加強(qiáng)高速公路施工的安全管理及對(duì)策分析

呂寒秋

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550010）

0 引言

在高速公路施工中，安全管理作為施工管理的重心，受到業(yè)主方、監(jiān)理方和施工方的高度重視，但是由于人、物、環(huán)境、管理等方面因素影響，高速公路工程施工中的安全問(wèn)題依然不少，有的甚至出現(xiàn)安全事故[1]。該文根據(jù)高速公路工程建設(shè)的實(shí)際，探討公路工程施工安全管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題，旨在為各工程參與方提供參考。

1 高速公路施工安全管理的重要意義

1.1 加強(qiáng)安全管理是保證高速公路質(zhì)量的客觀要求

在高速公路工程建設(shè)中，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，可使各項(xiàng)安全設(shè)施和安全技術(shù)的作用得到最大程度發(fā)揮，有助于提高工程質(zhì)量，營(yíng)造安全可靠的施工環(huán)境，同時(shí)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)[2]。施工人員處于不安全的作業(yè)環(huán)境中，會(huì)產(chǎn)生極大的心理負(fù)擔(dān)及畏懼情緒，從而影響到工程建設(shè)的安全質(zhì)量。

1.2 加強(qiáng)安全管理是完善施工管理、確保人員安全的必然趨勢(shì)

強(qiáng)化高速公路工程施工安全管理可以促進(jìn)施工方從各個(gè)層面切實(shí)提升施工技術(shù)水平，完善施工管理體系。同時(shí)施工安全管理是高速公路工程建設(shè)的重要內(nèi)容，和質(zhì)量管理、文明施工管理等工程管理活動(dòng)存在相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。

1.3 加強(qiáng)安全管理控制是降低安全事故發(fā)生率的關(guān)鍵

從當(dāng)前高速公路工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，構(gòu)件破損、倒塌、高空墜物砸傷、觸電等安全事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)施工人員的人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，深入探究其根本原因，關(guān)鍵還是施工安全管理方面存在漏洞。因此，要從源頭上杜絕高速公路工程施工安全事故，就需要從加強(qiáng)施工安全管理入手，不斷地提升施工安全管理能力。

2 高速公路安全管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 政府安全監(jiān)管的力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路工程施工安全管理已形成較為完整的體系，但政府部門(mén)的監(jiān)管仍然存在不足。在高速公路工程實(shí)踐中，需要安全質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)派出人員對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，但由于政府監(jiān)管部門(mén)人力資源緊張，開(kāi)工項(xiàng)目較多，施工管理力度不足，往往僅限于每年、半年的階段性驗(yàn)收，常態(tài)化監(jiān)管工作不到位。

2.2 施工安全管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)施工安全的法律法規(guī)。各地交通部門(mén)也根據(jù)實(shí)際制定了高速公路工程建設(shè)的安全管理措施和法規(guī)[3]。但整體上看，我國(guó)現(xiàn)行的高速公路施工安全管理規(guī)范制度尚不健全，可操作性有待提高，一些重要的技術(shù)規(guī)范也無(wú)法完全符合實(shí)際情況。

2.3 施工單位存在的常見(jiàn)安全管理問(wèn)題

施工單位施工安全管理工作不到位，單位內(nèi)部安全管理體系不健全，規(guī)章制度未真正落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，施工安全檢查存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。高速公路施工安全培訓(xùn)無(wú)法完全適應(yīng)安全管理需求，安全管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)操作規(guī)程不熟悉。部分施工單位內(nèi)部安全投入不足，只想短期內(nèi)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低，安全技術(shù)設(shè)施和措施配備不到位。

2.4 監(jiān)理單位存在的安全管理問(wèn)題

監(jiān)理部門(mén)未充分重視施工安全管理。多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)施工監(jiān)理工作的重視程度不夠，在監(jiān)理工作的大綱、規(guī)劃、細(xì)則的制定、人員配置等方面存在不足，缺少具有良好施工安全監(jiān)理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)理人員。監(jiān)督安全責(zé)任制落實(shí)不到位。當(dāng)前多數(shù)監(jiān)理單位僅對(duì)監(jiān)理總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全監(jiān)理工程師安全管理職責(zé)進(jìn)行明確界定，其余人員的安全職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致部分監(jiān)理人員對(duì)施工安全管理漠視，無(wú)法真正發(fā)揮旁站監(jiān)督的作用。部分監(jiān)理人員不熟悉施工監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)主方施工安全的要求不了解，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題[4]。

3 加強(qiáng)高速公路安全管理的對(duì)策

3.1 加大安全監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任制

應(yīng)遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新的原則，切實(shí)落實(shí)高速公路施工安全管理工作。一是“嚴(yán)”，即要充分認(rèn)識(shí)到高速公路施工安全管理的重要性，懷著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待施工安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，通過(guò)層層落實(shí)，構(gòu)建各司其職、齊抓共管的施工安全管理體系。二是“細(xì)”，即要認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展施工安全管理，杜絕安全管理漏洞，不留安全死角，嚴(yán)格遵循先確保安全再施工的原則。對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工部位、施工工序和施工環(huán)節(jié)需采取相應(yīng)的整改措施，對(duì)于不落實(shí)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是“實(shí)”，即無(wú)條件嚴(yán)格貫徹國(guó)家、監(jiān)管部門(mén)提出的施工安全管理要求，根據(jù)要求制定完善的施工安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)制度，積極開(kāi)展施工安全應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)制度，確保人人牢記施工安全制度，時(shí)刻繃緊安全管理神經(jīng)，自覺(jué)遵守制度，確保制度及應(yīng)急預(yù)案的作用。四是“新”，即管理創(chuàng)新，認(rèn)真梳理總結(jié)現(xiàn)行的安全管理制度、規(guī)范和方法，找出其中存在的不足，進(jìn)一步更新完善，建立動(dòng)態(tài)智能安全管理系統(tǒng)，搭建工程參與方在線溝通平臺(tái)，提高施工安全管理協(xié)調(diào)效率，以創(chuàng)新推動(dòng)安全管理水平的提升[5]。

3.2 建立健全安全文化和完善的安全管理體系

將高速公路施工安全管理工作提升至安全文化建設(shè)層面，使施工安全管理工作更加系統(tǒng)、全面和協(xié)調(diào)。

3.2.1 進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境因素評(píng)估

正式施工前，由各部門(mén)安全管理人員共同開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)。一是著重對(duì)施工環(huán)境、施工方式方法、施工工藝、施工機(jī)械等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采用咨詢、溝通、實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析等方式對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因子逐一進(jìn)行評(píng)估，編制出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和主要風(fēng)險(xiǎn)源的分類(lèi)目錄。二是施工方應(yīng)針對(duì)工程施工中存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)制定詳細(xì)的施工安全管理清單，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后，將其連同該工程的安全生產(chǎn)條件審核材料一同上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。三是施工方應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示主要危險(xiǎn)源。公示內(nèi)容主要包括重大危險(xiǎn)源目錄、可能發(fā)生的安全事故類(lèi)型，同時(shí)在各主要危險(xiǎn)源的醒目部位設(shè)置警告標(biāo)識(shí)[6]。

3.2.2 制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的施工工序及因素，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全應(yīng)急處置能力，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，及早發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，排除安全隱患，例如高處墜落事故應(yīng)急救援處理預(yù)案、物體打擊事故應(yīng)急救援處理預(yù)案、機(jī)械傷害事故應(yīng)急救援處理預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急救援處理預(yù)案、橋梁工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等。按照制定的各類(lèi)施工安全應(yīng)急預(yù)案，成立安全應(yīng)急處置小組，配齊人員、裝備，并按項(xiàng)目進(jìn)度定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

3.3 落實(shí)安全管理保證措施

3.3.1 安全管理重在預(yù)防，規(guī)范作業(yè)與防護(hù)管理雙管齊下

根據(jù)“政府部門(mén)監(jiān)管、建設(shè)單位主導(dǎo)、監(jiān)理督促、施工單位負(fù)責(zé)”的原則，在施工方的配合下對(duì)各單位的安全管理職能進(jìn)行規(guī)范。為確保高速公路施工安全監(jiān)督的有效性，安全管理單位必須對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行合理組織及高效協(xié)調(diào)，以提升施工安全管理效果。成立施工安全管理小組，施工現(xiàn)場(chǎng)配備工作細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的施工安全管理人員，嚴(yán)格依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開(kāi)展安全管理工作，確保各施工人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。加強(qiáng)安全管理，做好安全防護(hù)工作。保證施工人員的人身安全與身體健康。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任到人；建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織體系，開(kāi)展安全管理培訓(xùn)，認(rèn)真做好安全檢查，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.3.2 責(zé)罰與教育雙舉，強(qiáng)化職工安全作業(yè)、文明施工意識(shí)

加大施工安全懲處力度，嚴(yán)肅查處安全隱患，杜絕違規(guī)操作，一旦發(fā)現(xiàn)需予以嚴(yán)厲打擊。開(kāi)展施工人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全操作規(guī)范。目前，很多工程項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)素質(zhì)、安全意識(shí)有待提升，對(duì)施工安全管理的認(rèn)識(shí)還不夠深入，缺乏相應(yīng)的安全管理能力，甚至部分專(zhuān)職施工安全管理人員缺乏安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，在工程實(shí)踐中無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別安全危險(xiǎn)源，不能針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，以保證安全管理體系的作用能夠得到充分發(fā)揮。在做好施工技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，將安全施工和文明施工結(jié)合起來(lái)，按照施工進(jìn)度有序開(kāi)展施工安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，所有進(jìn)出施工區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)都要按照指定的線路行進(jìn)。

3.3.3 強(qiáng)化爆破施工的安全管理

一是強(qiáng)化爆破施工的安全監(jiān)管。準(zhǔn)確計(jì)算和確定爆炸的各項(xiàng)參數(shù)，并按照現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行適當(dāng)修正，禁止使用過(guò)多炸藥，以保證爆區(qū)周?chē)ㄖ恼駝?dòng)速率滿足國(guó)家規(guī)定的安全爆破標(biāo)準(zhǔn)。在爆破區(qū)域周邊建立安全警戒區(qū)，并安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行警戒。倉(cāng)庫(kù)要建在遠(yuǎn)離住宅樓的地方，并做好防火、防潮措施，確保炸藥、雷管的安全。二是在工地周?chē)O(shè)置醒目的安全警告標(biāo)識(shí)，架設(shè)必要的警告、危險(xiǎn)、禁止等標(biāo)志牌。三是強(qiáng)化爆破設(shè)備的安全規(guī)范使用。對(duì)機(jī)械設(shè)備需進(jìn)行例行檢修與維護(hù)，確保設(shè)備的使用安全，并對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)。四是對(duì)臨時(shí)建筑物進(jìn)行更嚴(yán)格的安全防護(hù)。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分重視臨時(shí)構(gòu)筑物的安全防護(hù)，并在施工前對(duì)施工人員認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)密切觀測(cè)臨時(shí)結(jié)構(gòu)的安全性。五是強(qiáng)化消防和安全監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)安裝的防火設(shè)備要進(jìn)行常規(guī)維修和檢修。六是嚴(yán)格規(guī)范電力設(shè)施的使用。要確保用電的安全性，在工地上統(tǒng)一布置供電線路，嚴(yán)禁私自接線，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。七是在隧道內(nèi)，要強(qiáng)化隧道崩塌、滑坡、涌水工程的預(yù)防性安全管理工作，認(rèn)真做好不良地質(zhì)條件下的隧道安全監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)[8]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與方案的安全專(zhuān)項(xiàng)審查

在橋梁工程施工中應(yīng)根據(jù)施工圖紙和詳細(xì)勘察數(shù)據(jù)對(duì)橋長(zhǎng)、橋型等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行防震設(shè)計(jì)及結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、審查，以確保結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性。對(duì)橋梁平縱面線形、孔位置、軸線進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)超前地質(zhì)預(yù)測(cè)和施工監(jiān)控方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，以保證高速公路橋梁、隧道工程的施工安全[9]。

對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵工序及分項(xiàng)工程，如不良地質(zhì)條件下的土石方開(kāi)挖、滑坡治理、高邊坡治理以及安全風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵工序及分項(xiàng)工程，如不良地質(zhì)條件下的土石方開(kāi)挖、隧道工程等應(yīng)要求施工單位編制專(zhuān)項(xiàng)施工安全管理方案。

3.5 確保安全生產(chǎn)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用

公路工程施工企業(yè)應(yīng)以工程造價(jià)為依據(jù)，按照不低于1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。該安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于落實(shí)安全施工措施，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出等，不能用于其他用途。采用票據(jù)計(jì)價(jià)方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)安全管理費(fèi)用進(jìn)行核算，對(duì)其使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，并在經(jīng)費(fèi)保障方面確保各項(xiàng)施工安全管理措施的落實(shí)和完善，防止其被挪用。

3.6 提升事故統(tǒng)計(jì)分析能力

一是事故類(lèi)型較多。根據(jù)高速公路工程施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析可知，公路施工人員傷亡事故中，最常見(jiàn)的包括坍塌事故、高處墜落事故、車(chē)輛傷害事故、觸電事故、物體撞擊事故，經(jīng)多年統(tǒng)計(jì)分析，其大約占施工安全事故總數(shù)的80%左右。二是事故發(fā)生集中。從高速公路施工安全事故所涉及的工程類(lèi)型來(lái)看，橋梁施工、路基施工、隧道施工等方面的事故數(shù)量較多。三是事故造成的后果非常嚴(yán)重。高速公路施工環(huán)境復(fù)雜，工程規(guī)模龐大，一旦發(fā)生安全事故往往造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。四是施工過(guò)程中的安全事故多發(fā)。高速公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多為突發(fā)，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作帶來(lái)較大困難。但通過(guò)對(duì)施工安全事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出高速公路施工安全事故中反復(fù)出現(xiàn)或多次出現(xiàn)的事故類(lèi)型包括高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等。通過(guò)分析，可以總結(jié)高速公路施工安全事故的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)其成因制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，為施工管理管工作積累豐富資料，及時(shí)掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效防止施工安全事故的發(fā)生[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前的高速公路工程施工管理受到施工參與方管理制度差異、安全管理人員專(zhuān)業(yè)能力參差不齊等因素的影響，協(xié)調(diào)難度較大，同時(shí)高速公路工程具有交叉面多、線路長(zhǎng)、施工點(diǎn)多等特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了施工安全管理難度。為有效提高我國(guó)的高速公路工程施工安全管理水平，建議國(guó)家持續(xù)完善有關(guān)公路工程施工安全的有關(guān)法律法規(guī)，并建立更加完善的施工安全管理制度，不斷推進(jìn)施工安全信息化建設(shè)。