yè)農村廳高度重視，在州委、州政府的正確領導下，漁業(yè)部門認真貫徹執(zhí)行國務院下發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，怒江州的魚類資源一定會得到很好地保護。