抓關鍵少數(shù)，厘清“親”“清”政商關系

政商關系不僅關涉營商環(huán)境，而且反映黨風、政風和社風。習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。黨的十九屆四中全會提出，完善構建親清政商關系的政策體系。而一個地方的“一把手”往往是當?shù)卣猩桃Y的主要決策者、地方經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。實踐證明，哪個地方“一把手”在政商關系上處得既“親”又“清”，哪個地方的社會風氣就正、經(jīng)濟發(fā)展就好。

堅持“嚴”的基調

領導干部作為關鍵少數(shù)，往往極其容易成為一些不法企業(yè)競相“圍獵”的對象?；仡櫼酝陌咐h員領導干部的違規(guī)違紀，總會有政商之間不清不楚的身影。

為何利益集團不惜重金去“圍獵”領導干部？根本原因在于，領導干部特別是“一把手”手握權力，可供支配資源巨大，通過腐蝕領導干部、搞權力尋租，帶來的利益回報巨大?！吧n蠅不叮無縫的蛋”，讓利益集團放棄“圍獵”，必須嚴格規(guī)范領導干部手中的權力，加強監(jiān)督與制約，防止其輕易利用手中的權力搞權錢交易、搞權力尋租。如果利益集團發(fā)現(xiàn)領導干部手中的權力不再那么容易被其利用以獲利，自然就少了“圍獵”的動力。

黨的十八大以來，黨中央不斷推進全面從嚴治黨，不斷扎緊制度的籠子，加強對權力的制約和監(jiān)督。

在2016 年全國兩會期間，習近平總書記首次用“親”“清”兩個字定位新型政商關系，不僅讓政商關系有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間如何打交道，指明了方向，劃出了底線。保持新型政商關系，是大家共同遵守的準則。要保持“親”“清”的新型政商關系，首先必須講政治，做到界限分明、彼此清白，做到公開透明、平等相處，做到依法依規(guī)、堅守底線。

2021 年3 月，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，黨中央公開發(fā)布了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》。

《意見》第十七項指出：規(guī)范領導干部家屬從業(yè)行為，推動構建親清政商關系。高級干部要帶頭執(zhí)行規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，為全黨作出示范。領導干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關要加強對構建親清政商關系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理。

下一步，中央和各有關部門仍應下大力氣規(guī)范領導干部特別是高級干部手中的權力，全面布控權力運行的風險點，從源頭上鏟除權力滋生腐敗的土壤，讓圍獵者無“獵”可“圍”。

把握“親”的要義

一枚硬幣有兩面。領導干部既要防止被“圍獵”，也不可因噎廢食，因為害怕被“圍獵”，就不敢與企業(yè)家打交道，本來該幫的企業(yè)不敢?guī)土?，加快發(fā)展該做的事不去做了，使正常的工作受到影響。

構建親清政商關系，首字在“親”。繁體字的“親”，一邊是“親”，一邊是“見”，意謂要經(jīng)常見見面、談談心，互相關心愛護、互相理解信任、互相提醒支持。全心全意服務企業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長，是“親”的意義所在。紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督第一職責，推動各級各部門和領導干部準確理解和把握“親”的要義，真心真情為企業(yè)辦實事解難事，讓企業(yè)感受到黨委政府的服務“溫度”。

近年來，各地政府機關高度重視親清新型政商關系構建，通過建立完善工作機制，制定惠企政策措施，推動政策落地落實，強化協(xié)調服務，著力解決困難問題等助力民營經(jīng)濟逆境復蘇，推動民營企業(yè)做優(yōu)做大做強，確保了本地民營經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。雖然現(xiàn)在門好進、臉好看、話好聽，但毋庸諱言，辦事難、辦事繁等問題仍然在極個別地方存在。一些黨政干部感到與企業(yè)家交往的度不好把握，怕?lián)敳蛔鳛?，為“自證清白”，見到企業(yè)家避而遠之，不愿意到企業(yè)調研，不想辦法幫助解決問題。為了有效解決此類問題，四川雅安市委市政府建立起一系列的政商聯(lián)系工作機制，開展了一系列密切政商關系的活動。通過一系列工作的開展，當前我市政商關系更加緊密融洽，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

2022 年4 月，雅安市18 位市級領導帶隊和34 個市級部門參與組成了18 個調研小組，深入8個縣（區(qū)）和經(jīng)開區(qū)，采取入企走訪、問卷調查、召開座談會等形式開展走訪調研，按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，各縣（區(qū)）也同步開展調研活動，全市上下“穩(wěn)經(jīng)濟、促增長、為市場主體紓困解難”專題調研行動迅速全面鋪開。通過調研，了解到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和存在的困難問題，現(xiàn)場解決了部分個性問題，增強了市場主體發(fā)展的信心和決心，中小微企業(yè)和個體工商戶切實感受到了黨委政府的關心與支持。

此外，雅安市還通過市級領導結對聯(lián)系定期座談等形式，同民營企業(yè)家交朋友、聽真話，支持民營企業(yè)健康成長，積極推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、支持黨建工作的民營企業(yè)家參加人大代表、政協(xié)委員選舉，市內舉辦的各類重大活動，邀請民營企業(yè)家代表參加，定期對民營企業(yè)和民營企業(yè)家進行表彰獎勵，讓廣大民營企業(yè)家時刻感受到黨委和政府的信任與關懷。

厘清“清”的邊界

處理好政府與市場的關系，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內容。一段時間以來，“親而不清”是常見的畸形政商關系，突出表現(xiàn)為官商之間相互勾結、搞利益輸送。有的時不時去企業(yè)搞個檢查，吃拿卡要仍不鮮見，甚至出現(xiàn)“不吃公款吃老板”、借用企業(yè)人員的住房和車輛等新形式新動向。有的意圖在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中分一杯羹，或“以權謀分紅”，虛假出資獲取高額回報，或“以權謀利息”，向企業(yè)老板零利息借錢或高利息出借，“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式。

據(jù)云南省曲靖市紀委監(jiān)委統(tǒng)計，自國家監(jiān)察體制改革以來，該市各級紀檢監(jiān)察機關共查處嚴重違紀違法的黨員干部及有關人員266人，其中七成與政商關系不清有關。從涉案方式看，收受財物禮金、索取好處、以權謀私等常見方式還在延續(xù)；從短期行為到長期投資、從直接收受賄賂到牟取期權利益的新趨勢逐漸顯現(xiàn)。

黨員干部和公職人員應如何跟企業(yè)交往，既服務到位又不打擾企業(yè)？最重要的是需要領導干部在交往過程中要做到規(guī)避謀取個人私利、違規(guī)獲取薪酬、違規(guī)收受財物、違規(guī)干預經(jīng)營、濫用監(jiān)管職權等，在制度層面進一步明晰政商交往的邊界，為政商交往提供有益補充。紀檢監(jiān)察機關要從監(jiān)督檢查、審查調查等工作中，注重發(fā)現(xiàn)政商交往存在的問題，深入剖析問題根源，監(jiān)督推動建章立制，使政商交往有度有界、正向而行。

截至目前，已有多個省、市出臺文件規(guī)范政商交往行為，通過制定《政商交往政府清單》，用“正面清單”和“負面清單”為政商交往劃出了“安全區(qū)”和“紅線區(qū)”，讓領導干部真正打消顧慮、坦坦蕩蕩與企業(yè)交往。

“規(guī)范黨員干部與企業(yè)正常交往行為，你有什么好的建議？”日前，四川省巴中市恩陽區(qū)紀委監(jiān)委組織工作人員深入企業(yè)調研，收集構建“親”“清”新型政商關系的意見建議，厘清公職人員與企業(yè)交往界限。

在廣泛征集企業(yè)意見建議的基礎上，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委組織相關部門反復研究，出臺了《營商環(huán)境正負面清單》，其中包含10 項“鼓勵倡導事項”和14 項“反對禁止事項”，精準劃定了平等對待市場主體、支持企業(yè)發(fā)展的“安全區(qū)”和濫用職權破壞發(fā)展環(huán)境的“禁區(qū)”。

以清單落實情況為第三輪“新風護航”正風肅紀監(jiān)督檢查的重點之一，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委組建5 個專項監(jiān)督檢查組，進店訪企、起底問題、助企紓困，聚焦公職人員作風、惠企政策兌現(xiàn)等重點，著力發(fā)現(xiàn)服務企業(yè)不作為、慢作為、亂作為等作風問題，以及吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、貪污受賄等腐敗問題，并快查快辦。

恩陽區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，全區(qū)將圍繞制度落實強化主動監(jiān)督、跟進監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，持續(xù)構建“親而有度，清而有為”的新型政商關系。