對民營裝備承制單位質(zhì)量監(jiān)督的思考

■ 朱接印 姚巍 袁銀茹

近年來，隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大量民營裝備承制單位（以下簡稱民營企業(yè)）不斷進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，而民營企業(yè)對裝備研制的程序、要求不甚了解，這給軍事代表在開展質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，相較于國有裝備承制單位（以下簡稱國有企業(yè)），民營企業(yè)在軍工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力上存在明顯差距，合同履約風(fēng)險相對較高，客觀上要求軍事代表必須加強(qiáng)日常監(jiān)督工作，投入更多的時間和精力。另一方面，隨著裝備采購制度調(diào)整改革中新體制、新要求的確立，軍事代表的日常監(jiān)督工作遇到了很多新情況、新問題亟待解決，沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，綜合業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力面臨考驗(yàn)。

隨著軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)，民營企業(yè)將會更深入、更全面地參與到裝備建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事代表對民營企業(yè)的監(jiān)督工作已刻不容緩。如何充分發(fā)揮軍事代表崗位職能，監(jiān)督民營企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保裝備質(zhì)量安全，值得我們結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真分析研究。

一、現(xiàn)階段民營裝備承制單位存在的普遍問題

（一）軍品質(zhì)量意識欠缺導(dǎo)致質(zhì)量成本投入不足

很多民營企業(yè)缺少“軍工產(chǎn)品，質(zhì)量第一”的意識，關(guān)心國防建設(shè)不夠，導(dǎo)致一些民營企業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面投入不足，主要表現(xiàn)為：質(zhì)量人力資源緊張，大量技術(shù)或生產(chǎn)人員兼職檢驗(yàn)工作；環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備不足，試驗(yàn)過程主要依靠外部供方；壓縮質(zhì)量成本，試驗(yàn)不充分、不合格把關(guān)不嚴(yán)格等，以上做法對產(chǎn)品質(zhì)量造成了不良影響，比如某民營企業(yè)為了降低成本，試驗(yàn)過程大量外包，導(dǎo)致試驗(yàn)環(huán)境條件、測試方法等不符合要求，在試驗(yàn)驗(yàn)證不充分的情況下，出具了合格試驗(yàn)結(jié)論。

（二）軍標(biāo)學(xué)習(xí)理解不透造成質(zhì)量管理能力薄弱

當(dāng)前，大部分民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時間較短，對GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》、GJB3206A-2010《技術(shù)狀態(tài)管理》、GJB 2786A-2009《軍用軟件開發(fā)通用要求》和GJB571-1988《不合格品管理》等國家軍用標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠。從整體上看，民營企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀普遍與國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。在軍事代表日常監(jiān)督過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性的質(zhì)量管理問題，比如有的民營企業(yè)用技術(shù)質(zhì)量問題歸零代替故障報告與糾正措施系統(tǒng)（FRACAS 系統(tǒng)），沒有發(fā)揮FRACAS 系統(tǒng)及時報告、查清原因、正確糾正、防止再現(xiàn)的作用，導(dǎo)致內(nèi)外場故障統(tǒng)計不全面，質(zhì)量信息不完整，不能將質(zhì)量信息進(jìn)行有效的收集、分析和利用。

（三）體系文件操作性差導(dǎo)致質(zhì)量要求落實(shí)不實(shí)

受限于質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、人員能力水平等因素，民營企業(yè)質(zhì)量管理體系文件操作性普遍較差，對GJB9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》的具體要求不能因地制宜，體系文件整體編制質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)流程設(shè)置不科學(xué)。比如有的民營企業(yè)為了通過GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》的認(rèn)證，準(zhǔn)備了一些不可能落實(shí)的程序文件或文檔，實(shí)際中根本無法做到；有的民營企業(yè)由于相關(guān)制度操作性不強(qiáng)，造成員工憑借自己的理解開展工作，在文件更改審批、特殊過程控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄等日常工作中隨意性較大。

（四）綜合實(shí)力相對偏弱導(dǎo)致抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)

眾所周知，裝備建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)投入大、科研周期長、技術(shù)風(fēng)險高、質(zhì)量要求嚴(yán)，對相關(guān)企業(yè)要求很高。相對于國營企業(yè)，民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等多個方面的差距明顯，自身市場資源有限，風(fēng)險管理能力經(jīng)驗(yàn)也很欠缺，面對突發(fā)的、較大的外部風(fēng)險時，時常陷入束手無策的被動局面。比如有的民營企業(yè)對態(tài)勢分析（SWOT分析）方法不熟悉，在制定風(fēng)險管理計劃等文件時重分析輕措施，缺少實(shí)質(zhì)性的舉措。

二、對解決當(dāng)前問題的思考

（一）幫促民營企業(yè)樹立軍品質(zhì)量意識

企業(yè)是質(zhì)量安全責(zé)任的主體，民營企業(yè)的軍品質(zhì)量意識，是裝備質(zhì)量的重要保證，軍事代表處于質(zhì)量監(jiān)督工作的一線，應(yīng)通過日常質(zhì)量監(jiān)督工作加強(qiáng)對民營企業(yè)的教育引導(dǎo)，從多方面提升企業(yè)全體人員的思想認(rèn)識水平，使其理解產(chǎn)品用于裝備建設(shè)領(lǐng)域的重要意義，產(chǎn)生價值認(rèn)同。本文推薦三種具體方法：一是加強(qiáng)文件法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與武器裝備科研、生產(chǎn)、服務(wù)等有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求要求，培育承制單位質(zhì)量法規(guī)意識；二是開展質(zhì)量警示教育，定期開展裝備質(zhì)量問題案例教育，并結(jié)合自身實(shí)際分析產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，掌握質(zhì)量趨勢，打牢裝備質(zhì)量意識；三是組織質(zhì)量走訪活動，定期督促民營企業(yè)到總體承制單位、裝備使用部隊(duì)，開展質(zhì)量服務(wù)活動，感受基層部隊(duì)備戰(zhàn)打仗的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)軍品質(zhì)量意識。

（二）狠抓日常監(jiān)督提升質(zhì)量體系能力

軍事代表的日常質(zhì)量監(jiān)督工作，是促使民營企業(yè)提高質(zhì)量管理能力最有效、最直接的途徑。軍事代表應(yīng)狠抓日常監(jiān)督，對于民營企業(yè)常見的不照章辦事、技術(shù)狀態(tài)更改隨意、檢驗(yàn)試驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等基礎(chǔ)性質(zhì)量管理問題，必須一抓到底，充分發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，督促民營企業(yè)立行立改。

一是“縱向”查找民營企業(yè)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程上的薄弱環(huán)節(jié)。以質(zhì)量問題線索為起點(diǎn)，逆向追溯產(chǎn)生質(zhì)量問題的整條業(yè)務(wù)流程，對整條業(yè)務(wù)流程查缺補(bǔ)漏。比如軍檢驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品裝配了合格供方目錄外的器材，在處理過程中不僅要查采購過程，還應(yīng)追查入廠復(fù)檢、裝配調(diào)試、產(chǎn)品終驗(yàn)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量漏洞，確保問題徹底查清查透，促使民營企業(yè)質(zhì)量管理能力的整體提升。

二是“橫向”開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系全范圍內(nèi)的舉一反三。對典型的、不局限于部門的質(zhì)量管理問題，應(yīng)在民營企業(yè)內(nèi)部所有部門全面整改，尤其是因?yàn)閱T工質(zhì)量意識淡薄，有章不循造成的各類問題。比如不履行技術(shù)狀態(tài)變更審批程序、不嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)要求等問題，應(yīng)對責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，調(diào)離相關(guān)崗位，追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在所有部門徹查各類審批程序執(zhí)行情況，通過典型問題以點(diǎn)帶面，下大力氣扭轉(zhuǎn)民營企業(yè)質(zhì)量管理工作的被動局面。

（三）強(qiáng)化民營企業(yè)合同履約風(fēng)險管理

一是突出合同監(jiān)管實(shí)施方案的針對性。目前大量民營企業(yè)承擔(dān)了“維修”“試驗(yàn)”“技術(shù)服務(wù)”的任務(wù)，軍事代表必須針對這些企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)特點(diǎn)，制定合理可行的合同監(jiān)管實(shí)施方案?！顿|(zhì)量管理體系要求》在換“C 版”時，將“產(chǎn)品”擴(kuò)展為“產(chǎn)品和服務(wù)”，突出了“有形或無形產(chǎn)品可能涉及相關(guān)的服務(wù)”，軍事代表在制定合同監(jiān)管實(shí)施方案時，也要特別注意這一點(diǎn)，比如一些民營修理企業(yè)在修理產(chǎn)品時，經(jīng)常有暴力拆卸、引入多余物等情況，軍事代表在制定合同監(jiān)管實(shí)施方案時，應(yīng)對過程質(zhì)量控制，尤其是關(guān)鍵過程和特殊工序等予以重點(diǎn)關(guān)注，防止二次質(zhì)量隱患。

二是監(jiān)督企業(yè)扎實(shí)開展風(fēng)險管控工作。軍事代表應(yīng)督促民營企業(yè)充分識別內(nèi)外部的相關(guān)方，理解相關(guān)方的需求和期望，為承擔(dān)、規(guī)避或消除合同履約風(fēng)險提供分析基礎(chǔ)，監(jiān)督民營企業(yè)制定切實(shí)可行的風(fēng)險管理計劃并落實(shí)。比如針對“十四五”開局的大規(guī)模集中采購任務(wù)，很多民營企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)量成倍增長，軍事代表應(yīng)監(jiān)督民營企業(yè)充分識別上級配套單位對交付和質(zhì)量方面的要求，并持續(xù)跟蹤風(fēng)險管理措施的落實(shí)情況，適時調(diào)整風(fēng)險級別，直至消除風(fēng)險，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險不可避免的影響合同履約時，及時向監(jiān)管協(xié)議委托方發(fā)出風(fēng)險告知單。

三是從嚴(yán)控制產(chǎn)品檢驗(yàn)試驗(yàn)過程質(zhì)量。軍事代表必須嚴(yán)格監(jiān)督民營企業(yè)合同履約過程中檢驗(yàn)試驗(yàn)的有效性，尤其是涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等缺少同類參考的新產(chǎn)品或服務(wù)，必要時可邀請外部專家參與入廠復(fù)檢要求、環(huán)境應(yīng)力篩選、檢驗(yàn)試驗(yàn)大綱等文件審查工作，確保產(chǎn)品整個生產(chǎn)流程中各階段檢驗(yàn)試驗(yàn)合理有效。

（四）結(jié)合工作實(shí)際積極創(chuàng)新監(jiān)督方法

積極研究創(chuàng)新對民營企業(yè)的監(jiān)督方法，目的是為了更好地履行新時期賦予軍事代表的新使命，把裝備采購制度調(diào)整改革的要求落到實(shí)處。軍事代表室應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)分配情況、人力資源配置、主管民營企業(yè)特點(diǎn)等情況，認(rèn)真開展研究分析，制定適合自身的流程制度，確保把頂層的法規(guī)要求，貫徹到具體的日常工作中去。下面推薦兩種經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有效的方法，可供參考。

一是采取劃分類別的監(jiān)督方法。該方法適用于主管民營企業(yè)數(shù)量較多的軍事代表室，軍事代表可以根據(jù)民營企業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、配套的重要度、合同或監(jiān)管協(xié)議要求等情況，將民營企業(yè)分為一、二、三類，定期根據(jù)實(shí)際情況對分類進(jìn)行調(diào)整，對不同類別的企業(yè)實(shí)施不同深度的監(jiān)督，達(dá)到全面覆蓋，重點(diǎn)突出的效果。以機(jī)動檢查工作為例，對不同類別的民營企業(yè)可以采用不同的頻次和級別，比如對生產(chǎn)機(jī)載設(shè)備的一類民營企業(yè)，由軍代表室組織全體人員每季度開展一次；對生產(chǎn)地面通信設(shè)備的二類民營企業(yè)，由業(yè)務(wù)組組織每半年開展一次；對提供試驗(yàn)測試服務(wù)的三類民營企業(yè)，由業(yè)務(wù)組組織每年開展一次。

二是采取突出過程的監(jiān)督方法。該方法適用于監(jiān)督不同裝備承制性質(zhì)民營企業(yè)的軍事代表室，軍事代表可以根據(jù)空裝產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量審核中確定的“設(shè)計、制造、裝配、檢驗(yàn)試驗(yàn)、外包采購、軟件開發(fā)、技術(shù)狀態(tài)管理、質(zhì)量問題歸零處理”八個過程，針對民營企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，找出形成產(chǎn)品質(zhì)量特性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使軍事代表在具體質(zhì)量監(jiān)督工作中能夠有的放矢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如軟件企業(yè)的設(shè)計過程、精密加工企業(yè)的制造過程等。

三、結(jié)語

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、裝備采購制度調(diào)整改革以及“十四五”規(guī)劃等大背景下，軍事代表面對時代賦予的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)堅持與時俱進(jìn)的思想，不斷學(xué)習(xí)提高綜合業(yè)務(wù)能力，勇與探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)方法，才能適應(yīng)新的崗位需求，更好的履職、盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起自身在裝備建設(shè)征程中的歷史使命。