行政事業(yè)單位績效評價與預算管理有效性分析

艾莉穎

（作者單位：天津市地震局）

市場經(jīng)濟體制的建立與持續(xù)發(fā)展，給行政事業(yè)單位發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位績效評價與預算管理工作的有效性，會直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位績效評價與預算管理工作的不斷改進，能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，提升行政事業(yè)單位的服務管理能力。但由于績效評價與預算管理工作存在一定的復雜性，實際開展環(huán)節(jié)會存在較大的阻礙。因此，行政事業(yè)單位應加大對這兩項工作的研究力度，通過多樣化手段使其實際開展更為科學、有效。

一、相關概述

（一）績效評價

績效評價即組織根據(jù)預先確定的標準和評價程序，通過科學的評價方法，結合評價標準與內容，針對評價對象的工作業(yè)績與能力實施的定期和不定期的考核和評價[1]。實施績效評價的目的：對員工進行績效考評；為員工薪酬決策提供依據(jù)；評估員工對組織的貢獻；評估培訓及員工職業(yè)生涯規(guī)劃效果等。

（二）預算管理

預算管理是組織基于戰(zhàn)略目標，全面預測并籌劃未來經(jīng)營活動與財務結果，同時通過監(jiān)控執(zhí)行過程，對比分析實際情況與預算目標間的差異，在此基礎上不斷優(yōu)化、改善經(jīng)營活動，從而使管理人員科學管理企業(yè)，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標。實施預算管理的目的：制定出可行的目標，根據(jù)目標制訂預算管理計劃，使管理人員通過具體行為計劃對多種可能發(fā)生的情形加以考慮；通過預算管理對組織活動進行協(xié)調，促進各部門合作與交流，在有效溝通下，使各部門形成良好合作；以預算管理促進業(yè)績評價，對員工起到良好的激勵作用。

二、行政事業(yè)單位績效評價與預算管理的重要性

首先，實施績效評價與預算管理，能夠實現(xiàn)財政資源有效配置。對于行政事業(yè)單位預算管理工作而言，重視開展績效評價，科學進行預算安排，促進績效目標實現(xiàn)，能夠使單位構建完善的激勵約束機制。并且，根據(jù)績效評價結果反饋，能夠有效管理單位各項工作，優(yōu)化配置單位財政資源，進而合理分配財政資金，從整體上提升單位管理水平，助力單位健康發(fā)展。其次，實施績效評價與預算管理，能夠促進財政管理方式更新[2]。財政收入主要是基于量入為出原則服務社會，通過實施績效評價與預算管理，能夠使單位加大對財政收入的重視程度，形成正確的績效意識，在績效評價與預算管理的高效開展下增強財政政策的有效性。最后，實施績效評價與預算管理，能夠實現(xiàn)資金合理分配。通過強化績效評價與預算管理，可實現(xiàn)財政資金的合理分配，還能體現(xiàn)出權責對等目標。并且，全面評價績效目標，還能使單位績效信息公開透明，抑制不良行為的發(fā)生。

三、提升行政事業(yè)單位績效評價與預算管理有效性的策略

（一）強化人員績效意識

對于行政事業(yè)單位而言，績效評價工作開展環(huán)節(jié)，主要應做好以下工作。首先，遵循科學性原則，并結合市場發(fā)展規(guī)律，開展績效評價與預算管理工作?？冃гu價與預算管理工作開展中，應確保其具備較強的公開性以及公正性，按照不同項目與部門的實際情況，做出具體分類[3]。同時，詳細記錄行政事業(yè)單位中的財務管理支出，將其與項目資金緊密聯(lián)系，明確單位日常工作中績效評價與預算管理的重要作用，按照單位實際情況，構建科學、完善的績效評價與預算管理體系，更好地滿足自身發(fā)展需求。其次，當前環(huán)境下，行政事業(yè)單位發(fā)展尤為迅速，因此單位應結合工作實際，全面分析自身預算管理工作需求，同時，深入探究預算實際執(zhí)行效果，以確?？冃гu價與預算管理的科學性、有效性。最后，強化責任意識，與其他類型的單位相比，行政事業(yè)單位在資金來源上存在一定的特殊性，這使得一些行政事業(yè)單位管理人員并不具備較強的責任意識，若想促進績效評價與預算管理的良好開展，提升工作有效性，管理人員應具備較強的責任意識，構建完善的責任制度，通過具體責任對員工工作行為進行約束，提高工作效率，實現(xiàn)績效評價目標與預算管理工作的有機融合，促進行政事業(yè)單位發(fā)展[4]。

（二）重視預算編制工作

績效評價與預算管理工作有效性提升過程中，應重視預算編制工作。首先，應形成科學的預算編制理念，基于正確、合理的理念，實施預算編制，單位的相關管理人員應通過精細化的財務管理方式，確保預算編制的科學性與有效性。實際工作開展中，單位管理人員應安排專門人員負責預算管理，同時還應建立專門的預算管理部門，更好地開展預算編制工作[5]。預算管理部門的相關工作人員應細致、深入地分析上一年度財務報表，結合單位職能與社會要求，科學開展預算管理工作，完善預算管理項目，全面分析項目的各個細節(jié)，使預算管理執(zhí)行效果得到進一步提升[6]。其次，行政事業(yè)單位管理人員，應加大對預算編制工作的重視程度，嚴格審查預算結果，避免相關人員出現(xiàn)以公謀私的不良行為，也防止工作環(huán)節(jié)預算管理漏洞，以及“小金庫”等情況發(fā)生。最后，行政事業(yè)單位需要對預算編制方法進行優(yōu)化，借鑒國內外優(yōu)秀預算編制案例，結合單位具體情況，對預算編制方法進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位開展預算管理工作時，可以選擇動態(tài)滾動式預算管理方式，保證預算編制的科學性和合理性[7]。

（三）完善評價指標體系

績效評價與預算管理不是一蹴而就的，而是需要長期堅持的，更不可直接將別人的方法用于自身，行政事業(yè)單位應立足科學導向原則，將具體職能與實際需求相結合，科學建立考核評價指標，構建與本單位實際情況相符合的管理體系，確保體系標準具備較強的可行性。（1）構建管理體系。預算管理工作應結合多方面要求，如立項可行性要求、預算編制合理性要求、方案可操作性要求等[8]，對本單位擬申報項目實施自行評價與審核，順利開展預算編制、執(zhí)行、考核評價等工作，形成科學、合理的管理體系。（2）評估預算執(zhí)行情況。對于預算執(zhí)行后的情況及時進行評估，詳細掌握資金使用以及效益情況，以此作為后期預算工作開展的主要依據(jù)，更為高效地利用財政資金。（3）調整預算編制。行政事業(yè)單位應強化自身實踐經(jīng)驗總結，對預算編制不斷做出調整，充分發(fā)揮財務部門的作用與價值。（4）多部門配合?；谪攧詹块T引導，實現(xiàn)多個部門良好協(xié)同配合，尤其要強化單位財務部門與其他業(yè)務部門間的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，結合實際情況，通過多樣化方式與方法，共同進行預算編制。同時，細化各項預算績效管理要求，嚴格把控各項資金流動情況，所有項目支出均應詳細列出，在此基礎上通過定期或者不定期的方式進行綜合管理，充分發(fā)揮績效評價與預算管理的作用。（5）實施預算審核。為確保體系的良好執(zhí)行效果，財政部門需要對新增項目與政策進行嚴格預算審核，對項目資金進行合理分析，不但要對立項可行性進行分析，還應重點關注投入的經(jīng)濟性。在事前做好預防，在事中嚴格控制，及時找出潛在的資金風險，制定出有效的應急對策，以避免在擬定項目支出發(fā)生變動時資金支付受到較大不良影響[9]。

（四）加大監(jiān)管力度

對于行政事業(yè)單位而言，其績效評價與預算管理工作存在一定的復雜性，不僅會涉及內部財務工作，還會涉及一些非財務工作，單位財務人員會面對較大的工作壓力與強度。隨著業(yè)務數(shù)量持續(xù)增加，相應的財務工作內容也會不斷增多，這就不可避免地會出現(xiàn)工作失誤。如果想實現(xiàn)績效評價工作的優(yōu)化處理，相關工作人員應強化經(jīng)營內容把控，并且對單位內部工作情況進行詳細記錄與審查，進一步創(chuàng)新單位內部管理機制。第一，強化內部監(jiān)管。行政事業(yè)單位財務部門需要清晰自身職責，構建完善的監(jiān)管體制。為進一步加大監(jiān)管力度，應創(chuàng)建專門的考評部門與執(zhí)行部門[10]，所有監(jiān)管人員均要有明確的工作目標與工作責任，制定出科學的規(guī)劃，監(jiān)管人員通過完善的考評制度，深入了解績效評價與預算管理體系的執(zhí)行情況，進而全面了解該體系執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的具體問題，最終以報告的形式將問題展現(xiàn)出來，將其上報給部門管理人員，直接找到相應負責人追責，以獲得良好的警示效果。第二，引入外部監(jiān)督。將社會中的各種資源引入其中[11]，加大預算外部監(jiān)督力度，適當公開單位預算情況，在社會大眾的監(jiān)督下使單位規(guī)范管理水平得到進一步提升[12]。第三，應用現(xiàn)代化信息技術。要跟上時代發(fā)展步伐，行政事業(yè)單位需要積極引入現(xiàn)代化信息技術強化監(jiān)督，借助信息化平臺，開展規(guī)范的模塊化工作，對平臺中的信息進行分類處理及審核，有序開展績效評價與預算管理工作。相關工作人員應保證自身具備較高的信息素養(yǎng)，良好應用信息分享平臺，統(tǒng)籌管理各項財務與非財務數(shù)據(jù)信息，并將此作為具體工作開展的主要依據(jù)。特別是對于預算績效考核評價工作，應在信息化處理平臺應用下，對相關工作內容進行及時記錄與處理，保證基礎信息的真實性與準確性[13]。

（五）科學制定處罰及資源共享制度

網(wǎng)絡環(huán)境下，行政事業(yè)單位應結合時代發(fā)展情況，科學制定處罰及資源共享制度：第一，制定處罰制度。行政事業(yè)單位應實行針對性的處罰制度，對預算行為進行嚴格管控，如果某些行為沒有按照預算要求開展[14]，應做出相應處罰。行政事業(yè)單位所有人員均應嚴格遵守預算要求，嚴格懲處違規(guī)者，尤其是多次出現(xiàn)違規(guī)行為的人員，更需要加大懲罰力度，并且還應制定責任首問制度，避免存在冒名頂替的情況[15]，以此保證預算管理工作良好開展。第二，制定資源共享制度。單位應制定信息資源共享制度，形成完善的資金預算流數(shù)據(jù)庫，保證行政事業(yè)單位中所有信息數(shù)據(jù)庫的連接與共享，實現(xiàn)預算資金流動的實時監(jiān)控，并且根據(jù)實際情況在單位官方網(wǎng)站進行公布，讓公眾了解實際情況。此外，還應設立專門的監(jiān)督管理小組，重點對公眾疑問進行解答[16]。

（六）加強人才隊伍建設

結合行政事業(yè)單位財務管理需要，應做好人力資源管理工作，不斷強化人才建設，通過定期或者不定期的方式，對相關工作人員進行專業(yè)化培訓，通過培訓提升工作人員的綜合素質[17]。第一，強化人員培訓。行政事業(yè)單位應做好人員培訓工作，實際培訓環(huán)節(jié)應聘請綜合水平高的管理精英，重點對單位財務人員相關業(yè)務進行培訓，使其具備更強的專業(yè)能力，加深對財務管理工作重要性的認識；還應通過專家講座、以老帶新、外派學習等方式，不斷提升人員綜合能力水平，重點解決實際工作中的現(xiàn)存問題[18]。培訓過程中，既要進行財務知識的培訓，也要重點培訓信息化技術使用技能，使人員能夠利用信息化手段開展績效評價與預算管理工作。第二，重視專業(yè)人員引進。行政事業(yè)單位可以拓寬人才招聘渠道，適當提升人員準入門檻，重點招聘業(yè)務能力強、綜合素養(yǎng)高的財務人員，不斷強化財務管理團隊建設，組建一支綜合實力強的財務管理團隊，進一步提升績效評價與預算管理的有效性[19]。

綜上所述，行政事業(yè)單位在社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，為保證行政事業(yè)單位良好發(fā)展，應將重點放在績效評價與預算管理工作上，通過有效的方案，提升實際工作的有效性。具體工作中，行政事業(yè)單位應強化人員績效意識，重視預算編制工作，完善評價指標體系，加大監(jiān)管力度，科學制定處罰及資源共享制度，強化人才建設。通過以上方式，保證績效評價與預算管理工作的良好開展，更好地發(fā)揮兩項工作的實際作用，促進行政事業(yè)單位良好發(fā)展。