關(guān)于加強(qiáng)甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)的思考＊

張廣萍 何麗君

1) 甘肅省地震局，甘肅蘭州 730000

2) 蘭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅蘭州 730000

引言

進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)公共安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全提出了更高要求。加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)是為了更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文以甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)為研究對(duì)象，梳理了防震減災(zāi)公共服務(wù)的相關(guān)基本概念，分析了防震減災(zāi)公共服務(wù)當(dāng)前國(guó)家層面及甘肅省現(xiàn)狀，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，就如何提高甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)水平做出相關(guān)思考，以期甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)工作能更好地滿足新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

1 防震減災(zāi)公共服務(wù)概述

1.1 概念

公共服務(wù)是相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件履行相關(guān)義務(wù)開(kāi)展公共服務(wù)事項(xiàng)的過(guò)程[1]。關(guān)于防震減災(zāi)公共服務(wù)的概念，首次出現(xiàn)在2012年中國(guó)地震局的文件中，防震減災(zāi)公共服務(wù)是指為了減輕地震災(zāi)害損失，滿足社會(huì)發(fā)展及公眾地震安全需求而提供各種信息、知識(shí)、手段和環(huán)境等活動(dòng)[2]。筆者認(rèn)為，防震減災(zāi)公共服務(wù)是指防震減災(zāi)工作主管部門及政府相關(guān)部門為更好實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)職能，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)地震安全的需求，根據(jù)防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，利用公共資源，為政府及公眾提供各種地震信息、知識(shí)、手段和環(huán)境的行為。防震減災(zāi)公共服務(wù)的內(nèi)容一般包括防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、震情和災(zāi)情信息、抗震設(shè)防能力等地震安全需求的社會(huì)服務(wù)。

1.2 功能

防震減災(zāi)公共服務(wù)具有以下功能：

（1）為政府提供決策服務(wù)。防震減災(zāi)公共服務(wù)為各級(jí)政府提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。

（2）為公眾提供地震信息與科普服務(wù)。防震減災(zāi)公共服務(wù)為社會(huì)公眾提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。

（3）為重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供專項(xiàng)服務(wù)。防震減災(zāi)公共服務(wù)為高鐵、橋梁、大壩、核設(shè)施、礦山等特殊行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)健康診斷和地震安全性評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)。

（4）為國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略和重要活動(dòng)提供地震安全保障專項(xiàng)服務(wù)。

2 國(guó)家層面防震減災(zāi)公共服務(wù)舉措

為推動(dòng)防震減災(zāi)公共服務(wù)工作有序、有力、有效發(fā)展，國(guó)家層面作了以下工作：

2.1 確定責(zé)任主體：組建專門機(jī)構(gòu)

中國(guó)地震局專門成立公共服務(wù)司（法規(guī)司）全面負(fù)責(zé)全國(guó)防震減災(zāi)公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和公共服務(wù)規(guī)劃，各省、自治區(qū)、直轄市地震局和研究所也對(duì)應(yīng)成立了公共服務(wù)處，成立了自上而下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 調(diào)查服務(wù)需求：開(kāi)展民意調(diào)查

防震減災(zāi)公共服務(wù)的對(duì)象為全社會(huì)，其出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮防震減災(zāi)效益，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。為提高公共服務(wù)的“靶向性”“精準(zhǔn)性”，2018年中國(guó)地震局發(fā)展研究中心與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心合作，對(duì)全國(guó)31 個(gè)省份18—75 周歲的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行服務(wù)需求和滿意度分層抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，公眾最想獲得的公共服務(wù)包括：地震預(yù)警、房屋抗震能力、震后救援及重建[3]。

2.3 確定服務(wù)事項(xiàng)：公布公共服務(wù)清單

2020年首批公共服務(wù)事項(xiàng)清單，確定35 項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和51 個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品。面向公眾的服務(wù)清單主要涉及地震速報(bào)信息、地震預(yù)警信息、地震烈度信息、地質(zhì)災(zāi)害和其他地表振動(dòng)事件監(jiān)測(cè)信息、地震背景信息、地震網(wǎng)站信息、歷史地震和災(zāi)害信息、地震活斷層基礎(chǔ)信息、地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃基礎(chǔ)信息和防震減災(zāi)科學(xué)普及[4]。

2.4 精進(jìn)服務(wù)內(nèi)容：夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

防震減災(zāi)公共服務(wù)是以地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)[5]。近年來(lái)，我國(guó)防震減災(zāi)核心業(yè)務(wù)取得了很大發(fā)展，地震預(yù)警項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、抗震加固、區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)及科普宣傳等方面工作的全力推進(jìn)與精進(jìn)，都是為了精進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)內(nèi)容，產(chǎn)出防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。

2.5 開(kāi)展服務(wù)工作：開(kāi)展試點(diǎn)、搭建平臺(tái)、加強(qiáng)科普宣傳

2020年首批試點(diǎn)的5 家單位開(kāi)始在北京、河南、四川等地開(kāi)展公共服務(wù)試點(diǎn)工作，內(nèi)容涉及冬奧會(huì)安保、地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)等。防震減災(zāi)公共服務(wù)試點(diǎn)之一的廣東省地震局已于2016年建成了廣東省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)也正在建設(shè)中[6]，全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)于2022年建成[7]。國(guó)家層面重視加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，以“日常宣傳+節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)”的模式大力推廣科普宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，提高各級(jí)綜合減災(zāi)能力，提高社會(huì)自救互救能力。

2.6 配套服務(wù)政策：出臺(tái)政策

2016年中國(guó)地震局制定《推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)的工作思路》，2018年公共服務(wù)司印發(fā)《防震減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄框架》、2019年印發(fā)《中國(guó)地震局公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理辦法》《中國(guó)地震局公共服務(wù)事項(xiàng)清單（內(nèi)部試行）》[8]。

3 甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)舉措

多年來(lái)，甘肅省在推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)方面做了大量的工作。特別是在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、地震災(zāi)害信息服務(wù)、抗震設(shè)防服務(wù)、防震減災(zāi)知識(shí)普及等方面取得了新進(jìn)展。

3.1 調(diào)整工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

甘肅省地震局是甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)的責(zé)任主體。甘肅省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要“全面提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力”，為政府提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)；為社會(huì)公眾提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)；為高鐵、橋梁、大壩、核設(shè)施、礦山等重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)健康診斷和地震安全性評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)；為國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略和重要活動(dòng)提供地震安全保障等專項(xiàng)服務(wù)。

3.2 深化機(jī)構(gòu)改革，確定責(zé)任部門（單位）

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，防震減災(zāi)公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，甘肅省地震局為深入推進(jìn)公共服務(wù)管理機(jī)制改革，于2021年1月進(jìn)行機(jī)構(gòu)深化改革，在局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)置了公共服務(wù)處（法規(guī)處）作為甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)的主管責(zé)任部門，并配套應(yīng)急服務(wù)中心政策法規(guī)部、宣教部等事業(yè)單位，配備專業(yè)力量，逐步實(shí)現(xiàn)管做分開(kāi)、管做協(xié)同、齊抓共管。

3.3 公布服務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

甘肅省地震局實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整《甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，截止2022年3月共有公共服務(wù)事項(xiàng)8 項(xiàng)，其中行政許可1 項(xiàng)，行政確認(rèn)2 項(xiàng)，其他行政權(quán)力3 項(xiàng)，公共服務(wù)2 項(xiàng)，內(nèi)容包括地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖查詢服務(wù)、歷史地震信息（地震目錄）查詢服務(wù)等。甘肅省地震局根據(jù)“放管服”部署，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)施防震減災(zāi)政務(wù)公開(kāi)，將甘肅省抗震設(shè)防要求審批事項(xiàng)納入全省并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了防震減災(zāi)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督管理。

3.4 甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)成果

3.4.1 提供地震震情災(zāi)情信息服務(wù)

防震減災(zāi)公共服務(wù)最基礎(chǔ)的工作是為政府、公眾及重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)防建設(shè)等提供地震震情災(zāi)情信息服務(wù)。為更好地服務(wù)社會(huì)，甘肅省地震局近年來(lái)大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)，截止2021年底，甘肅省已建成覆蓋全省大部分地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，全省多數(shù)地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.2 級(jí)，邊緣及鄰近區(qū)域監(jiān)測(cè)能力可達(dá)1.8 級(jí)。省內(nèi)地震自動(dòng)速報(bào)縮短至2 分鐘以內(nèi)，正式速報(bào)時(shí)間可控制在12 分鐘以內(nèi)。在四川九寨溝7.0 級(jí)、青海門源6.4 級(jí)、甘肅夏河5.7 級(jí)、青海門源6.9 級(jí)等地震中映震效果良好。

3.4.2 提供防震減災(zāi)科普宣傳教育服務(wù)

甘肅省地震局以“節(jié)點(diǎn)宣傳+日常宣傳+‘七進(jìn)’宣傳+基層宣傳”的宣傳模式。在“4·15”“5·12”“7·28”“12·4”等重大節(jié)點(diǎn)，采取宣講、分發(fā)材料、現(xiàn)場(chǎng)答疑、擺放展板、播放視頻等方式進(jìn)行宣傳；日常利用“三微一端”推送地震知識(shí)、自救互救等防震減災(zāi)知識(shí)，并通過(guò)防震減災(zāi)講座、知識(shí)競(jìng)賽、科普館等活動(dòng)開(kāi)展基層防震減災(zāi)宣傳教育工作。

3.4.3 開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查服務(wù)

通過(guò)地震風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清地震隱患底數(shù)，查明抗震能力，客觀認(rèn)識(shí)全省防震減災(zāi)綜合能力，加強(qiáng)科學(xué)研判、有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。甘肅省地震局作為甘肅省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的牽頭部門，第一時(shí)間成立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施團(tuán)隊(duì)，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效”的工作原則，建立了“黨組領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)+部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+普查專班落實(shí)”工作制度，編制風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)書(shū)，壓實(shí)工作責(zé)任；科學(xué)制定工作方案，開(kāi)展系列培訓(xùn)，推進(jìn)普查工作落地[8]。在圓滿完成13 個(gè)試點(diǎn)縣的地震災(zāi)害普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全省地震災(zāi)害普查工作高效有序開(kāi)展。

3.4.4 開(kāi)展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固與地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估服務(wù)

地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固與地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估是防震減災(zāi)預(yù)防階段的重要手段，是把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位的重要體現(xiàn)，是防震減災(zāi)公共服務(wù)的重要方面。甘肅省地震局近年持續(xù)推進(jìn)全省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固與地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估。首先，通過(guò)開(kāi)展城市老舊房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查工作，為后期開(kāi)展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施鑒定、加固工作提供科學(xué)依據(jù)。其次，通過(guò)開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)地調(diào)研工作，以現(xiàn)場(chǎng)抽樣、村民隨機(jī)訪談、無(wú)人機(jī)航拍等方式，對(duì)地形地貌、人口分布、建筑物、學(xué)校、交通道路和地震災(zāi)害分布情況進(jìn)行摸底，重點(diǎn)了解房屋建筑結(jié)構(gòu)類型及比例、常住人口數(shù)量及分布、外出務(wù)工人員情況和人均收入等，對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，進(jìn)一步為地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固及地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為地震災(zāi)害評(píng)估工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 相關(guān)思考

4.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念：增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

在持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，地震部門也逐漸由管理者向服務(wù)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，但由于多年的思維定式，地震部門在服務(wù)理念方面還比較固始，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，在開(kāi)展防震減災(zāi)公共服務(wù)工作方面，往往是處于上級(jí)工作部署。建議甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)相關(guān)部門或單位，要積極完成角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高防震減災(zāi)公共服務(wù)效率，增加內(nèi)生動(dòng)力[9]。

4.2 調(diào)整服務(wù)思路：以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向

目前，甘肅省的防震減災(zāi)公共服務(wù)工作多是基于落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職能職責(zé)。在政府職能由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)下，防震減災(zāi)公共服務(wù)工作也應(yīng)該由“以政府為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變。在防震減災(zāi)公共服務(wù)工作中，提供服務(wù)的具體內(nèi)容，提供服務(wù)的方式和渠道，不是由地震部門自己任意決定，更不能想當(dāng)然地提供，供給應(yīng)當(dāng)滿足需求。筆者認(rèn)為，提升甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)建立并完善地震部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等服務(wù)對(duì)象之間的互動(dòng)關(guān)系，暢通雙方的表達(dá)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對(duì)象的需求為發(fā)展導(dǎo)向。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)：加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)保障

防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系建設(shè)是保障防震減災(zāi)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)支撐。目前甘肅省防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系初步健全，科技水平也有很大進(jìn)步，但面對(duì)地震災(zāi)害頻度高、范圍廣、震害大的實(shí)際情況，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)仍須加強(qiáng)。依據(jù)《甘肅省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》，到“十四五”期末，全省大部分地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0 級(jí)，其他地區(qū)達(dá)到1.6 級(jí)；省內(nèi)地震實(shí)現(xiàn)1 分鐘內(nèi)自動(dòng)速報(bào)，5—10 分鐘內(nèi)完成地震動(dòng)參數(shù)正式速報(bào)；實(shí)現(xiàn)全省震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布和地震烈度分鐘級(jí)速報(bào)。另外，要建設(shè)和完善本省地震活動(dòng)背景、地震活動(dòng)構(gòu)造、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建筑物抗震性能、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等查詢服務(wù)。

4.4 明晰服務(wù)范圍：建立責(zé)任相對(duì)清晰的公共服務(wù)清單

編制防震減災(zāi)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，要做到明確的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)機(jī)制及明確的責(zé)任機(jī)制。并且隨著本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)及技術(shù)進(jìn)步，要不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善[10]。按照“范圍要適中，不能過(guò)寬或過(guò)窄；標(biāo)準(zhǔn)要適度，不能過(guò)高或過(guò)低”的原則，現(xiàn)階段甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)清單相對(duì)較粗，服務(wù)指南過(guò)于簡(jiǎn)略，辦件總量偏少，涵蓋服務(wù)內(nèi)容不全面。防震減災(zāi)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：地震災(zāi)害信息服務(wù)、抗震設(shè)防服務(wù)、防震減災(zāi)知識(shí)普及、農(nóng)村房屋抗震改造與技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。在公示服務(wù)清單的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確供給側(cè)責(zé)任。

4.5 提升服務(wù)管理：分級(jí)分類管理，注重人員保障

防震減災(zāi)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)類別、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式及服務(wù)生產(chǎn)者分級(jí)分類管理。基礎(chǔ)的防震減災(zāi)公共服務(wù)，需要省級(jí)地震部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，統(tǒng)籌部署，全國(guó)一張網(wǎng)。有些服務(wù)，特別是針對(duì)高鐵、橋梁、大壩、核設(shè)施、礦山等特殊行業(yè)和國(guó)防建設(shè)的專項(xiàng)服務(wù)，可以在摸清家底，明確供給內(nèi)容的情況下采取有償?shù)姆绞介_(kāi)展試點(diǎn)先試。防震減災(zāi)公共服務(wù)要高質(zhì)量發(fā)展，人員保障是關(guān)鍵。從甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，建立專門的公共服務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)配置、保障和管理非常有必要[11]?？梢灾貜囊韵路矫嬷郑孩僖陨隙录訌?qiáng)對(duì)防震減災(zāi)公共服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)；②要摒棄閉門發(fā)展和自我建設(shè)的工作模式，把防震減災(zāi)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中；③要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高公共服務(wù)素養(yǎng)；④注重人才引進(jìn)質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)人員結(jié)構(gòu)；⑤建立市場(chǎng)、社會(huì)力量參與防震減災(zāi)公共服務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制。另外，志愿者隊(duì)伍作為防震減災(zāi)公共服務(wù)專業(yè)人員的重要補(bǔ)充，甘肅省地震部門、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要注重志愿者隊(duì)伍的扶植與培養(yǎng)，建立對(duì)志愿者的相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)及考核制度，政府層面給與志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)志愿者服務(wù)良性發(fā)展，共同做好防震減災(zāi)公共服務(wù)工作。

4.6 擴(kuò)大服務(wù)覆蓋：加強(qiáng)農(nóng)村及危險(xiǎn)區(qū)科普及抗震加固

歷次破壞性地震發(fā)生后，農(nóng)村的震害尤為突出，一方面是農(nóng)村建筑物普遍不符合抗震要求，另一方面是農(nóng)村的防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，避震自救互救能力不足。根據(jù)實(shí)際情況，甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)工作要在前期工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)，特別是脫貧地區(qū)的防震減災(zāi)公共服務(wù)供給。進(jìn)一步加大農(nóng)村及地震危險(xiǎn)區(qū)科普覆蓋率，持續(xù)抗震加固工程方面的服務(wù)，注重低學(xué)歷群體、老年群體、農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)公共服務(wù)的提升。

4.7 完善服務(wù)法治：出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

目前的防震減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章，多強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)性規(guī)范，專門針對(duì)防震減災(zāi)公共服務(wù)法律法規(guī)缺位。防震減災(zāi)公共服務(wù)的主體、原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督管理及法律責(zé)任無(wú)法明確化、法制化。各級(jí)地震部門在落實(shí)防震減災(zāi)公共服務(wù)責(zé)任時(shí)無(wú)法律依據(jù)，這與加強(qiáng)法治建設(shè)，推行依法行政的時(shí)代背景不相符。因此，建議盡快出臺(tái)防震減災(zāi)公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，將防震減災(zāi)相關(guān)內(nèi)容法治化。此外，相關(guān)部門需加快制定防震減災(zāi)公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)宣貫應(yīng)用，運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)提高甘肅省防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

防震減災(zāi)公共服務(wù)是防震減災(zāi)工作體現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)的重要方面，在大力推行“放管服”的語(yǔ)境下，甘肅省地震局應(yīng)具有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制積極推動(dòng)全面深化改革，大力推動(dòng)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)，由管理者向服務(wù)者盡快轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)工作能力，努力滿足新時(shí)代國(guó)家、社會(huì)和人民對(duì)防震減災(zāi)公共服務(wù)的要求。