西山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施階段造價管理案例分析

萬年菊

（昆明市西山區(qū)交通運輸綜合服務(wù)中心,云南 昆明 650110）

0 引言

實施階段是農(nóng)村公路養(yǎng)護工程造價管控的核心關(guān)鍵點，必須要結(jié)合實際情況，才能做好該階段的工程造價管控。造價管控影響因素較多，涉及工程變更、價格調(diào)整、索賠等，因此要針對性地做好管控與調(diào)整，才能確保造價不會超出預(yù)算，提升資金使用效益，為更多養(yǎng)護工程項目投資控制提供有價值的參考依據(jù)。

1 工程變更、價格調(diào)整、索賠

1.1 工程變更

根據(jù)《中華人民共和國交通運輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）[1]，15.1變更的范圍和內(nèi)容包括：

（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外。

（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。

（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。

（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

（5）為完成工程需要追加的額外工作。上述變更會引起分部分項工程、措施項目發(fā)生變化，需進行合同價款調(diào)整。

1.2 價格調(diào)整

物價波動和法律變化會引起價格調(diào)整，除專用合同另有約定外，物價波動通常采用價格指數(shù)和造價信息進行價格調(diào)整。因法律變化，根據(jù)法律和有關(guān)部門的規(guī)定，發(fā)承包雙方協(xié)商調(diào)整。

1.3 索賠

索賠是合同履行過程中，發(fā)承包人一方因非己方的原因而遭受經(jīng)濟損失或工期延誤，按照合同約定或法律規(guī)定，應(yīng)有對方承擔(dān)責(zé)任，而向?qū)Ψ教岢龉て诤停ɑ颍┵M用補償要求的行為。按索賠目的，可分為工期索賠和費用索賠。

綜上所述，工程變更、價格調(diào)整、索賠等因素均會影響到工程造價，因此，必須要規(guī)避這些因素產(chǎn)生的影響，需要做到：第一，施工階段，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行施工。第二，在制定決策之前，需要明確養(yǎng)護工程是否合理，由責(zé)任人全面統(tǒng)籌考慮與分析，制定合理方案，可以避免出現(xiàn)相關(guān)影響因素，預(yù)防養(yǎng)護工程出現(xiàn)較大損失。第三，造價過程中，必須考慮施工技術(shù)、施工方案以及地質(zhì)條件、水文氣象條件等施工產(chǎn)生的影響。實施階段造價管理必須要考慮各項因素，其中有些因素會導(dǎo)致造價波動較大以及后續(xù)施工，所以必須做好相關(guān)評估，為造價管理提供有價值的參考依據(jù)[2]。

2 項目概況

中桃公路位于西山區(qū)?？诮值擂k事處，沿線有三環(huán)化工、勝威化工、山敏包裝公司、?？阪?zhèn)磷肥廠等大型企業(yè)，途經(jīng)中寶社區(qū)、桃樹社區(qū)，是沿線企業(yè)和社區(qū)居民共3 337個人口唯一的交通要道。中桃公路原為專用公路，于2015年提升改造后納入農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)管養(yǎng)，沿線埋設(shè)管道復(fù)雜，重載交通流量大，無法封閉交通，實施養(yǎng)護大中修難度大、成本高。

具體而言，西山區(qū)?？诮值擂k事處中桃公路修繕工程主要對中桃公路K0+000~K3+730段挖除破損舊路面后重筑路面基層和面層，完善疏通公路沿線排水設(shè)施，同時對長下坡路段增設(shè)護欄、減速帶等交通安全設(shè)施。主要工程內(nèi)容：挖除舊路面11 789 m3、40 cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層20 128 m2、6 cm厚AC-20中粒式瀝青混凝土下面層32 098 m2、4 cm厚AC-20中粒式瀝青混凝土上面層32 098 m2、涵管90 m以及路面標(biāo)線4 424 m2，項目概算投資926.7萬元。

3 施工過程及造價分析

工程開工前施工單位上報了施工組織計劃并獲得批準(zhǔn)，開工后發(fā)生了如下事件：

3.1 事件A

進場施工時，向交警部門報備后，接交警部門通知稱沿線多家大型化工企業(yè)，封閉交通勢必造成停工停產(chǎn)從而引起巨大經(jīng)濟損失，因此只能半幅分段施工。為減緩交通壓力，須新建840 m聯(lián)絡(luò)線以分流部分小型車輛，路面類型為泥結(jié)碎石路面，路基埋設(shè)圓管涵解決排水問題。此外，半幅分段施工產(chǎn)生較多縱向和橫向施工縫，為降低施工縫對工程質(zhì)量影響以及減緩日后病害發(fā)生，在施工縫處鋪裝玻纖格柵。

造價分析：該事件中新建840 m聯(lián)絡(luò)線和玻纖格柵是為了完成工程需要和保證工程質(zhì)量而追加的額外工作，屬于變更增加工作內(nèi)容[3]。

增加填石路基、泥結(jié)碎石路面、Φ3 cm圓管涵、玻纖格柵4個分部分項工程，已標(biāo)價工程量清單中既沒有適用也沒類似于填石路基和泥結(jié)碎石路面，新增清理現(xiàn)場、挖除非適用材料（含淤泥）、借方填筑（運距1 km以內(nèi)）、片石填筑、泥結(jié)碎石路面鋪筑、埋設(shè)6 mΦ30 cm圓管涵、玻纖格柵7項單價。已標(biāo)價工程量清單中有適用Φ80 cm圓管涵，直接采用。事件A引起合同價款調(diào)增24萬元。

3.2 事件B

2021年5月1 日施工單位進場進行聯(lián)絡(luò)線施工，于5月12日完工。2021年5月13日，經(jīng)西山區(qū)政府研究決定沿中桃公路沿線布設(shè)污水管網(wǎng)，因中桃公路修繕工程與污水管建設(shè)施工存在交叉，為避免重復(fù)投資，該項目暫停施工，待污水管建設(shè)項目設(shè)計方案確定后再組織實施，施工單位撤場。

造價分析：因業(yè)主原因，致使項目停工，造成承包人機械、人工窩工，按招標(biāo)文件施工合同約定，承包人可向監(jiān)理人提出費用索賠和工期延誤索賠。

3.3 事件C

2021年5月13 日至6月18日為排污干管方案設(shè)計階段，方案確定K0+000~K1+200段埋設(shè)4道橫向排污支管和8個檢查井，由中桃公路修繕工程施工方負責(zé)施工，同時K0+000~K1+200段路面修復(fù)可先進行施工。

造價分析：事件C屬于第（5）種變更，因為項目工期要求，而增加的8個污水檢查井，67.5 m DN300鋼筋混凝土污水橫向支管。已標(biāo)價工程量清單中無適用也無類似于此分部分項工程，新增混凝土檢查井（1.4 m×0.6 m×2.95 m）、混凝土檢查井（1.4 m×1.25 m×3.15 m）、DN300鋼筋混凝土污水橫向支管3項單價。事件C引起合同價款調(diào)增14萬元。

3.4 事件D

經(jīng)與屬地街道、社區(qū)等相關(guān)部門對接，2015年中桃公路進行改建，于2016年完工通車。2017年地勢低洼路段路面就已嚴(yán)重破損，根本原因是中桃公路建設(shè)時排水設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷，一到雨季，路面受積水浸泡，加之大量重型車輛碾壓所致。經(jīng)多次召開協(xié)調(diào)會議及現(xiàn)場踏勘，不徹底解決中桃公路排水問題，僅對路面進行修復(fù)，難以維持1年時間，路面會再次破損。經(jīng)屬地街道辦事處、社區(qū)以及4方參建單位意見，進一步優(yōu)化、完善排水設(shè)施。2021年6月24日路面修繕工程設(shè)計單位提交K0+000~K1+200段設(shè)計變更圖紙，變更增加蓋板邊溝138.22 m3；Φ40 cm圓管涵35 m，4座集水井，碎石盲溝135.51 m3；Φ100 cm圓管涵84 m。

造價分析：該事件因設(shè)計階段路況調(diào)查不詳細，病害原因分析不充分，未結(jié)合現(xiàn)場實際進行施工圖設(shè)計，導(dǎo)致變更增加工程內(nèi)容。已標(biāo)價工程量清單中有蓋板邊溝分項工程，該事件增加蓋板邊溝工程數(shù)量。Φ40 cm圓管涵、Φ100 cm圓管涵、集水井、碎石盲溝為合同之外的內(nèi)容，已標(biāo)價工程量清單中無適用也無類似項目，新增5項新增單價，事件D引起合同價款調(diào)增34.5萬元[4]。

3.5 事件E

2021年6月29 日，污水管網(wǎng)設(shè)計單位提供K0+000~K1+200段橫向支管設(shè)計圖，施工單位于2021年7月1日二次進場施工。2021年9月9日，K0+000~K1+200段路面工程全部完工，新增的4根橫向排污支管和8個檢查井完工。

造價分析：從事件B到事件E，項目停工49 d，造成窩工1 078工日。路面銑刨機為市場租賃，閑置3個臺班，租金5 000元/臺班，銑刨機撤場拖運費1 500元，銑刨機二次進場拖運費1 500元，索賠按招標(biāo)文件通用條款合同條款及相關(guān)文件執(zhí)行，投標(biāo)報價人工工日單價90.18元，窩工單價按工日單價的60%計算，承包人向監(jiān)理人提出費用索賠 74 828 元（1 078×90.18×0.6+5 000×3+1 500+1 500=74 828元）。

3.6 事件F

2021年9月16 日，經(jīng)研究決定K1+200~K3+730段由原設(shè)計瀝青混凝土路面變更為40 cm厚雙層鋼筋混凝土路面，對路面完好路段（約722 m）不進行修復(fù)性養(yǎng)護。理由如下：

（1）K1+200~K3+730段與排污管網(wǎng)項目存在交叉工程，排污管網(wǎng)項目資金來源未落實，為避免重復(fù)投資，K1+200~K3+730段須待排污管網(wǎng)項目開工后才能施工，不能保證2021年底完工。

（2）K1+140~K3+120段沿線均為民房及商鋪，當(dāng)?shù)厝罕姀娏乙笫┕み^程中不能振動碾壓，而水泥穩(wěn)定碎石基層和瀝青混凝土面層均需振動碾壓方能滿足質(zhì)量要求，C30雙層鋼筋混凝土路面可以減小施工過程對房屋的擾動，從而避免引起社會矛盾。

（3）9月2日組織通過中介超市隨機抽取確定的第三方試驗檢測單位對中桃公路K1+140~K3+200段進行路面技術(shù)狀況評定。經(jīng)評定，原設(shè)計需挖除老路后重新鋪筑路面結(jié)構(gòu)層的1 992 m（含岔路口）中有722 m路面損壞狀況指數(shù)（PCI）較好，因該路段路面下埋設(shè)較多管網(wǎng)，因此選取路面結(jié)構(gòu)強度指數(shù)（PSSI）作為參考指標(biāo)，路面損壞狀況指數(shù)（PCI）作為主要指標(biāo)，722 m目前能滿足使用要求，無需開挖重新鋪筑路面結(jié)構(gòu)層。

造價分析：引起該事件的原因，一是設(shè)計單位未根據(jù)現(xiàn)場實際進行精準(zhǔn)設(shè)計，施工圖較簡單粗糙，若維持原設(shè)計，勢必造成養(yǎng)護資金浪費。二是社會因素影響。社會因素對工程造價的影響程度具有不可預(yù)見性。改變路面結(jié)構(gòu)類型屬于重大設(shè)計變更且變更金額較大，因此在養(yǎng)護工程項目中，尤其是對過村路段進行大修時，需考慮社會因素影響。

事件F改變路面結(jié)構(gòu)類型，屬于第（2）種變更，取消420 m路面修復(fù)屬于第（1）種變更。路面類型由瀝青混凝土路面變更為C30鋼筋混凝土路面，已標(biāo)價工程量清單中有C30水泥混凝土路面、光圓鋼筋和帶肋鋼筋，因合同中未約定工程變更導(dǎo)致清單項目的工程數(shù)量變化比例需調(diào)整單價，因此直接采用此三項單價，路面類型變更合同價款調(diào)增105萬元。取消420 m路面修復(fù)，合同價款調(diào)減72萬元。

3.7 事件G

2021年10月1 日，施工單位開始進行K1+200~K3+730段右幅以及石馬哨岔路口鋼筋混凝土路面施工，于11月18日完工。鋼筋混凝土路面施工期間，HPB300鋼筋價格較基準(zhǔn)期上漲42%，HRB400鋼筋價格水泥較基準(zhǔn)期上漲36%，承包人向監(jiān)理人提交價格調(diào)整申請。2021年11月19日—2022年3月4日，受污水管網(wǎng)建設(shè)項目影響，中桃公路路面修繕工程處于停工狀態(tài)，承包人向監(jiān)理人提交窩工費用索賠和工期索賠。

造價分析：因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L，工期延長期間物價上漲，按照招標(biāo)文件通用合同條款原則應(yīng)進行價格調(diào)整。但在項目專用合同條款中明確約定施工期間不進行價格調(diào)整，經(jīng)與承包人協(xié)商達成一致不進行價格調(diào)整。停工106 d，造成人工窩工2 332工日，索賠費用126 180（2 332×90.18×0.6=126 180）元，工期順延106 d，給予認可。

3.8 事件H

2022年3月5 日，施工單位三次進場對K1+200~K3+730段左幅鋼筋混凝土路面進行施工。按批準(zhǔn)的施工組織計劃，于2022年3月24日完工。中桃公路路面修繕工程于2021年2月完成施工圖設(shè)計，截至2022年5月初，歷經(jīng)15個月，受重型車輛碾壓和雨季雨水浸蝕，原設(shè)計中未包含的180 m路段約1 440 m2瀝青混凝土路面已經(jīng)出現(xiàn)網(wǎng)裂、坑槽等嚴(yán)重損害，需進行修復(fù)。承包人向監(jiān)理人提交大型機械設(shè)備進出場費用索賠。

造價分析：事件H反映農(nóng)村公路養(yǎng)護工程造價控制動態(tài)性強，公路養(yǎng)護的目的是保持公路良好的技術(shù)狀況，因工程項目延期，導(dǎo)致執(zhí)行施工圖程度降低。該事件變更增加瀝青混凝土路面工程數(shù)量，變更增加20萬元。

大型機械設(shè)備進出場費用索賠12 000元（挖掘機二次進出場的拖運費1 500×2=3 000元，銑刨機三次進出場的拖運費=1 500×2=3 000元；攤鋪機二次進出場的拖運費=1 500×2=3 000元，光輪壓路機二次進出場拖運費=1 500×2=3 000元）給予認可[5]。

3.9 事件I

因污水管建設(shè)項目施工過程中受2次當(dāng)?shù)鼐用裥〗M阻工停工35 d，無法按原計劃完工，導(dǎo)致該項目延期至2022年5月14日完工，承包人向監(jiān)理人提交人員窩工費用索賠和工期順延申請。

造價分析：事件I屬于社會因素對工程項目造價的影響，停工35 d，人工窩工420工日，費用索賠22 725.36（420×90.18×0.6=22 725.36）元和工期順延給予認可。

除以上事件外，中桃公路因路基內(nèi)埋設(shè)較多管網(wǎng)，且大修路段內(nèi)有兩座跨線橋，施工過程中與相關(guān)部門協(xié)調(diào)而影響工期。中桃公路修繕工程最終結(jié)算價為825萬元，與簽約合同價727萬元相比增加13%；項目實際完成投資878萬元，概算投資926.7萬元，未超出概算。

4 結(jié)語

綜上所述，影響中桃公路路面修繕工程造價的主要因素可歸結(jié)為決策因素、地理環(huán)境因素、技術(shù)因素以及社會因素。對施工過程中發(fā)生的事件進行歸類劃分可知，屬于決策因素的有案例B、C、E、G、H，屬于地理環(huán)境因素的只有案例A，屬于技術(shù)因素的有案例D、F，屬于社會因素的有案例F、I?；诖?，在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施階段造價管理過程中，需要充分、綜合考慮各項因素，找到最合理、最科學(xué)的管理方法，方可發(fā)揮養(yǎng)護資金的最大效益。