鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

劉應(yīng)珍 陳俊科 李 敬 劉春宇

（1中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會黨校行政學(xué)教研部，新疆五家渠 831300；2新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)院博士后科研工作站，新疆烏魯木齊 830000；3新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院，新疆烏魯木齊 830000；4新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830000）

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。近年來，兵團(tuán)始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，推動兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，但兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境日益凸顯，存在連隊發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策抓手不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱等問題。針對現(xiàn)階段連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有必要立足連隊實際探索出一條連隊經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展的道路，采取科學(xué)方式為連隊鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)助力，為兵團(tuán)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

1 連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

連隊是構(gòu)成兵團(tuán)的最基本組織單元，同樣也是推進(jìn)兵地融合發(fā)展的重要載體，連隊興則兵團(tuán)興，連隊強則兵團(tuán)強。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大力促進(jìn)連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興、職工增收的重要途徑。

1.1 提高連隊居民收入

提高連隊居民的實際收入，促進(jìn)連隊經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主要解決的問題。連隊居民收入水平的提高將直接影響到連隊居民的消費水平，拉動連隊經(jīng)濟(jì)增長，從而更好地發(fā)展連隊經(jīng)濟(jì)。與此同時，連隊居民收入水平的提高能有效地改善連隊居民生活水平，助推連隊教育的發(fā)展從而提高連隊居民文化水平，帶動連隊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，吸納更多優(yōu)秀人才向連隊發(fā)展，推動連隊經(jīng)濟(jì)增長[1]。

1.2 壯大連隊產(chǎn)業(yè)

連隊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是整個兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗連隊必須打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)連隊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，增加連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，才能吸引企業(yè)駐足連隊，加大對連隊產(chǎn)業(yè)的投資力度，壯大連隊產(chǎn)業(yè)，為連隊產(chǎn)業(yè)振興提供動力源泉。

1.3 推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

連隊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)職工增收、壯大產(chǎn)業(yè)的同時也助推了兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。為加快推進(jìn)以創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強團(tuán)（鎮(zhèn)）為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供新引擎。加快實現(xiàn)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、品牌效應(yīng)顯著、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

兵團(tuán)自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以來，連隊經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，居民生活水平持續(xù)提高。截至2020年，連隊居民人均可支配收入為24 516元，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入。連隊居民消費持續(xù)增長，人均消費支出達(dá)到18 359元，恩格爾系數(shù)降至31.7%[2]；連隊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)化程度不斷加深。連隊特色旅游業(yè)、特色種植業(yè)持續(xù)深入開展。連隊職工致富增收的意識不斷增強，農(nóng)工專業(yè)合作社的數(shù)量逐年上升。截至2021年底，全兵團(tuán)共成立合作社4 310家，入社人數(shù)5.6萬，共有國家級、兵團(tuán)級示范合作社203家，師級示范合作社222家[2]。

2.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺是連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為連隊職工持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。比如第四師七十一團(tuán)七連依托自然資源、地緣等優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，帶動連隊畜牧業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展；第十二師四十七團(tuán)三連為大力發(fā)展連隊集體經(jīng)濟(jì)，在“訪惠聚”工作隊的幫助下，成立了合作社，注冊“沙?！蔽鞴仙虡?biāo)，形成“連隊+合作社+職工”發(fā)展模式，做大做強“西瓜產(chǎn)業(yè)”；第十三師柳樹泉農(nóng)場二連培育了一批新型農(nóng)業(yè)合作社，隨著農(nóng)業(yè)合作社的興起和發(fā)展壯大，葡萄、哈密瓜以及牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育發(fā)展，不僅有助于市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，更讓連隊煥發(fā)出勃勃生機(jī)，增添了發(fā)展動力；第十四師一牧場依托“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”銷售模式，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓連隊職工足不出戶就實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

2.2 組織振興

組織振興是連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎。培養(yǎng)一批堅強的連隊“兩委”班子，特別是連隊黨組織書記，為連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮帶頭促進(jìn)作用。比如第一師二團(tuán)在各連隊成立了“黨員突擊隊”，著力解決職工在農(nóng)用物資、機(jī)車調(diào)配、勞力協(xié)調(diào)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，真正把實事辦到群眾心坎上；第五師八十六團(tuán)二十二連在基層治理工作中，充分利用“四議兩公開”工作法，發(fā)揮職工代表作用，做好連隊各項工作；第七師一二九團(tuán)園藝連隊“兩委”為種植戶提供從育苗、定植管理到采收銷售等方面的全程培訓(xùn)服務(wù)，為連隊職工增收助力。

2.3 人才振興

人才振興是連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，是推動連隊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。比如，第五師八十三團(tuán)二連堅持抓好人才振興，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。其采取“積極穩(wěn)妥、因地制宜、面向基層、分步有序”的方式，實施各類人才招錄計劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身基層連隊發(fā)展，為人才提供優(yōu)惠政策和周到服務(wù)的同時，還為引進(jìn)人才發(fā)揮作用提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

2.4 文化振興

文化振興是連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。通過發(fā)揮意識形態(tài)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，提振、激發(fā)連隊職工的信心和力量，為連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和精神動力。比如，由第一師阿拉爾市打造的《三五九旅是模范》大型紅色文化實景劇，以新穎的表演形式，講述兵團(tuán)故事，傳承和弘揚兵團(tuán)精神；九團(tuán)八連依托連隊紅色資源打造軍墾記憶黨員黨性教育基地——紅色軍墾記憶展覽館，宣傳兵團(tuán)的紅色歷史；第五師九十一團(tuán)二連、六連打造紅色驛站實物展覽館，用一幅幅記錄著軍墾戰(zhàn)士與惡劣自然環(huán)境斗爭的老照片和一件件見證著兵團(tuán)60余年發(fā)展變化的藏品，充分展示出兵團(tuán)精神、凝聚奮進(jìn)力量；第十師一八五團(tuán)一連明確旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位和旅游強團(tuán)、旅游扶貧、旅游富民的發(fā)展定位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的政策支持下，圍繞“紅色、生態(tài)、文化”三大主題，成功打造了兵團(tuán)首個國家5A級旅游景區(qū)——白沙湖景區(qū)。

2.5 生態(tài)振興

生態(tài)振興是連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。堅持人與自然和諧共生，走連隊綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點和展現(xiàn)點。比如，第三師四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理念，著力打造以團(tuán)場為中心、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局和“一帶一軸、一城四區(qū)”空間格局，并將紅色旅游與農(nóng)業(yè)觀光旅游、自然生態(tài)旅游相結(jié)合，走出了一條“以紅帶綠、以綠促紅”的文旅發(fā)展新路，加快了鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)步伐，獲評第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；第五師九〇團(tuán)八連為建設(shè)美麗連隊，制定了環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)、確定了整治內(nèi)容，實行包片制，充分調(diào)動職工的積極性，對連隊的生活和建筑垃圾、柴草、雜物進(jìn)行徹底清理，連隊面貌煥然一新。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

3.1 具體政策抓手缺乏，連隊發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策保障不足

團(tuán)場、連隊鄉(xiāng)村振興工作缺少具體的政策抓手，工作開展難度相對較大，存在團(tuán)、連在科室銜接上“兩張皮”的現(xiàn)象。比如，合作社的建立、連隊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要師、團(tuán)兩級的支持，但政策的不匹配導(dǎo)致連隊缺少干事創(chuàng)業(yè)的士氣和決心，影響連隊經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。同時，由于連隊缺少政策抓手，造成連隊的資源浪費現(xiàn)象。比如，有些連隊自身特有的紅色資源優(yōu)勢，由于在開發(fā)和利用上缺少政策抓手，最終導(dǎo)致資源無法充分利用。團(tuán)場綜合配套改革后，連隊存在的矛盾問題以及邊境連隊作為特殊連隊存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，亟需相應(yīng)的配套政策為發(fā)展連隊經(jīng)濟(jì)掃除障礙。

3.2 連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，招商引資難度大

兵團(tuán)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展過程中，沒有真正通過市場來打造產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展相對滯后。團(tuán)場、連隊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命弱點，產(chǎn)業(yè)多元化、種植多元化欠缺導(dǎo)致連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。此外，連隊產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，招商引資難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板突出。“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+合作社+職工”的發(fā)展模式利益分配矛盾突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難、職工增收緩慢、連隊合作社發(fā)展遲滯，制約連隊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 引人聚人問題突出，專業(yè)人才隊伍缺乏

連隊人口聚集靠的是人口增量，但目前連隊引人聚人受傳統(tǒng)觀念、工資待遇、政治待遇等方面因素的影響問題突出，“招來女婿，氣走兒”的現(xiàn)象嚴(yán)重。連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、振興的關(guān)鍵在于人。一是現(xiàn)階段連隊亟需解決人才招與留的問題；二是連隊能帶領(lǐng)職工增收致富的“領(lǐng)頭雁”較少；三是連隊人才隊伍建設(shè)短板突出，對連隊“能人”重視程度不高，難以真正發(fā)揮帶領(lǐng)作用；四是連隊“兩委”學(xué)歷水平不高，帶領(lǐng)職工增收致富的能力相對欠缺；五是缺少相應(yīng)的專業(yè)銷售人才以及專業(yè)技術(shù)性人才。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

4.1 完善頂層設(shè)計，加強政策扶持

從兵團(tuán)層面，加強頂層設(shè)計。通過頂層設(shè)計，明確突出兵團(tuán)特色，尤其是少數(shù)民族聚居連隊和邊境連隊。積極整合各方力量，以政策推動的方式為連隊提供造血功能讓連隊充滿活力。

細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村振興提供指引。針對團(tuán)場綜合配套改革后存在的各種矛盾現(xiàn)象，出臺小而精的政策幫扶，解決團(tuán)場改革后的矛盾問題。對于少數(shù)民族聚居及邊境連隊，制定符合其發(fā)展特點的政策，讓特殊連隊有發(fā)展方向和目標(biāo)。

賦予團(tuán)場和連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，鼓勵團(tuán)場、連隊發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。通過政策扶持，鼓勵連隊勇于創(chuàng)新，主動發(fā)展，敢于發(fā)展；通過典型示范、以點帶面的方式，助推連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

4.2 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展過程中，要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場打造產(chǎn)業(yè)品牌。積極培育多元化的產(chǎn)業(yè)及種植方式，加強連隊產(chǎn)業(yè)支撐；連隊在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，要根據(jù)連隊自身實際、連隊特色做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強自身品牌的影響力，盡量避免同質(zhì)化現(xiàn)象，提高招商引資的影響力。

大力發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]，通過合作社將職工組織起來，龍頭企業(yè)與合作社打交道，簽訂穩(wěn)定的供銷合同，以最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料及技術(shù)服務(wù)，帶動職工增收。要注重借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合連隊自身實際，培育和發(fā)展連隊自己的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過壯大、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為聚集人口提供平臺。

4.3 完善人才機(jī)制，培育高素質(zhì)人才隊伍

建立完善的連隊“栓心留人”機(jī)制。首先，著重解決人員編制問題，通過政府購買服務(wù)等柔性的人才引進(jìn)方式，為連隊人才引進(jìn)提供更多平臺；建立科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，加強與人才在思想和情感方面的交流，用真情實意讓人才聚集在連隊，并為愿意留下的人才提供住房、生活、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的扶持。

其次，選優(yōu)配強連隊“兩委”班子，健全完善“兩委”考核機(jī)制[5]。開展定期培訓(xùn)，提高連隊“兩委”綜合素質(zhì)，讓“兩委”成為職工增收致富的領(lǐng)路人；注重培養(yǎng)連隊自己的“田秀才”“土專家”，帶領(lǐng)連隊職工增收致富。

再次，依托連隊自身發(fā)展優(yōu)勢，通過項目引才、事業(yè)引才等多種途徑，采取聘請、兼職、技術(shù)指導(dǎo)等引才機(jī)制[6]，吸引各類專業(yè)性技術(shù)人才到連隊，為連隊服務(wù)。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，連隊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要兵團(tuán)各級給予人力和物力的大力支持。連隊自身應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮特色優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，促使產(chǎn)品走出去，推動連隊產(chǎn)業(yè)壯大。借助外力及發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)外兼修促進(jìn)連隊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高職工收入和生活水平，實現(xiàn)共同富裕。