國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究

文／楊洋 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京100037

引言：

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，國土空間規(guī)劃工作成為新時期發(fā)展重點。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式和規(guī)劃體系等的約束，國土空間規(guī)劃工作的開展質(zhì)量較低，在推進過程中存在諸多問題，與新時期發(fā)展目標不相符合。隨著自然資源部的成立，國土空間規(guī)劃工作步入了新的臺階，國土空間規(guī)劃體系日益完善，實現(xiàn)了對我國規(guī)劃部門的統(tǒng)籌管理，促進了國土空間規(guī)劃體系的優(yōu)化。村莊規(guī)劃研究是國土空間規(guī)劃體系中的重要組成之一，在一定程度上關乎農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率和經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了提升村莊規(guī)劃研究水平，應當進一步了解國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究背景，明確村莊規(guī)劃新要求，針對國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足，有針對性地采取相關措施進行調(diào)整，通過明確村莊規(guī)劃細則以及改善村居環(huán)境等，提升村莊規(guī)劃水平，為國土空間規(guī)劃工作的高效推進打下堅實的基礎。

1.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃研究背景

1.1 國土空間規(guī)劃體系構建給村莊規(guī)劃帶來了新定位

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究成為新時期發(fā)展重點。就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃工作來看，國土空間規(guī)劃體系的構建為村莊規(guī)劃提供了新的思路，帶來了新的定位，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式難以滿足新時期發(fā)展需要，整合不同類型的規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)統(tǒng)一管理成為當下村莊規(guī)劃工作的研究重點，其根本意在強化村莊規(guī)劃的實用性。另外，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究還對村莊土地資源用途進行了規(guī)范，確保村莊土地資源的保護開發(fā)工作有序推進。綜合上述情況可以發(fā)現(xiàn)，目前國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃工作突破了傳統(tǒng)單一規(guī)劃模式的約束，實現(xiàn)了對土地規(guī)劃和資源管理等要素的融合，促進了村莊土地資源的合理利用與空間布局優(yōu)化，為新時期農(nóng)村土地資源的高效利用打下了堅實的基礎。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為村莊規(guī)劃提供了方向指導

新時代背景下，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究工作成為公眾關注重點。就目前村莊規(guī)劃研究工作推進來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為其提供了必要的方向引導。作為國家出臺的一項戰(zhàn)略方針，鄉(xiāng)村振興計劃的提出體現(xiàn)了我國對鄉(xiāng)村地區(qū)的重視，同時也突出了全面建成小康社會的根本目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺意在減小城市與鄉(xiāng)村的差距，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，這是我國新時代的一項重要決策，而且也為國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃提供了新的方向，有利于提升村莊規(guī)劃水平。

1.3 村莊差異性對村莊規(guī)劃提出了更高需求

隨著社會不斷發(fā)展，提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究水平成為研究重點。受到文化和經(jīng)濟等多方因素的制約，我國村莊在文化和土地資源層面表現(xiàn)出一定的差異性，這也對新時期村莊規(guī)劃工作提出了更高需求。特別是近年來城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，在一定程度上導致農(nóng)村土地資源大大減少，嚴重影響村莊發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)差距的不斷增大導致農(nóng)村人口大量涌入城市，嚴重擠壓村莊生活空間品質(zhì)。不僅如此，由于村莊自身資金較少，在村莊開發(fā)和基礎設施建設方面較為落后，致使村莊環(huán)境污染問題日益突出。受到以上諸多因素的影響，導致村莊原有空間難以滿足新時期生態(tài)建設和生產(chǎn)生活需求。所以，從這一角度出發(fā)，應當以國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略為抓手，提升村莊規(guī)劃水平，盡可能地減小村莊與城市發(fā)展的差距，突出村莊產(chǎn)業(yè)和空間等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃的高質(zhì)量推進提供必要的保障。

2.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃新要求

2.1 改善規(guī)劃亂象，提升村莊規(guī)劃規(guī)范性

國土空間規(guī)劃體系的構建導致傳統(tǒng)村莊規(guī)劃難以滿足新時期發(fā)展要求，為了提升村莊規(guī)劃水平，促進村莊發(fā)展，應當結合新時期發(fā)展要求改善規(guī)劃亂象，提升村莊規(guī)劃規(guī)范性。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式等的影響，村莊規(guī)劃工作涵蓋的內(nèi)容和規(guī)劃類型相對較多，加上村莊定位不同，因此在村莊規(guī)劃方面存在一定的差異，其自身發(fā)展目標往往不盡相同。在此背景下，村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃不協(xié)調(diào)和沖突、重疊等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響村莊發(fā)展，進而使村莊土地資源利用率大幅降低，與新時期發(fā)展目標不相符合。所以從這一角度出發(fā)，國家相關部門針對國土空間規(guī)劃體系的構建與實施提出了相應的要求，進一步明確了構建科學、統(tǒng)一的國土規(guī)劃空間體系的重要性，在一定程度上實現(xiàn)了對村莊不同規(guī)劃內(nèi)容和類型的有機整合。不過，值得注意的是，對村莊規(guī)劃內(nèi)容的整合并非簡單疊加，而是依托村莊自身規(guī)劃優(yōu)勢，結合村莊實際發(fā)展情況探索的規(guī)劃方案，其根本在于提升村莊土地資源利用率，促進農(nóng)村發(fā)展。

2.2 轉變規(guī)劃模式，促進村莊全要素規(guī)劃發(fā)展

國土空間規(guī)劃體系下對村莊規(guī)劃提出了新要求，為了提升村莊規(guī)劃水平，應當轉變規(guī)劃模式，促進村莊全要素規(guī)劃發(fā)展。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式約束，村莊規(guī)劃內(nèi)容和類型相對單一，與新時期發(fā)展要求不相符合。過去，村莊規(guī)劃工作過于注重對空間的開發(fā)與利用，在一定程度上促進了公共設施和道路交通等的完善，為村民生活和村莊生產(chǎn)提供了諸多便利。但是，新時代背景下，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式的單一性導致村莊發(fā)展受到制約，特別是部分村莊的盲目規(guī)劃，致使村莊環(huán)境受到了相應的破壞，嚴重影響村莊自身發(fā)展。所以，從這一角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃應當突破傳統(tǒng)模式的約束，加強對村莊全要素規(guī)劃的研究，完成對村莊規(guī)劃內(nèi)容的整合，一方面要立足于村莊建設空間；另一方面還應加強對村莊文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，實現(xiàn)對村莊全要素內(nèi)容的統(tǒng)籌謀劃，為新時期村莊規(guī)劃研究水平的提升以及村莊自身發(fā)展提供必要的支撐。

2.3 保障活動有序開展，積極推進鄉(xiāng)村振興

近年來，隨著國土空間規(guī)劃體系的構建，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式難以滿足新時期發(fā)展需要，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃研究水平，應當保障活動有序開展，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，為村莊規(guī)劃水平提升打下基礎。與城市相比，村莊發(fā)展歷史更為悠久。過去，村莊的存在的主要目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民居住。隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，為了減小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，應當進一步優(yōu)化村莊規(guī)劃方案，加強對教育、醫(yī)療、休閑等不同類型活動的規(guī)劃。盡管現(xiàn)階段部分村莊積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并且對村內(nèi)空間進行重新開發(fā)，但是與部分發(fā)展較快的城市相比仍然存在一定不足。再加上村莊地幅遼闊且分布零散，因此在日常監(jiān)管方面相對較弱，致使村莊規(guī)劃缺乏科學考量，影響土地資源利用。所以，從這一角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃，應當進一步細分規(guī)劃類型，科學規(guī)劃村莊空間活動，確保村莊歷史文化和生態(tài)環(huán)境不受影響的前提下，提升村莊規(guī)劃開發(fā)的合理性，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足

3.1 對村莊規(guī)劃認識不足

隨著國土空間規(guī)劃體系的提出，村莊規(guī)劃成為新時期研究重點。但是，就現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的實際情況來看，仍然存在諸多不足。其中，對村莊規(guī)劃認識不足導致村莊發(fā)展受到制約。具體而言，與其他工作相比，村莊規(guī)劃更具復雜性和專業(yè)性特征，在一定程度上關乎村莊整體規(guī)劃工作有序開展。所以，從這一角度出發(fā)，村莊規(guī)劃的編制應當立足村莊實際特點，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系要求統(tǒng)籌推進，確保村莊規(guī)劃編制的科學性。然而，現(xiàn)階段部分村莊對村莊規(guī)劃認識不足，在編制村莊規(guī)劃層面缺乏一定的方向性，不能根據(jù)村莊自身發(fā)展進行規(guī)劃，導致各項措施出臺與村莊實際情況不相符合，嚴重影響村莊規(guī)劃價值的體現(xiàn)，與國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃要求不相符合。

3.2 規(guī)劃單位專業(yè)水平有待提升

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃工作成為發(fā)展重點。就目前國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃來看，由于規(guī)劃單位專業(yè)水平不足，導致村莊規(guī)劃質(zhì)量大打折扣。一般而言，村莊規(guī)劃編制工作的推進需要從不同角度出發(fā)進行考量，在對村莊規(guī)劃類型進行區(qū)分的前提下，最大限度地實現(xiàn)對村莊規(guī)劃要素的全面覆蓋，進而為村莊規(guī)劃質(zhì)量提供必要的保障。所以，這就對村莊規(guī)劃提出了一定的專業(yè)要求。然而，就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃編制單位來看，由于編制人員專業(yè)素養(yǎng)不高，導致村莊規(guī)劃編制水平大大降低。不僅如此，相關部門對村莊規(guī)劃編制單位監(jiān)管不足，致使部分非專業(yè)單位大量涌入市場，嚴重影響村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，長遠來看不利于促進村莊規(guī)劃水平的提升。

3.3 缺乏村莊規(guī)劃標準體系

隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃成為新時期發(fā)展重點。但是，就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃實際情況來看，由于缺乏村莊規(guī)劃標準體系，導致村莊規(guī)劃的推進受到影響。盡管目前國土空間規(guī)劃體系相對完善，但是由于村莊間的差異性，突出需要結合村莊實際情況編制村莊規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃標準體系，在一定程度上致使村莊規(guī)劃的推進受到制約。一般而言，村莊規(guī)劃內(nèi)容和類型較為多樣化，而且規(guī)劃主管部門不同，因此對規(guī)劃的重點也存在一定的偏差，在實際推進過程中極易引發(fā)諸多矛盾，進而導致村莊規(guī)劃質(zhì)量受到影響。缺乏村莊規(guī)劃標準體系，致使不同村莊的規(guī)劃目標出現(xiàn)偏差，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，從而影響村莊規(guī)劃水平。

4.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃策略

4.1 制定準入制度，積極推進村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應當突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，制定科學合理的準入制度，積極推進村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新，強化村莊規(guī)劃編制專業(yè)性，為新時期村莊規(guī)劃編制質(zhì)量的提升打下基礎。具體而言，提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的專業(yè)性，應當明確規(guī)劃主體，由村級主管部門統(tǒng)籌推進，確保村莊規(guī)劃編制的規(guī)范。另外，強化村莊規(guī)劃質(zhì)量，應當立足于村莊實際情況和發(fā)展需求，加強對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌分析，最大限度地提升規(guī)劃信息管理的規(guī)范性。除此之外，提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應當持續(xù)強化村莊規(guī)劃編制的創(chuàng)新，結合新時期國土空間規(guī)劃要求編制村莊規(guī)劃，盡可能地保障村莊規(guī)劃的合理性，為村莊規(guī)劃質(zhì)量的提升提供必要的支撐。

4.2 明確村莊規(guī)劃細則，完善村莊規(guī)劃標準體系

新時代背景下，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應當進一步明確村莊規(guī)劃細則，完善村莊規(guī)劃標準體系，秉持國土空間資源規(guī)劃的要求統(tǒng)籌推進，立足于村莊自身特點，有針對性地組織培訓，打造一套科學的村莊規(guī)劃編制方案，為村莊規(guī)劃編制的合理性奠定基礎。另外，為了提升村莊規(guī)劃水平，應當進一步明確村莊規(guī)劃責任主體，統(tǒng)籌國家與村莊規(guī)劃工作相結合，聯(lián)合有關部門共同推進村莊規(guī)劃工作的開展，盡可能保障村莊資源的合理利用。不僅如此，為了促進村莊規(guī)劃的標準化建設，應當有序推進村莊規(guī)劃編制內(nèi)容的落實，嚴格按照相關規(guī)定開展規(guī)劃，盡可能地保障村莊規(guī)劃滿足新時期發(fā)展要求。倘若部分村莊規(guī)劃與既定目標出現(xiàn)偏差，應當深入挖掘其原因，以國土空間規(guī)劃為目標，調(diào)整村莊規(guī)劃方向，采取行之有效的策略開展規(guī)劃，最大限度地突出村莊規(guī)劃的使用價值。

4.3 兼顧多項規(guī)劃要素，提升村莊規(guī)劃水平

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應當突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，兼顧多項規(guī)劃要素，為村莊規(guī)劃水平的提升打下堅實的基礎。具體可以從以下幾方面入手：首先，加強對重點村莊產(chǎn)業(yè)空間要素的落實。建立在村莊自身發(fā)展之上，探索符合村莊的發(fā)展方案，積極推進對規(guī)劃建設用地等相關指標的落實，提升村莊土地資源管理效率，為新時期村莊規(guī)劃工作的高效推進打下堅實的基礎。其次，加強對村莊自然資源等相關要素的分析。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等相關技術，構建村莊規(guī)劃模型。利用大數(shù)據(jù)平臺對村莊人員和產(chǎn)業(yè)分布等情況進行梳理，明確村莊規(guī)劃重點。以村莊特色為基礎，構建適合鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。最后，強化村莊生態(tài)環(huán)境保護。村莊規(guī)劃工作的開展，應當明確生態(tài)環(huán)保的重要性，摒棄傳統(tǒng)土地管理模式，結合新時期國土空間規(guī)劃體系相關要求，創(chuàng)新土地管理方式，統(tǒng)籌村莊生態(tài)環(huán)境治理與規(guī)劃相結合，構建新時代村莊生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊生態(tài)環(huán)境治理水平。

4.4 把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，科學布局村莊用地

隨著社會不斷發(fā)展，為了進一步提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應當把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，科學布局村莊用地，提升村莊規(guī)劃的科學性與合理性。具體而言，可以從以下幾方面入手推進：首先，開展村莊農(nóng)業(yè)垃圾集中處理，提升資源利用率。各村莊應當加強對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的統(tǒng)一處置，對農(nóng)業(yè)垃圾實行分類處理，能夠進行再次利用的資源，集中整合進行再次利用。部分廢棄資源，收集后統(tǒng)一進行處理。通過對農(nóng)業(yè)垃圾風的分類處理，盡可能地減少不必要的污染，提升村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造良好的生活環(huán)境，為村莊規(guī)劃的高效推進提供必要的支持。其次，推動農(nóng)業(yè)轉型升級。各村莊應當突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的約束，挖掘村莊農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，積極推進農(nóng)業(yè)精加工，促進村莊農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，最后，科學布局村莊用地，提升村莊土地資源利用率。各村莊應當立足于自身發(fā)展需求，結合新時期國土空間規(guī)劃要求優(yōu)化村莊用地布局，整合村莊閑置土地資源與建設用地，強化村莊土地利用效率，保障村莊土地資源利用的合理性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活的有機融合，促進村莊生產(chǎn)空間的高效集約。

4.5 改善村居環(huán)境，打造幸福宜居村莊

新時代背景下，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應當改善村居環(huán)境，打造幸福宜居村莊。具體可以從以下幾個方面入手：首先，強化村莊基礎設施建設。結合村莊特色民俗文化，打造村莊特色文化廣場，促進居住環(huán)境品質(zhì)的提升。同時，以村民生活和生產(chǎn)需求為導向，加強對給排水、通信、電力等基礎設施的完善，為村民提供更高質(zhì)量的基礎設施保障。其次，科學規(guī)劃村莊生活空間。秉持以村民為根本的規(guī)劃原則，建立在村民實際需求和村莊自身特點的基礎上，科學規(guī)劃、娛樂、休閑等必要的生活空間，整合村莊閑置土地資源，提升村莊空間資源利用率。最后，深入挖掘村莊本土風俗文化。以民俗文化為基點，組織開展一系列特色文化活動，滿足村民精神文化需求，豐富文化生活種類，打造幸福宜居村莊，為新時代國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平的提升提供必要的保障。

結語：

總而言之，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應當突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，結合不同村莊的實際情況，探索一套科學合理的規(guī)劃標準體系，為村莊規(guī)劃的高效推進打下堅實的基礎。針對國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足，有針對性地采取相關措施進行調(diào)整，通過明確村莊規(guī)劃細則以及制定準入制度等，提升村莊規(guī)劃的合理性，為國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的高質(zhì)量推進提供必要的保障。