動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物防疫檢疫探討

黃揚波

（博羅縣園洲鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務中心，廣東 惠州 516123）

目前，對動物衛(wèi)生的監(jiān)管主要是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，對動物產(chǎn)品進行有效的監(jiān)管。在監(jiān)控和管理過程中，工作人員能夠迅速地發(fā)現(xiàn)問題，并及時地采取措施。目前，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，主要是為了保障畜禽的健康，保障消費者的食品安全。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

1.1 保證養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展 動物衛(wèi)生監(jiān)管的首要任務，是保證動物疫病的早期診斷和預防，防止疾病傳播，造成不必要的損失。目前，國內大部分的家畜飼養(yǎng)者都以出售動物為主要的經(jīng)濟來源。動物疫病的暴發(fā)，對養(yǎng)殖場戶的影響很大，會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，必須加強對動物的防疫和檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)動物疫情，應立即向有關部門報告，并采取相應的對策，將造成的損失降到最低。同時，飼養(yǎng)人員做好衛(wèi)生防護工作，保證各項工作的正常進行。

1.2 優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平 動物防疫檢疫管理是提高家畜飼養(yǎng)質量的重要，它能提高飼養(yǎng)戶對動物的衛(wèi)生與質量的關注，進而提升動物防疫檢測效率。在動物疫情防控方面，國家相關主管部門將制定動物健康監(jiān)督措施，以進一步提高飼養(yǎng)戶對動物疫情防控工作的積極性，從而及時發(fā)現(xiàn)并防控動物疫情，降低疾病給養(yǎng)殖戶造成的損失，推動全國畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，通過對動物飼養(yǎng)條件、用藥情況等方面實施監(jiān)督管理，還能夠使畜牧生產(chǎn)的質量的優(yōu)化，從而增強國內的動物飼養(yǎng)公司的核心競爭力，從而有效推動了中國畜牧業(yè)的發(fā)展。動物衛(wèi)生監(jiān)管對畜牧業(yè)發(fā)展具有重要的促進作用，是保證畜牧業(yè)發(fā)展的必要手段。

1.3 為消費者健康提供保障 隨著人們生活水平的提高，人們對肉制品的需求量也越來越大，肉制品的品質和安全性與人們的健康息息相關。在動物防疫和檢疫工作中，通過對動物產(chǎn)品質量的嚴格控制，保證了安全和社會穩(wěn)定。動物衛(wèi)生監(jiān)管不僅對動物產(chǎn)品進行檢驗，而且還對動物檢疫標識、標志等進行了嚴格的控制，保證了動物產(chǎn)品的健康和安全，并對動物的產(chǎn)地、運輸、加工等環(huán)節(jié)進行了嚴格的監(jiān)管，有效地將存在問題的動物產(chǎn)品進行了檢疫，減少了因食用動物產(chǎn)品而導致的疾病發(fā)生率，保障了消費者的合法權益，促進了動物產(chǎn)品的供求關系的健康發(fā)展。

2 存在的問題

動物衛(wèi)生監(jiān)管的首要任務是對動物疫情進行科學控制，為動物健康管理工作提供可靠的保障，提高食品安全水平，確保人民的生命健康。

2.1 產(chǎn)地檢疫工作落實不到位 我國的動物疫病檢疫機構設立已有一段時間，但其實際工作狀況并不理想，未做好防疫和檢疫工作。很多地方的動物檢疫工作是靠鄉(xiāng)村獸醫(yī)來維持。在農(nóng)村，動物一般都是一家一戶的養(yǎng)殖，而且在規(guī)模、種類上都很難統(tǒng)一。

2.2 農(nóng)村屠宰檢疫工作亟待改善 目前，不少地方已建立了屠宰場和宰殺網(wǎng)點，進行定時宰殺。每個屠宰廠或屠宰站均有動物健康監(jiān)管部門的官方獸醫(yī)前來實施屠宰和檢測，衛(wèi)生條件也比較完善。不過，在部分農(nóng)村，也因為定點屠宰場的價格問題，造成了屠宰業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)較大的隨意性。很少的飼養(yǎng)戶會選擇在特定的屠宰場或者宰殺地點進行屠殺，因為這里的人都是私自宰殺的，導致了屠宰場的衛(wèi)生狀況不能得到保障。

2.3 對動物衛(wèi)生監(jiān)督認識不到位 其實，每一個國家的食品衛(wèi)生監(jiān)管和防疫管理工作，基本都是以防疫為先，而對于后期的防疫管理與監(jiān)督工作，人們并不是太關注，甚至有些地區(qū)的政府部門也認為監(jiān)督執(zhí)法工作只是用來鑒別動物是不是注射過疫苗，而這種片面的理解不利于國家食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。實際上，衛(wèi)生監(jiān)管并不只是一種預防措施，更重要的是確保食品的安全，防止重大疾病的發(fā)生。

2.4 經(jīng)費投入不足且工作人員素質較低 從世界范圍來看，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作還處于落后狀態(tài)，從業(yè)人員素質和能力較低。大多數(shù)地方的工作人員的都是依靠以往經(jīng)驗進行動物檢疫，也沒能對動物進行全方位的隔離。同時，我國大多數(shù)地方尚無專門的檢驗儀器和專業(yè)的動物檢疫隊伍。動物檢疫工作比較繁重，很難吸引和留住人才。與此同時，各地方對動物衛(wèi)生監(jiān)管和檢疫方面的投入不足、設備落后、技術水平不高。當發(fā)生動物傳染病時，很難找到原因。同時，由于政府補助常常不到位，給全社會的動物衛(wèi)生監(jiān)管造成很大的困難。

2.5 屠宰數(shù)量多檢疫不規(guī)范 我國人口眾多，對飼養(yǎng)動物的需求也十分巨大。近年來，很多的飼養(yǎng)戶都在飼養(yǎng)動物，但是，由于不是統(tǒng)一飼養(yǎng)，檢疫工作很難集中進行，由于沒有統(tǒng)一的管理，檢疫工作也不深入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場，交通不便，開展檢疫工作需要一定的成本，導致動物衛(wèi)生檢疫工作沒辦法到點到戶。隨著人們生活水平的提高，屠宰動物的數(shù)量越來越多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰工作也沒有固定的場所，給屠宰前的檢疫工作造成了很大的困難，檢疫耳標、檢疫證還沒有全部回收，在一定程度上影響了工作的效率和品質。

3 優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督及防疫檢疫的策略

3.1 加強培訓和管理力度 在動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物防疫檢疫工作中，一般要做好以下工作：（1）相關監(jiān)管部門必須要發(fā)揮他們的作用，以充分保證動物食用的安全；（2）提升基礎團隊的綜合水平，在動物健康監(jiān)測與動物防控檢測管理工作中，人們必須經(jīng)過有關專業(yè)知識的培訓，才能夠規(guī)范自己言行，并充分保證動物食品衛(wèi)生的安全；（3）提升基礎團隊的綜合水平，在動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物防疫檢疫工作中，要加強監(jiān)督管理團隊建設提升他們的綜合素質，并針對行業(yè)的工作現(xiàn)狀，設有專門的監(jiān)管團隊，進行關于規(guī)模養(yǎng)殖場和獸藥飼料營銷等管理工作的研究與培訓，促進提高監(jiān)管團隊的綜合素質動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物防疫檢疫工作的順利開展。

3.2 細化監(jiān)督管理內容 根據(jù)當前動物監(jiān)督管理工作與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的基本特征，做好對獸藥監(jiān)督人員的監(jiān)督管理，應予高度重視：（1）要發(fā)揮自身的主要職能，在具體管理工作中，根據(jù)以往實踐和業(yè)務發(fā)展的實際情況，明確規(guī)范了管理者的基本職責。在具體管理工作中，監(jiān)管人與動物防疫檢疫工作人員之間要規(guī)范操作，以保證執(zhí)法的真實性與合法性，要嚴格地依據(jù)行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范，履行監(jiān)管內容，發(fā)揮動物健康監(jiān)管與動物防疫檢疫工作人員的優(yōu)勢；（2）在動物健康監(jiān)管與動物防疫檢疫管理工作中，管理者要根據(jù)監(jiān)管規(guī)范采樣、處罰等在現(xiàn)場操作中提供證據(jù)，確保各種監(jiān)管操作的合理實施，并有效防止了外來疫病的流入；（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相關單位針對動物健康產(chǎn)品的特殊性，逐步完善監(jiān)管制度，主動開展聯(lián)動執(zhí)法，保障動物疫情管理的平穩(wěn)進行，為行業(yè)的運行營造安全環(huán)境。

3.3 改善技術設備并提高工作人員素質 要確保獸藥安全監(jiān)管和檢疫工作的順利進行，必須建立起一支高素質、高水平的人才隊伍。衛(wèi)生行業(yè)要從高水平、高技能的角度來吸引和留住優(yōu)秀人才。同時，政府要加大對在崗員工的技術培訓，提升他們的業(yè)務水平，提升他們的工資。動物衛(wèi)生監(jiān)管是一項很艱巨的工作，為了保證員工的生存，政府必須要為員工提供足夠的保障。另外，還要引進相關的技術裝備，對整個衛(wèi)生監(jiān)管和防疫工作提供最大的技術支持。在加強衛(wèi)生監(jiān)管方面，政府應該增加投入，購置新型的動物疫病監(jiān)測儀器，并增加員工的薪酬，以確保動物的健康和防疫工作的正常進行。同時建立全面的疫情監(jiān)控體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的及時發(fā)現(xiàn)，及時處置，降低疫情對經(jīng)濟的影響。同時，各地方政府也會根據(jù)實際情況，提供一定的資金，對病死動物進行無害化處理，既可以防止疫情的發(fā)生，又可以保證無害化處理的順利進行。

3.4 增加經(jīng)費，保障工作正常開展 為保障廣大人民的身體健康，國家和有關的衛(wèi)生檢疫機構已承諾讓老百姓吃上安全的豬肉。隨著人們的生活水平不斷提高，肉制品的品質也在不斷提高，肉制品的健康、綠色、生態(tài)等品質，而肉制品的健康常常會對人體健康產(chǎn)生直接的影響。唯有有關檢疫機構對此予以特別關注，方能更好地維護社會治安。

3.5 加大宣傳力度 加大對動物疫情防控重要性的宣傳，能夠有效地增強動物健康監(jiān)護的效果，進而提升當前家畜飼養(yǎng)的服務質量。相關機關要順應時代發(fā)展趨勢，積極利用現(xiàn)代技術，利用現(xiàn)代社會大眾所喜歡的新媒介，如微信、微博等，宣傳動物防疫檢疫工作的有關內容，讓廣大民眾了解動物健康監(jiān)管工作的重要意義，從而激發(fā)的維權意識，增加消費者在動物健康監(jiān)管工作中的參與性，及時發(fā)現(xiàn)并化解潛藏的動物產(chǎn)品安全風險，進一步優(yōu)化動物防疫檢疫工作水平。同時，相關機關還可以進行宣傳，增強工作人員的意識法制觀念。例如:鄭州市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管所在2017 年6 月1 日下午舉辦了一場針對動物診療業(yè)務的宣講，在宣教中明確了相關的法規(guī)、條例，并規(guī)范了在現(xiàn)場的動物診療行為，所以在動物防控檢測管理工作中動物衛(wèi)生監(jiān)管的相關機關能夠通過加強宣教力度，來增強動物防控檢測管理工作的實效性。

3.6 優(yōu)化監(jiān)督管理體系 在動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，建立健全的管理制度，確保工作的有序進行，有利于調動員工的積極性，促進動物防疫工作的開展。在健全健康監(jiān)督管理機制方面，相關行政部門要以國家動物健康監(jiān)督管理機構制度為基礎，建立具體、細致、可強制執(zhí)行的處理程序，以保證執(zhí)行的公正性、準確性，在實施的過程中，充分重視人民群眾的合法權益，嚴格地依照規(guī)定辦理，以規(guī)范動物防疫檢疫工作的實施。此外，政府相關行政部門還能夠與工商、衛(wèi)生、公安等社會行政部門形成一種高效的聯(lián)動執(zhí)行機制，對不法販賣的動物產(chǎn)品實施有效打擊，進一步擴大了動物防疫工作的社會影響，為中國國內畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了有利的環(huán)境。所以，在動物檢疫與防疫管理的工作中，國家動物健康監(jiān)督管理機關能夠通過健全監(jiān)督管理機制，有效凈化家畜飼養(yǎng)的市場環(huán)境，提高獸醫(yī)的防疫和檢疫能力。

3.7 加強檢疫質量管理 為了從源頭上控制動物的衛(wèi)生和質量，防止問題動物給社會和民眾造成危險，在宰殺動物之前，必須對被屠宰動物的檢疫證明進行嚴格的查驗，并要求飼養(yǎng)戶出示瘦肉精的檢驗憑證，嚴格的進行屠宰和檢疫，只有符合檢疫法規(guī)的動物，才可以進行宰殺，宰殺后還要進行嚴格的檢疫，以確定動物的表面、身體和內臟器官是否發(fā)生了變化，如果沒有問題，可以加蓋印章，并出具動物衛(wèi)生檢疫證書。要健全檢疫管理體系，持續(xù)強化檢疫管理，培養(yǎng)專業(yè)的人，落實責任，記錄工作內容、任務和實際執(zhí)行情況，保存檢疫憑證，監(jiān)督管理工作，確保各項工作的實施。