多視角探尋鄉(xiāng)村振興與共同富裕之路

☉ 執(zhí)行/本刊編輯部

鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務，關乎共同富裕的實現(xiàn)。為深入學習貫徹黨的二十大精神，探尋鄉(xiāng)村振興與共同富裕之路，由中國社會保障學會主辦的“共同富裕大家談”日前在京舉辦，相關專家學者、公益慈善組織代表等圍繞“鄉(xiāng)村振興與共同富?！敝黝}進行了深入研討，現(xiàn)將主要觀點編發(fā)。

用精準扶貧理念指導鄉(xiāng)村振興鄭功成（中國人民大學教授 中國社會保障學會會長）：目前，全國農(nóng)村常住人口為5億人，居住城鎮(zhèn)尚未市民化的農(nóng)村轉移人口近3億人，這8億人構成了我國低收入群體的主體。全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵所在，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務之一。因此，應將鄉(xiāng)村振興全面融入國家與地方的經(jīng)濟社會政治文化發(fā)展政策體系，形成政府、市場主體與社會力量同時發(fā)力的大格局。要繼續(xù)用精準扶貧的理念指導鄉(xiāng)村振興并精準施策。在鄉(xiāng)村振興行動中，要從重硬件投入轉向軟硬件投入并重，而培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土人才并激發(fā)本地人的內(nèi)生動力至關重要；要從重經(jīng)濟建設轉向經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，特別是要推動鄉(xiāng)村治理、社會服務與鄉(xiāng)風文明建設不斷邁上新臺階；要盡早確立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的時間表與路線圖，盡快掃除阻礙城鄉(xiāng)之間人員、貨物、資金、信息、技術、服務等要素自由流動的政策壁壘，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、一體繁榮，穩(wěn)步邁向共同富裕。

在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕陳錫文（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）：要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，人才、組織是主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)是客體，振興主體的目的是振興客體。因此，不僅要提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才的比重，更要提高廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導作用，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)民需要的各種新型經(jīng)濟組織和社會組織，提高農(nóng)民在推進鄉(xiāng)村振興中的組織化程度。要實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕需解決好兩大問題：一是農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。應當合理提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中的財政補貼水平，研究并建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織為主要依托的多元化、多樣化農(nóng)村養(yǎng)老設施和服務體系。二是進城農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)享受公共服務和社會保障的問題。既需要依靠發(fā)展逐步解決，也需要城市政府根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務和社會保障的實際需要，將其納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃加以建設，逐步增加基本公共服務供給。

加快健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制劉喜堂（民政部社會救助司司長）：在推進鄉(xiāng)村振興過程中，必須要高度關注低收入人口。一是要開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村振興部門建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。民政部開發(fā)建設了全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，目前已經(jīng)匯集了6300萬低收入人口信息，重點是認定低保邊緣人口和支出型困難人口。二是要分層分類實施救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和致困原因，劃分為三個救助圈層。第一個圈層是低保對象、特困人員，第二個圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，第三個圈層是其他臨時遇困家庭或人員，針對不同圈層的群體分別實施相應的救助措施。三是要加強農(nóng)村基本公共服務。“輸血式”的救助方式難以滿足困難群眾基本生活之外的需求，因而需要加強農(nóng)村基本公共服務，從各個方面為困難群眾“省錢”。四是要促進農(nóng)村低收入人口增收。農(nóng)村低收入人口增收的關鍵在于實現(xiàn)就業(yè)，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間，還是勞動力轉移就業(yè)等，都是為了實現(xiàn)更充分的就業(yè)。五是要健全農(nóng)村基層治理體系。要發(fā)揮黨建引領基層治理現(xiàn)代化作用，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

當好鄉(xiāng)村振興和共同富裕的主力軍鄭文凱（中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會理事長）：鄉(xiāng)村振興和共同富裕是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中最艱巨、最繁重的任務，是新時代“三農(nóng)”工作的鮮明主題。面對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的歷史性轉變，2022年6月，中國扶貧基金會更名為中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，做出了“一個轉變、兩個過渡、三個更加注重、四項工作原則、五個國內(nèi)業(yè)務方向、六個國際業(yè)務”的工作調(diào)整，推出了“百美村莊”“童伴媽媽”等代表性項目，獲得了“中華慈善獎”“米蘭公約獎”等榮譽。在慈善普遍性規(guī)律的基礎上，中國特色慈善事業(yè)更有具備自己的發(fā)展內(nèi)涵和特點：一是黨指方向，慈善主題鮮明，在黨中央“三位一體”大扶貧格局的指引下，脫貧攻堅的創(chuàng)新實踐集中體現(xiàn)了中國特色慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成果；二是政府主導，項目形式多樣，類型豐富，組織化、專業(yè)化、社會化程度高；三是主動行動，參與主體廣泛，動員黨政機關、社會組織、公民個人等各類主體參與；四是注重實效，項目實施精準有序，群眾參與度高，過程公開透明；五是底蘊深厚，傳承與借鑒高度融合，實現(xiàn)了守正創(chuàng)新。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要多措并舉劉守英（中國人民大學經(jīng)濟學院院長)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、居住條件改善、生態(tài)環(huán)境保護、基層治理、體制改革等方面引起了廣泛重視，取得了一定進展。同時，鄉(xiāng)村老人的狀況影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，要多措并舉解決農(nóng)村養(yǎng)老問題：一是進一步提高養(yǎng)老保障水平，建立農(nóng)村養(yǎng)老金穩(wěn)定增長和動態(tài)調(diào)節(jié)機制；二是采取多種方式開發(fā)農(nóng)村老年群體人力資源；三是完善助餐模式，解決農(nóng)村老年群體的吃飯問題；四是提高健康服務水平，解決好農(nóng)村老年群體的就醫(yī)問題；五是豐富農(nóng)村老年人精神文化生活，解決好農(nóng)村老年群體的精神慰藉問題。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興是促進共同富裕的重點席恒(西北大學教授)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力、農(nóng)村發(fā)展能力和農(nóng)民致富能力，促進農(nóng)村居民富裕程度的不斷提高；另一方面通過多維度、多層次的包容性政策，不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距，促進農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享富裕的程度，進而促進城鄉(xiāng)共同富裕。要推進全體人民共同富裕獲得實質(zhì)性進展，西部農(nóng)村地區(qū)是重點。西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興應當著眼于三個方面：一是通過鄉(xiāng)村振興，鞏固、拓展西部地區(qū)脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎條件；二是發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、能源變產(chǎn)業(yè)、潛能變財富，提升西部農(nóng)村地區(qū)的富裕程度；三是運用政策調(diào)節(jié)機制，引導經(jīng)濟資源和社會資源向西部農(nóng)村地區(qū)流動，不斷提高西部農(nóng)村地區(qū)共享富裕的程度。