淺談新形勢下事業(yè)單位成本管理存在的問題及解決對策

王春婷

（作者單位：遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心（遼寧省計量科學(xué)研究院））

近年來，隨著事業(yè)單位改革的深入，傳統(tǒng)粗放式的成本管理模式很難滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，加強成本管理成為助力事業(yè)單位向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。有效開展成本管理，提高事業(yè)單位成本管理的能力，可以規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，降低成本，進(jìn)而不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、加強事業(yè)單位成本管理的必要性

（一）貫徹落實“真正過緊日子”的需要

2020 年5 月，在十三屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時強調(diào)“要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”。政府工作報告明確給出了各級政府必須真正過緊日子的政策指示，作為資金來源主要依賴財政撥款的事業(yè)單位，對于非緊急非剛性的成本支出也需要進(jìn)行相應(yīng)的壓減，如果事業(yè)單位在日常活動開展中不加節(jié)制地消耗資源，浪費財政資金，會對國家的財政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，只有通過有效落實成本管理，更加科學(xué)合理地利用各項資源，降低成本，才能減輕財政的負(fù)擔(dān)，達(dá)到“真正過緊日子”的要求。

（二）實現(xiàn)降本增效的需要

隨著事業(yè)單位改革的深入，“降本增效”一詞也越來越受到事業(yè)單位的重視。降本增效對于單位的科學(xué)發(fā)展越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強成本管理工作，提高相關(guān)人員成本管理的責(zé)任意識，在單位內(nèi)部形成成本節(jié)約的氛圍，通過減少一些不必要的支出及對資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實現(xiàn)“物盡其用”，為社會提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)和社會效益，進(jìn)而達(dá)到降本增效的目的。事業(yè)單位在保證社會效益的同時，將節(jié)約下來的資源投入其他相關(guān)領(lǐng)域，讓資源發(fā)揮應(yīng)有的價值，不斷提高自身效益。

（三）增強抵御市場風(fēng)險能力的需要

事業(yè)單位按照收入來源分為全額撥款事業(yè)單位、“參公（即參照公務(wù)員）”事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位及自收自支事業(yè)單位四類，由于后兩類事業(yè)單位的部分或全部資金需要通過參與市場競爭的方式來獲得，所以加強其成本管理不僅可以節(jié)約資金、增大盈利空間，還可以提高其抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位向縱深改革的時代背景下，通過加強事業(yè)單位成本管理的方式不斷增強其抗風(fēng)險能力，使其充分參與市場競爭的同時保持良好的市場競爭力，為事業(yè)單位進(jìn)一步改革打下堅實的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位成本管理中存在的問題

（一）管理者對成本管理的重視程度不足

對財政撥款的事業(yè)單位來說，因單位活動得到國家財政資金支持，運營的資金壓力低，使得一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成本管理意識薄弱，事業(yè)單位支出存在一定的隨意性，考核中成本效益指標(biāo)弱化，使得國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)浪費乃至流失的情況。還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)活動，不重視成本管理工作，片面地認(rèn)為成本管理工作是財務(wù)部門的事，與其他部門沒有多大關(guān)系。這種錯誤的觀念易影響到單位員工，使得事業(yè)單位員工難以在思想方面形成良好的成本管理意識，對成本管理工作漠不關(guān)心，導(dǎo)致成本管理工作難以開展，無法發(fā)揮成本管理的作用與價值，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）成本管理制度不健全

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對成本管理工作缺乏關(guān)注，沒有結(jié)合自身發(fā)展的需要健全成本管理制度。在實際管理過程中注重向財政部門申請完成指定項目的資金，由于缺乏包含管理目標(biāo)、方式方法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的成本管理制度，不規(guī)范地使用國家資金的狀況比較突出，成本管理比較差。此外，很多事業(yè)單位主要以業(yè)績對人員進(jìn)行考核，較少關(guān)注投入產(chǎn)出比，造成人員的績效考核與成本管理脫節(jié)。節(jié)約成本完成業(yè)績沒有獎勵，浪費成本完成業(yè)績也沒有懲罰，成本績效考核機(jī)制缺失，導(dǎo)致一些員工為了完成任務(wù)，隨意追加資金計劃，不顧成本代價，在一定程度上造成了無法挽回的損失。若單位沒有形成良好的節(jié)約成本的氛圍，員工就會缺乏成本節(jié)約的意識，不計成本做事勢必會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展。

（三）支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

規(guī)劃一定時期的成本計劃和目標(biāo)，完成支出預(yù)算編制后，事業(yè)單位在預(yù)算期間完成各個項目任務(wù)的成本目標(biāo)便已確定。以確定的成本目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行有效的成本管控，才能充分發(fā)揮成本管理的積極作用，因此做好支出預(yù)算編制工作是做好成本管理工作的前提。但在實際工作中，部分事業(yè)單位沒有根據(jù)下一會計期間的發(fā)展目標(biāo)、實際工作以及資金需求科學(xué)、合理地編制支出預(yù)算，而是簡單地在上一年度支出金額的基礎(chǔ)上增加預(yù)算額度。這種缺乏系統(tǒng)理論分析和科學(xué)測算依據(jù)的預(yù)算編制方式，因項目任務(wù)的成本目標(biāo)不清晰，金額也經(jīng)不起推敲，無法為成本管理工作提供合理的成本目標(biāo)依據(jù)。預(yù)算編制不夠科學(xué)還會導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)問題，增加財務(wù)風(fēng)險。

（四）成本管理人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高

事業(yè)單位不同的財務(wù)崗位對人員的綜合能力要求不同，開展成本管理需要財務(wù)人員具備成本管理的專業(yè)知識且具有較高的素質(zhì)和較強的業(yè)務(wù)能力，這樣才可以運用專業(yè)知識預(yù)判問題，提出解決問題的思路，獨立、順利開展成本管理工作。目前，一些事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，有的財務(wù)人員不是科班出身，缺乏財務(wù)理論知識和財務(wù)職業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致這部分人員的綜合素質(zhì)和工作能力很難適應(yīng)事業(yè)單位成本管理的工作；有的財務(wù)人員雖然學(xué)的是財會專業(yè)，由于忙于應(yīng)對日?，嵥?、繁雜的財務(wù)工作，放松了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，沒有及時更新專業(yè)知識和提高自身能力，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位成本管理工作的順利開展。

（五）信息化建設(shè)落后

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為推動現(xiàn)代化管理的重要手段。利用信息化管理手段進(jìn)行成本管理能夠在很大程度上提高工作效率，減少溝通成本，使財務(wù)人員將更多的精力投入成本控制、成本分析、成本考核等工作當(dāng)中，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。目前，我國很多事業(yè)單位財務(wù)工作沒有完全實現(xiàn)信息化，雖然有財務(wù)系統(tǒng)軟件，但功能相對單一，僅限于財務(wù)報銷、記賬、生成報表以及統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)使用，無法通過財務(wù)軟件實現(xiàn)信息的共享。信息孤島現(xiàn)象也導(dǎo)致單位無法利用財務(wù)管理信息平臺的大數(shù)據(jù)技術(shù)開展成本管理，影響了成本管理工作的效率和效果。

三、事業(yè)單位成本管理問題的解決對策

（一）提高管理者對成本管理的重視程度

成本管理工作對事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，因此事業(yè)單位的管理者應(yīng)提高對成本管理工作的重視程度。采取培訓(xùn)等方式，使管理者認(rèn)識到成本管理的重要性及其對單位健康發(fā)展的重要意義，不斷提高其對成本管理工作的重視程度，為事業(yè)單位順利開展成本管理工作打下良好的基礎(chǔ)。此外，管理者應(yīng)以身作則，通過開展專業(yè)培訓(xùn)的方式，向員工講解成本管理的專業(yè)知識和相關(guān)方法，讓單位員工對成本管理工作有較為全面、深刻的認(rèn)識和理解，使其認(rèn)識到成本管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是單位員工共同的工作，提高員工專業(yè)素質(zhì)的同時，增強職工成本管理意識，從而使其積極參與單位成本管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）健全成本管理制度

成本管理是一項系統(tǒng)性工作，為了保障成本管理工作的有效開展，需要健全成本管理制度。在健全制度的過程中，應(yīng)該結(jié)合成本管理要求，從成本管理的目標(biāo)及內(nèi)容、規(guī)范化的流程、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)以及各部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限等方面構(gòu)建出科學(xué)的成本管理制度。在開展成本管理的過程中，事業(yè)單位的各個部門在劃分具體職責(zé)的過程中應(yīng)主次分明、互相配合，這樣事業(yè)單位各個部門才能在成本管理過程中更加順利地完成本職工作。此外，事業(yè)單位應(yīng)制定適合本單位的成本績效考核評價機(jī)制，將員工績效考核與成本管理掛鉤，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動經(jīng)費的使用情況開展評估，合理設(shè)置成本管理工作考核指標(biāo)，較好完成工作指標(biāo)的要給予獎勵，沒有完成工作指標(biāo)的要給予懲罰，充分激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而達(dá)到控制成本、節(jié)約資金的目的。

（三）增強支出預(yù)算編制的科學(xué)性

作為成本管理工作的前提，科學(xué)準(zhǔn)確的支出預(yù)算不但可以作為成本管理的依據(jù)，還可以有效規(guī)范事業(yè)單位的費用支出，實現(xiàn)資源的合理配置，故事業(yè)單位應(yīng)增強支出預(yù)算編制的科學(xué)性。在支出預(yù)算編制前，相關(guān)部門的預(yù)算編制人員需結(jié)合下一會計期間的工作情況對各個項目任務(wù)成本支出情況進(jìn)行充分的調(diào)研，而且要嚴(yán)格落實各項支出標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置公用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用公款購買高檔研究、珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材等名貴特產(chǎn)類特殊資源），然后按照相關(guān)要求將本部門的支出預(yù)算提交至單位的預(yù)算歸口申報部門，預(yù)算歸口申報部門的預(yù)算編制人員需站在單位層面經(jīng)過系統(tǒng)的理論分析、論證以及科學(xué)的實際測算，運用零基預(yù)算編制方法編制支出預(yù)算，打破預(yù)算安排只增不減的固化格局，使支出預(yù)算編制更加科學(xué)和準(zhǔn)確，為成本管理提供目標(biāo)依據(jù)的同時，也為后續(xù)預(yù)算指標(biāo)的順利執(zhí)行以及成本管理順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

為使支出預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理，事業(yè)單位應(yīng)建立項目庫，儲備項目支出，對擬納入項目庫的項目提前啟動項目研究論證、評審等工作，避免出現(xiàn)由于申報預(yù)算時間不足，導(dǎo)致支出預(yù)算存在編報不實的情況，不斷提高支出預(yù)算編報質(zhì)量。

（四）提升成本管理人員職業(yè)能力

財務(wù)人員的職業(yè)能力直接影響著成本管理工作的效果，關(guān)系著事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展，因此事業(yè)單位應(yīng)通過提升成本管理人員職業(yè)能力來為成本管理工作賦能。一是對成本管理人員加強培訓(xùn)。在不影響單位相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，安排成本管理人員到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有針對性且更深入地學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識。也可以根據(jù)單位自身的情況組織專業(yè)的知識講座、聘請專家講解先進(jìn)的成本管理理念等內(nèi)容，豐富履職知識儲備，提升職業(yè)素養(yǎng)，使其能夠勝任成本管理工作。二是加強與先進(jìn)單位的交流學(xué)習(xí)。到先進(jìn)單位實地去看去學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的工作方法，拓展財務(wù)人員的思路和眼界，進(jìn)而不斷提高工作能力。三是加強對成本管理人員學(xué)習(xí)效果、綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的考核。通過制定獎懲制度，對表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行獎勵，激發(fā)成本管理人員自主學(xué)習(xí)的積極性，將其掌握的新知識應(yīng)用于實踐中，強化自身的業(yè)務(wù)能力，為事業(yè)單位開展成本管理工作提供人才支持。

（五）加強信息化建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身未來的發(fā)展加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，為更好地開展成本管理工作打下良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)搭建適合自身發(fā)展的業(yè)財融合的財務(wù)管理信息平臺，將相關(guān)工作流程和制度要求嵌入信息系統(tǒng)中。通過登錄該系統(tǒng)，財務(wù)人員不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)報銷、記賬、收支數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，還可以高效、快速地獲取單位各部門的相關(guān)信息，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。比如，在數(shù)據(jù)庫中收集近些年的成本數(shù)據(jù)，可以快速準(zhǔn)確地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的變動趨勢，為重要的成本數(shù)據(jù)設(shè)置警誡提醒，一旦接近或觸碰警戒線，系統(tǒng)能夠及時發(fā)出提示預(yù)警；還可以對成本進(jìn)行分析，找出其中成本消耗較大的部分，分析原因后采取相應(yīng)措施進(jìn)行改善，以此實現(xiàn)對成本的控制。借助財務(wù)管理信息系統(tǒng)，財務(wù)人員可以有效地完成成本預(yù)測、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等成本管理工作，不斷提高財務(wù)人員的工作能力和效率，發(fā)揮成本管理對事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

四、結(jié)語

目前，我國的很多事業(yè)單位正處于向縱深改革的關(guān)鍵時期，提高成本管理能力成為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。為提高事業(yè)單位成本管理的工作能力，需要從提高管理者對成本管理的重視程度、健全成本管理制度、提升支出預(yù)算編制的科學(xué)性、提高成本管理人員職業(yè)能力以及加強信息化建設(shè)等方面入手，這樣才能真正提高事業(yè)單位的成本管理能力和效率，發(fā)揮出成本管理的重要作用。