合作共贏，讓中國經(jīng)濟(jì)增長造福世界
——財政部原副部長朱光耀深度分析2023年全球經(jīng)濟(jì)形勢

本刊記者 武鳳珠

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大報告指出，當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨著世紀(jì)疫情、逆全球化思潮、局部沖突和動蕩等躲不開、繞不過的深層次矛盾。挑戰(zhàn)之中，如何謀求機(jī)遇？開局之年，我國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持質(zhì)的有效提升、量的合理增長？2023年我國的經(jīng)濟(jì)增長又將對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出怎樣的貢獻(xiàn)？一系列問題引人關(guān)注。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先造福中國人民，同時也對世界承擔(dān)著我們的責(zé)任和義務(wù)。”財政部原副部長朱光耀在2023宏觀形勢年度論壇上對當(dāng)前全球宏觀形勢和2023年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深度分析。

危機(jī)疊加各國面臨共同的全球性挑戰(zhàn)

從2018年，美國政府向中國輸美商品征收高額關(guān)稅，發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，到2022年，美國政府推出《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，一方面提供約527億美元支持先進(jìn)芯片生產(chǎn)企業(yè)在美設(shè)廠，并要求接受美國政府財政支持的外國企業(yè)10年內(nèi)不能在中國新建或擴(kuò)建芯片生產(chǎn)企業(yè)，另一方面提供約3690億美元作為對北美地區(qū)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收等優(yōu)惠補(bǔ)貼，要求電動汽車關(guān)鍵組件、電池原料的生產(chǎn)及整車組裝等都在北美地區(qū)完成，以此針對在電動汽車領(lǐng)域領(lǐng)先的中國展開競爭，種種舉措不僅引發(fā)韓國、日本等國與其持續(xù)交涉，美國多年盟友——?dú)W盟也明確提出反對意見。

朱光耀認(rèn)為，這一系列行為體現(xiàn)出美國完全以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，“以本國國內(nèi)立法取代國際規(guī)則，罔顧國際自由貿(mào)易的公平競爭基本原則，使我們生活的世界處于四分五裂的狀態(tài)”。

在朱光耀看來，這種分裂格局體現(xiàn)在全球地緣政治環(huán)境、公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化問題等諸多方面。看地緣政治環(huán)境，2022年，俄羅斯在烏克蘭開展特別軍事行動，“使全球面臨能源危機(jī)和糧食危機(jī)”；看新冠疫情引發(fā)的世紀(jì)性公共衛(wèi)生危機(jī)，“疫情侵蝕了全球人民的健康和生命，而在這個過程中，世界各國并沒有形成合力，達(dá)成應(yīng)對全球公共危機(jī)的統(tǒng)一政策措施”；氣候變化問題與公共衛(wèi)生危機(jī)緊密相連，發(fā)達(dá)國家作出的到2020年每年對發(fā)展中國家提供1000億美元資金、用于應(yīng)對氣候變化的承諾至今未能兌現(xiàn)，“美國《通脹削減法案》新的立法規(guī)定，又對國際應(yīng)對氣候變化合作制造了新的障礙”。

朱光耀表示，當(dāng)前，世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)并非單一的挑戰(zhàn)，而是一種綜合的、多種危機(jī)相互疊加的挑戰(zhàn)?！拔C(jī)疊加，使挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻?！痹谒磥?，世界主要經(jīng)濟(jì)體如何在“四分五裂”的環(huán)境中承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，處理好當(dāng)下面臨的全球性挑戰(zhàn)，至關(guān)重要。

債務(wù)風(fēng)險發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同面對

朱光耀在財政部任職近30年，對世界各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是貨幣金融政策保持高度關(guān)注。

觀察2022年世界各國貨幣政策，他作出判斷：“在全球經(jīng)濟(jì)衰退概率增大的情況下，美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策的‘急轉(zhuǎn)彎’，使國際金融市場面臨著極大的不確定性，存在爆發(fā)新的金融危機(jī)的風(fēng)險?！?/p>

風(fēng)險存在于面臨美元等債務(wù)的發(fā)展中國家，如位于南亞的斯里蘭卡。2022年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、嚴(yán)重依賴旅游等產(chǎn)業(yè)的斯里蘭卡因疫情陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，俄烏戰(zhàn)爭推高石油、天然氣等燃料價格，加之斯里蘭卡采取減免稅收、大量印發(fā)鈔票等相對激進(jìn)的財政貨幣政策推動國民日常用品物價上漲，導(dǎo)致通貨膨脹、外債高企，引發(fā)債務(wù)危機(jī)，最終宣告破產(chǎn)。

“一些發(fā)展中國家確實(shí)面臨著美元債務(wù)，特別是美元短期債務(wù)的償付問題?！敝旃庖檬澜玢y行和國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)：60%以上的低收入國家正面臨債務(wù)困境，25%的新興市場國家正處于償債困境中；目前，有2370億美元外債是發(fā)展中國家的，其中相當(dāng)一部分屬于短期外債，面臨著按期償付本息的風(fēng)險，“也就是說，存在違約風(fēng)險”。

發(fā)達(dá)國家同樣面臨債務(wù)違約風(fēng)險。2023年1月，美國政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)觸及2021年12月設(shè)定的31.4萬億美元債務(wù)上限，且仍在持續(xù)攀升。“達(dá)到上限后，現(xiàn)在亟需解決的問題是提高美國債務(wù)上限的新標(biāo)準(zhǔn)、新界限?！敝旃庖治龅溃诋?dāng)前美國共和黨主導(dǎo)眾議院，尤其是眾議院籌款委員會，總統(tǒng)拜登不得不面對國會“分裂”局勢繼續(xù)執(zhí)政的情況下，“美國能否迅速提高政府債務(wù)上限，仍需密切觀察”。2023年2月1日，總統(tǒng)拜登和眾議院議長、共和黨議員麥卡錫就債務(wù)上限問題開展會談，共和黨不同意無條件提高債務(wù)上限，拜登則表示不引起災(zāi)難性債務(wù)違約是雙方共同責(zé)任，雙方未能達(dá)成一致意見。

日本央行拋售美國國債的舉動是更加明顯的警示信號?！白罱鼛讉€月在不斷增加拋售數(shù)額?！敝旃庖J(rèn)為，日本在美國國債市場投資的這種大幅度調(diào)整，一方面顯示出美日雙方財政政策協(xié)調(diào)的欠缺，另一方面則提醒世界各國關(guān)注發(fā)達(dá)國家金融市場的變化。

美國聯(lián)邦儲備銀行縮減資產(chǎn)負(fù)債表，是美國應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險、預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)的另一舉措。自2022年6月起，美國聯(lián)邦儲備銀行啟動縮表計(jì)劃，持續(xù)縮減國債等證券持有量。“它在做最大限度的調(diào)整，對金融市場的影響要超過任何其他單一國家的影響，不僅影響到發(fā)展中國家，也影響到發(fā)達(dá)國家。如果引發(fā)的市場反應(yīng)強(qiáng)烈，2023年對國際金融市場而言，將非常具有挑戰(zhàn)性。”朱光耀分析道。

認(rèn)清挑戰(zhàn)用合作精神同舟共濟(jì)應(yīng)對危機(jī)

全球主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力變化，直接影響著世界經(jīng)濟(jì)的格局走向。2023年1月，世界銀行再次下調(diào)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至1.7%。這是近30年來第三低的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，僅高于發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年和2020年?！皬脑疽呀?jīng)下調(diào)到的1.9%，進(jìn)一步下調(diào)到1.7%，增長幅度非常低，意味著2023年全球發(fā)生大面積經(jīng)濟(jì)衰退很難避免，主要經(jīng)濟(jì)體增長都面臨挑戰(zhàn)?！敝旃庖治龅馈?/p>

其中，世界銀行對美國2023年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期從原本預(yù)計(jì)的2.4%下調(diào)到0.5%，對中國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從5.2%下調(diào)到4.3%。根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年美國經(jīng)濟(jì)增長率為2.1%。2023年1月17日，中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2022年中國GDP增長3%，快于全球多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體。世界銀行對美國2023年0.5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，低于2022年實(shí)際增長1.6個百分點(diǎn)；對中國2023年4.3%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，高于2022年實(shí)際增長1.3個百分點(diǎn)。對2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，國際社會有著更加充分的信心。

“我們有高達(dá)45%的儲蓄率，我們的固定資產(chǎn)形成率在最近40年來不斷增加、折舊率也低。在這種情況下，我們要把潛力充分發(fā)揮出來?！秉h的二十大報告強(qiáng)調(diào)，著力提高全要素生產(chǎn)率。要落實(shí)黨的二十大要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，使要素投入的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長共同對2023年中國經(jīng)濟(jì)較快、平衡、科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造條件。朱光耀表示，中國經(jīng)濟(jì)潛力大、韌性強(qiáng)、回旋空間足，長期向好的基本面沒有改變。

中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合緊密。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對中國人民美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要影響，也影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定?！斑^去多年來，我國對全球經(jīng)濟(jì)新增增長量的貢獻(xiàn)始終保持在30%左右?！痹谥旃庖磥?，客觀認(rèn)識世界各國共同面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，是為了更好地形成全球政策合力，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)定增長?！拔覀冃枰贸?008年全球齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)應(yīng)對國際金融危機(jī)的合作精神，回到合作共贏的正確軌道。在這種合作中，主要經(jīng)濟(jì)體自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。我們要迅速、全面、堅(jiān)決地貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，‘穩(wěn)’字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，使中國經(jīng)濟(jì)盡快回到潛在經(jīng)濟(jì)增長率，即5%—6%的水平，我們完全有能力、有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>