公路項(xiàng)目變更單價(jià)的合理確定方法探析

周云鶴

（貴州黔通安達(dá)工程咨詢(xún)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

由于地質(zhì)條件、氣候、環(huán)境等因素影響，在高速工程項(xiàng)目建設(shè)中很可能發(fā)生單價(jià)變更，因此必須對(duì)變更單價(jià)進(jìn)行合理確定[1]。項(xiàng)目變更單價(jià)的確定與管理必須遵循相應(yīng)的原則，通過(guò)流程化管理很好地滿(mǎn)足項(xiàng)目變更單價(jià)管理要求，從而確保工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

1 工程概況

某高速公路總長(zhǎng)67.35 km，其路基結(jié)構(gòu)是SMA-13改性瀝青上面層（4 cm）+AC-20C瀝青混凝土中面層（6 cm）+粗粒式瀝青混凝土下面層（8 cm）+水泥穩(wěn)定碎石基層（26 cm）+級(jí)配碎石底基層（20 cm）。由于該公路所在地區(qū)的地質(zhì)狀況和施工環(huán)境較差，導(dǎo)致施工期間發(fā)生多次項(xiàng)目設(shè)計(jì)偏差較大的項(xiàng)目變更，為提高工程造價(jià)管理效率必須根據(jù)公路項(xiàng)目具體情況確定合理的變更單價(jià)[2]。

2 公路工程變更單價(jià)的合理確定方法

2.1 變更單價(jià)確定的適用范圍

2.1.1 變更單價(jià)的確定原則

按照該高速公路工程建設(shè)合同中關(guān)于變更單價(jià)的約定，可以遵循以下三種原則：一是若在原有工程量清單中有相應(yīng)的變更項(xiàng)目，可按原價(jià)格確定變更單價(jià)。二是若原有工程量清單中有類(lèi)似的變更項(xiàng)目，可以在適當(dāng)限度內(nèi)按一定比例確定變更單價(jià)。三是若在工程量清單中不存在任何可供變更參考的項(xiàng)目或相似變更項(xiàng)目，則按費(fèi)用加收益的方式，重新確定變更單價(jià)。

2.1.2 第一類(lèi)原則適用范圍

若變更后的項(xiàng)目類(lèi)型及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與原清表單目標(biāo)一致，可采用第1種方法進(jìn)行變更單價(jià)控制，在實(shí)踐中需仔細(xì)分析該高速公路工程的施工技術(shù)方案、施工材料和圖紙是否符合原有工程量清單規(guī)定，并根據(jù)原有工程量清單子目來(lái)確定變更單價(jià)[3]。

2.1.3 第二類(lèi)原則適用范圍

第二種變更單價(jià)確定原則并未詳細(xì)說(shuō)明可參考的同類(lèi)子項(xiàng)的變更單價(jià)，因此，在變更單價(jià)的確定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)承建方與承包人之間的糾紛。為了使變更單價(jià)得到合理確定，應(yīng)首先對(duì)施工方法和材料等進(jìn)行全方位比較，如施工材料使用方面有差別，則需進(jìn)行相應(yīng)修正。根據(jù)實(shí)際情況可以分成以下四類(lèi)：

（1）若與原有工程量清單子目對(duì)比，施工圖的尺寸的出現(xiàn)差異，而施工計(jì)劃、材料未發(fā)生變化，因此，需要基于原有清單，根據(jù)一定比例對(duì)現(xiàn)有子目單價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以得到更合理的變更單價(jià)。

（2）若與原有工程量清單比較，變更子目施工材料變更很大，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工技術(shù)沒(méi)有改變，可基于原有工程量清單適當(dāng)調(diào)整綜合單價(jià)，得到更符合實(shí)際的變更單價(jià)。如該高速公路路基工程施工階段，當(dāng)主體結(jié)構(gòu)材料改變，而施工方法不變時(shí)，可以采用價(jià)差調(diào)整法確定項(xiàng)目變更單價(jià)。

（3）相較于原有工程量清單，部分子目的實(shí)際施工材料、施工計(jì)劃不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況重新確定變更單價(jià)。若變更子目與原有工程量清單子目有出入，則應(yīng)根據(jù)承包商的投標(biāo)價(jià)格和當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)消耗限額來(lái)決定變更單價(jià)。

（4）若與原有工程量清單比較，有變更子目的部分施工工序發(fā)生變化，而施工方法和材料不變，則可在原有工程量清單的綜合單價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即將新增加的施工工序的人、機(jī)、料及費(fèi)率進(jìn)行組價(jià)，計(jì)算出新增工序的費(fèi)用，并與沒(méi)有變化的部分相組合，從而形成新的變更后單價(jià)，或者靈活參考原工程量清單中的相接近的子目單價(jià)，而進(jìn)行變更后細(xì)目的組價(jià)[4]。

2.1.4 第三類(lèi)原則適用范圍

與原工程量清單已有的支付細(xì)目相比較，如果沒(méi)有相同子目，也沒(méi)有近似的子目，則應(yīng)根據(jù)新發(fā)生的工程量重新組價(jià)，但不包括清單計(jì)量支付規(guī)則已規(guī)定需納入主體工程的附屬工程部分[5]。因此識(shí)別新增加工程量是否屬于主體的附屬工程，是否屬于重新計(jì)價(jià)范圍，成為是否需要重新計(jì)算變更單價(jià)而計(jì)量的核心前提條件。此類(lèi)施工條件出現(xiàn)顯著變化，完全沒(méi)有適用的子目清單單價(jià)，則應(yīng)按第三種原則確定更合理的變更單價(jià)，其基本流程如下：

（1）因項(xiàng)目變更而產(chǎn)生的人工、材料和機(jī)械設(shè)備消耗，其計(jì)算基礎(chǔ)參考當(dāng)?shù)卣?guī)定的定額。

（2）若沒(méi)有定額可參考，可參照其他地區(qū)同類(lèi)工程的行業(yè)定額計(jì)算。

（3）若以上兩種方式都不能達(dá)到要求，應(yīng)依據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合原有工程量清單子目報(bào)價(jià)計(jì)算出變更后的人工、材料、機(jī)械設(shè)備單價(jià)。

（4）若原有工程量清單子目報(bào)價(jià)沒(méi)有可參照的單價(jià)，可按市場(chǎng)價(jià)信息表計(jì)算子目?jī)r(jià)格，然后根據(jù)承包商在投標(biāo)時(shí)所給出的費(fèi)率和下浮率合理計(jì)算出變更單價(jià)[6]。

2.2 原清單中有適用變更子目的工程變更單價(jià)確定方法

2.2.1 各項(xiàng)變更因素指標(biāo)與原清單子目相同

通過(guò)對(duì)比某工程細(xì)目變更前后的綜合單價(jià)的影響因素，例如變更前后，施工條件、施工材料及施工方案與原清單一致，可直接套用原清單的綜合單價(jià)。該高速公路工程一標(biāo)段的高架橋?qū)Я鞫沃行柙鲈O(shè)水穩(wěn)碎石、二八灰，但在原有工程量清單中并未列明該工程的綜合單價(jià)，因此可依據(jù)原有清單給出的各子目單價(jià)合理確定變更后的單價(jià)。

2.2.2 材料機(jī)械價(jià)格上漲

若變更后的全部要素和原清單差異很小，但由于市場(chǎng)行情變化導(dǎo)致施工材料或機(jī)械設(shè)備成本變化，可基于原有工程量清單中的綜合單價(jià)對(duì)施工材料或機(jī)械設(shè)備成本進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在成本核算中是根據(jù)原清單給出的綜合單價(jià)通過(guò)二次移動(dòng)平均法計(jì)算成本，并與市場(chǎng)價(jià)格信息表中單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，取差異最小的平均值作為單價(jià)調(diào)整依據(jù)。

2.2.3 施工條件變化

確定變更單價(jià)涉及管理、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、人工、材料、機(jī)械和成本分?jǐn)偡矫娴馁M(fèi)用以及利潤(rùn)，如施工條件發(fā)生變化，應(yīng)基于原有工程量清單中的子目單價(jià)調(diào)整人工、機(jī)械費(fèi)用等，并通過(guò)對(duì)比分析確定施工條件變更后的人工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用等，通過(guò)對(duì)比分析確定功效系數(shù)[7]。

2.3 清單中有類(lèi)似變更子目的工程變更單價(jià)確定方法

2.3.1 變更子目影響因素與原清單類(lèi)似子目一致

若施工工藝發(fā)生變化，可以在原有工程量清單中查找類(lèi)似子目單價(jià)，間接套用同類(lèi)子目單位而確定變更工程細(xì)目的單價(jià)。在確定變更單價(jià)時(shí)，應(yīng)將變更子目與原有工程清單中的子目進(jìn)行比較，套用相同子目的綜合單價(jià)，不同子目的單價(jià)則需重新計(jì)算。在該高速公路某段道路施工中，原有路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為上面層4 cm，原有工程量清單中該子目單價(jià)為66元/m2，但由于施工過(guò)程中業(yè)主提出提高施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將上面層4 cm增加至5 cm，需重新確認(rèn)變更后單價(jià)。

（1）運(yùn)用合約單價(jià)：工程變更后的上面層厚度較原有方案提高25%，相應(yīng)的變更單價(jià)為66×（1+25%）=82.5 元 /m2。

（2）運(yùn)用運(yùn)算單價(jià)：根據(jù)計(jì)算，上面層厚度每增加1 cm，需增加人工、材料和機(jī)械的成本為28元/m2，人工、機(jī)械的成本為12元/m2，由于項(xiàng)目變更會(huì)帶來(lái)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅費(fèi)等方面的變化。因此，需要根據(jù)原投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)率計(jì)算單價(jià)費(fèi)用的增加，該高速公路工程的管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、稅率分別為6%、7%、3.41%，故變更單價(jià)=（28+12×0.06+12×0.07）×（1+0.034 1）+66=96.57 元 /m2。

（3）運(yùn)用加權(quán)平均法：將上述兩種計(jì)算方法相比較，通過(guò)權(quán)重相加的方法計(jì)算出工程變更單價(jià)，即96.57/5×1+66=85.31 元 /m2。

2.3.2 材料價(jià)格上漲

若因市場(chǎng)行情變更而導(dǎo)致主要施工材料價(jià)格上升，應(yīng)按下列方式來(lái)確定變更單價(jià)：基于合同單價(jià)以及市場(chǎng)價(jià)格上漲因素計(jì)算變更單價(jià)；以預(yù)算單價(jià)為依據(jù)，同時(shí)考慮施工材料漲價(jià)后的變更部位成本，再結(jié)合承包企業(yè)的實(shí)際收益及稅費(fèi)，綜合運(yùn)用合約單價(jià)法和運(yùn)算單價(jià)法分別進(jìn)行加權(quán)平均值，確定合理的變更單價(jià)[8]。

2.3.3 工機(jī)料種類(lèi)改變

在該高速公路工程變更事項(xiàng)中，除了機(jī)械設(shè)備的品種發(fā)生變更以外，其他要素均與原清單相符，故可根據(jù)下述方法合理確定變更單價(jià)：首先結(jié)合變更后實(shí)際情況調(diào)整施工人工、施工機(jī)械設(shè)備和施工材料的使用量及單價(jià)，若項(xiàng)目變更后使用新材料，應(yīng)按實(shí)際消耗率調(diào)整變更單價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)或詢(xún)價(jià)調(diào)整材料價(jià)格。

2.4 原清單中無(wú)適用和類(lèi)似子目的變更單價(jià)確定方法

2.4.1 其他標(biāo)段的參考子目

該工程某合同段原有工程量清單中無(wú)參照子目，而其他標(biāo)段原清單中有可參照子目。各標(biāo)段在施工方法和施工工藝等方面都有差異，不能簡(jiǎn)單套用單價(jià)，需要經(jīng)過(guò)比較分析，發(fā)現(xiàn)差異并進(jìn)行相應(yīng)修正，需要基于模糊數(shù)學(xué)方法建模計(jì)算變更前后的各項(xiàng)費(fèi)用，再匯總得到工程變更單價(jià)[9]。該工程K27+970~K35+068標(biāo)段施工環(huán)境比較復(fù)雜，沿線分布軟基，原有地基處理方案采取強(qiáng)夯施工工藝，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該合同段軟土地基深度、巖洞深度均與設(shè)計(jì)深度差異明顯，實(shí)測(cè)深度遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)深度，為有效確保軟基加固效果，擬用堆載預(yù)壓法替換強(qiáng)夯法，該分項(xiàng)工程變更單價(jià)計(jì)算方法如下：

（1）收集類(lèi)似標(biāo)段C1，C2，C3，C4中的軟土路基堆載預(yù)壓施工關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)比進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，測(cè)定并調(diào)整各類(lèi)似標(biāo)段的原有清單子目后用于該分項(xiàng)工程的變更單價(jià)計(jì)算。

（2）運(yùn)用模糊相似度分析法和專(zhuān)家調(diào)研方法，對(duì)軟基加固工程變更單價(jià)進(jìn)行計(jì)算分析，比較路基寬度、軟土層厚度砂墊層厚度、塑料排水板工料機(jī)費(fèi)用和砂石料單價(jià)等參數(shù)，并邀請(qǐng)多位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定該分項(xiàng)工程變更標(biāo)段與其他類(lèi)似標(biāo)段之間的關(guān)系，取值0~1，構(gòu)建指標(biāo)矩陣。

2.4.2 工程變更子目無(wú)任何可參照的清單子目單價(jià)

若工程變更子目無(wú)任何可參照的清單子目單價(jià)，可以采取下列方式合理確定工程變更單價(jià)：

（1）計(jì)日工法。每天認(rèn)真完成計(jì)日工表，記錄人工、機(jī)械和材料的消耗量并附上原始單據(jù)；按原有工程量清單列出的工時(shí)單價(jià)計(jì)算出已變更的人工、機(jī)械和材料實(shí)際成本；按照施工方的投標(biāo)價(jià)格，再次確定符合實(shí)際的稅費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用，最終得到合理的變更單價(jià)[10]。

（2）合理價(jià)值法。按項(xiàng)目變更的具體內(nèi)容決定人工、機(jī)械和材料的實(shí)際成本，在工程變更完成后，由監(jiān)理工程師對(duì)已變更的人工、機(jī)械和材料的成本進(jìn)行核算，確認(rèn)無(wú)誤后確定合理的變更單價(jià)?；谠泄こ塘壳鍐未_定人工、機(jī)械和材料單價(jià)，如清單中不存在可參考單價(jià)，則可參考市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，最后采用二次平均法確定變更單價(jià)。

（3）成本+利潤(rùn)法。成本、利潤(rùn)確定工程變更單價(jià)的關(guān)鍵要素，在工程變更階段可運(yùn)用成本+利潤(rùn)法確定合理的變更單價(jià)，但該方法比較繁瑣，只在其他方法無(wú)法合理確定工程變更單價(jià)的情況下考慮使用。成本+利潤(rùn)法要求對(duì)人工、機(jī)械、材料成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及稅費(fèi)等進(jìn)行核算，其中人工、機(jī)械和材料成本的計(jì)算需先對(duì)變更后的施工人員、施工機(jī)械、施工材料的用量、人工日單價(jià)、材料單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)進(jìn)行核算；根據(jù)承包方報(bào)價(jià)及費(fèi)率確定管理費(fèi)和利潤(rùn)；稅費(fèi)通過(guò)各項(xiàng)費(fèi)用加利潤(rùn)，分?jǐn)偪傤~，再乘稅率確定。

3 結(jié)論

綜上所述，高速公路工程施工條件惡劣、施工環(huán)境復(fù)雜，在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)工程變更，需合理確定變更單價(jià)。該文總結(jié)了工程變更單價(jià)的確定原則，提出合理確定高速公路工程變更單價(jià)有助于提升造價(jià)管理成效，更好地保障承包方和發(fā)包方的正當(dāng)權(quán)益，防止不合理的變更單價(jià)引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。在確定工程變更單價(jià)時(shí)需根據(jù)工程變更單價(jià)確定的適用范圍選取遵循的定價(jià)原則，以有效提高工程變更單價(jià)估算精度，提高變更單價(jià)的合理性。