領導干部要能上能下

鄧小平

多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下?，F(xiàn)在看來，副作用很大。我們面前擺著這個難題，現(xiàn)在還沒有很好的辦法解決。唯一的出路是要能下。這是一項很艱巨的工作。首先，思想上要弄通。應該說，問題倒還不全是待遇問題，解決待遇問題可以保留原薪原級，問題是職位要能下。現(xiàn)在副職太多，一個軍區(qū)的副司令員要開兩桌飯，一個省的副主席、副主任、省委副書記也要開兩桌飯。這個問題，多少年來，中央在考慮，地方也在考慮，但是始終解決不了。解決這個問題，需要做很多的工作。要說服我們的干部，造成一種能下的空氣。生活待遇和政治待遇可以不降低。要勸說一批同志去擔任榮譽職務，比如在一個縣，當個縣的政協(xié)委員、政協(xié)副主席。省也是這樣。有一部分干部可以到下面去工作，替換一些下面的干部，讓他們回到生產(chǎn)中去，待遇不降低。還有一部分完全不能工作的干部，索性就離開職務繼續(xù)休養(yǎng)，或者擔任一個榮譽職務，干部能上不能下的問題現(xiàn)在已經(jīng)成為我們工作中的障礙，雖然一下子還不能解決，要慢慢來，但是總要逐步地解決。

這次中央書記處開會聽取組織工作匯報時，我提出干部能上能下，是不是可以試驗一下，先從基層做起。比如，支部書記當了兩屆后，就回到生產(chǎn)中去，生產(chǎn)隊長當了兩年又回去當社員。不是一級一級的總是上，要下，要能上能下。要能領導人，又能被人領導。在被領導時還可以起個幫助領導的作用，老支部書記幫助新支部書記，老生產(chǎn)隊長幫助新生產(chǎn)隊長。過一兩年又可以選他當支部書記或生產(chǎn)隊長。相應地，在一個企業(yè)，一個學校，也可以采取這種辦法。這對干部是一個鍛煉。這個問題，中央沒有議過，我是第一次發(fā)表這個意見。在農(nóng)村基層搞久了，也有缺點。當上一二十年的支部書記，又是“一幫子”，他的話差不多就是“圣旨”，這對于發(fā)揚民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，都不利。支部書記到下面當個普通黨員，生產(chǎn)隊長到下面當個普通社員，可以看看他們當支部書記或隊長的時候，工作和作風究竟怎么樣，這對于發(fā)揚民主有好處。這個問題，請你們回去跟中央局和省、市、自治區(qū)黨委的領導同志交換一下意見，看是不是可以找些地方試一試。我個人考慮，可能是個好辦法，至少沒有壞處。企業(yè)里面的技術干部不能隨便下放，不能讓工程師去當工人，一個好的車間主任下去當普通工人也不好。首先從一部分黨員行政管理干部中試行，比如廠一級干部可以下去當車間主任，當兩年再說。為什么總是你領導人家，不可以被人家領導一下呀？總之，先從基層做起。要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下。這一點，我們不如資本主義社會，資本主義社會是能上能下的。蘇聯(lián)怎么樣，我不清楚。這是擺在我們面前的一個大問題。

【題解】

本文摘自《執(zhí)政黨的干部問題》，是鄧小平1962年11月29日在接見參加全國組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時講話的一部分。在文中，鄧小平就如何加強執(zhí)政黨的干部隊伍建設問題，從干部的能上能下、監(jiān)督、交流和教育四個方面提出一系列重要思想。

鄧小平在講話中尖銳地指出：“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現(xiàn)在看來，副作用很大?！薄拔ㄒ坏某雎肥且芟??！边M而，他提出“要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下”。具體來說，小平同志抓住了“下得來”問題中最關鍵的兩個方面：一是待遇，二是風氣。

所謂待遇，就是物質(zhì)生活保障，就是每個人心中的一條深埋的底線，領導干部不愿下來，會冠之以各種冠冕堂皇的理由，但說到根本還是擔心待遇變差了。因而鄧小平同志強調(diào)，生活待遇和政治待遇可以不降低，原薪原級可以保留，下得去也能回得來，等等，都是在給大家吃定心丸。

所謂風氣，就是政治生態(tài)的問題，是社會意義上的認識。因為我們黨之前并沒有能上能下的先例，所以“下來”在大家的眼中勢必是偶然的，不是什么好事情，難免會引起非議，這就會造成領導干部的心理障礙。鄧小平同志講，要勸說一批同志去擔任榮譽職務，替換一些干部回到生產(chǎn)中去，允許一些同志離職休養(yǎng)。這些舉措，都是在于打破政治生態(tài)的穩(wěn)定結構，在于“破冰”。只要這個口子有了，后面的工作開展也就順理成章了。