為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)民政力量

☉ 朱良才

2023 年，河南省各級(jí)民政部門將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)兜住兜牢基本民生底線，持續(xù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，不斷提升基本社會(huì)服務(wù)水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)民政力量。重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：

一是推進(jìn)高品質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)。深入貫徹落實(shí)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，持續(xù)加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過實(shí)施五項(xiàng)舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。第一，大力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)提質(zhì)。加大對(duì)普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施支持力度，創(chuàng)新財(cái)政投入形式，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，拉動(dòng)需求側(cè)發(fā)力，推廣“以大帶小”、連鎖運(yùn)營(yíng)等模式，深入開展“萬人助中心”活動(dòng)，全面提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)率。強(qiáng)化街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)開展以生活照料、康復(fù)護(hù)理為主的照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)普惠養(yǎng)老與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，在以政府購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行兜底保障的前提下，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化手段承擔(dān)失能半失能老人照護(hù)業(yè)務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)能力。充分發(fā)揮社區(qū)日間照料中心功能，帶動(dòng)普惠服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。依托智慧養(yǎng)老平臺(tái)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，豐富“訂單式、菜單式”等居家養(yǎng)老服務(wù)功能。支持各地積極探索符合實(shí)際的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，加速培育本土養(yǎng)老服務(wù)品牌，評(píng)選養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基地。第二，廣泛促進(jìn)服務(wù)設(shè)施延伸。會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，開展既有居住區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施排查和規(guī)范行動(dòng)。對(duì)新增街道、社區(qū)和新建小區(qū)同步配建養(yǎng)老設(shè)施，完成6 萬戶適老化改造任務(wù)，建成50 個(gè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)200 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。積極發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)特殊困難老年人的兜底保障，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位改造提升，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)照護(hù)能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村日間照料中心覆蓋面，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，持續(xù)拓展多元融資渠道。切實(shí)履行保障基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，深化銀企對(duì)接，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金、福彩公益金、專項(xiàng)債、普惠養(yǎng)老再貸款等形式，發(fā)揮政府平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)資金投入，形成投資合力。第四，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)“養(yǎng)老+行業(yè)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)物業(yè)、家政、醫(yī)療、文旅、體育、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同文旅、林業(yè)和體育等部門出臺(tái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)欒川、林州、修武、鄢陵、西峽等具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的縣（市、區(qū)），率先建設(shè)集居家社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、康復(fù)護(hù)理、休閑度假為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持安陽、南陽、駐馬店建設(shè)國(guó)家級(jí)老年產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地，支持漯河建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第五，積極支持人才建設(shè)提速。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)措施，充分依托21個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、20 個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，加大養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織養(yǎng)老技能大賽，打造“河南護(hù)工”品牌，吸納新增勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)務(wù)政策研究。

二是夯實(shí)高水平民生兜底保障基礎(chǔ)。持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革、加強(qiáng)困難群眾常態(tài)化救助幫扶，全力紓民困、解民憂、暖民心。第一，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。加快健全分層分類的社會(huì)救助體系，適度擴(kuò)大兜底保障范圍，強(qiáng)化低收入人口救助幫扶與專項(xiàng)救助有效銜接，推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。第二，健全工作機(jī)制。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適度提高低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，將更多低保邊緣人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)救助綜合治理，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，完善困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。優(yōu)化資金發(fā)放渠道，落實(shí)定期通報(bào)約談機(jī)制，確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。第四，增強(qiáng)服務(wù)效能。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)措施，加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推動(dòng)政府救助與慈善救助有效銜接，提升救助服務(wù)質(zhì)量。

三是深化高質(zhì)量基層社會(huì)治理。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。第一，用好推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，增進(jìn)部門協(xié)同配合，凝聚工作合力。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，運(yùn)用實(shí)地觀摩、專題調(diào)度、情況通報(bào)等方式督促各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。加大監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期組織開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判。第二，鞏固實(shí)踐載體。培育100 個(gè)“五星”社區(qū)，與“五星”支部同向發(fā)力，充分發(fā)揮基層治理“雙五星”示范引領(lǐng)作用。啟動(dòng)第二批“雙治理”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)）征集活動(dòng)，探索形成一批具有河南特色的實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，打造基層治理樣本載體。第三，聚焦工作重點(diǎn)。聚焦基層治理，深化規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，完善社區(qū)工作者職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制和分級(jí)培訓(xùn)制度。聚焦基層民主，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)建設(shè)，總結(jié)推廣村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)自治活力。聚焦社區(qū)服務(wù)，制定城市社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；在城市組織實(shí)施社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)100 個(gè)開放式、功能全的“社區(qū)居民會(huì)客廳”；在農(nóng)村組織實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升行動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，完善村級(jí)綜合服務(wù)功能。

四是完善兒童福利和未成年人保護(hù)制度。切實(shí)承擔(dān)起未成年人保護(hù)法賦予的職責(zé)，健全未成年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第一，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。積極發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全基層未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善督查督辦制度，組織開展全省未成年人保護(hù)工作聯(lián)合督查。第二，完善保障政策。繼續(xù)實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精細(xì)服務(wù)精準(zhǔn)保障行動(dòng)。開展兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，全面完成縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為相對(duì)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。第三，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)。加快推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建成率超過50%、村（社區(qū)）婦女兒童委員會(huì)全覆蓋。持續(xù)開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

五是強(qiáng)化社會(huì)組織管理。進(jìn)一步嚴(yán)格社會(huì)組織審批，提高監(jiān)督管理水平，將省委巡視成果轉(zhuǎn)化為制度成果和實(shí)踐成果。第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。圍繞政策法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容，分片區(qū)開展社會(huì)組織登記管理人員集中輪訓(xùn)、組織專題培訓(xùn)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，提升行政許可和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。加強(qiáng)廉潔教育，強(qiáng)化服務(wù)理念。第二，規(guī)范日常管理。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)黨建與登記、年檢、評(píng)估等業(yè)務(wù)工作同步。制定全省性社會(huì)團(tuán)體換屆工作規(guī)程，深化社會(huì)組織發(fā)言人制度建設(shè)，完善社會(huì)組織章程示范文本和內(nèi)部制度示范文本。持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。第三，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。加大社會(huì)組織抽查審計(jì)力度，推動(dòng)社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)全覆蓋。推動(dòng)出臺(tái)《河南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》，完善省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織、清理“僵尸型”社會(huì)組織、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為等工作，開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)省管社會(huì)組織年檢全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職全監(jiān)管、長(zhǎng)期不活動(dòng)組織全清理。

六是深化慈善社工事業(yè)發(fā)展。河南省慈善組織、社工志愿者隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)同巨大的社會(huì)需求相比，還有很大提升空間。第一，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大慈善監(jiān)管力度，加強(qiáng)慈善組織評(píng)估、抽查審計(jì)工作，做好對(duì)慈善組織公開募捐方案?jìng)浒笇徍?，依法加大慈善信息公開力度。壯大省級(jí)“救急難”救助基金規(guī)模，力爭(zhēng)突破1000 萬元，推動(dòng)市縣設(shè)立本級(jí)救助基金。第二，大力發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)事業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，建立一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。爭(zhēng)取將社工站建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合本級(jí)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)資金，優(yōu)先用于購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)。加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)社工站、社會(huì)救助服務(wù)站、未成年人保護(hù)站、老年人服務(wù)站、慈善工作站、志愿服務(wù)站“多站合一”。大力加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)工作者職業(yè)薪酬體系，制定志愿者規(guī)范參與志愿服務(wù)工作指引。第三，加強(qiáng)福利彩票事業(yè)發(fā)展監(jiān)管。提高公益金管理使用效能，做到取之于民、用之于民。

七是提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。第一，優(yōu)化救助管理公共服務(wù)供給。以省、市、縣三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)為依托，推進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)救助、尋親服務(wù)、站內(nèi)照料、接送返鄉(xiāng)、落戶安置一體化發(fā)展。第二，著力提高婚姻管理服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索、創(chuàng)新抓手，開展離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展“新事新辦好家庭”選樹活動(dòng)，表彰文明節(jié)儉辦婚事先進(jìn)典型。第三，持續(xù)完善殘疾人服務(wù)體系。優(yōu)化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”和“跨省通辦”流程，優(yōu)化民生保障服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村重度殘疾人照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。開展“精康融合行動(dòng)”，提升精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量水平。

八是提高區(qū)劃地名管理水平。區(qū)劃地名工作對(duì)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承中華文脈具有獨(dú)特作用。第一，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全省行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究和總體統(tǒng)籌，制定全省行政區(qū)劃總體規(guī)劃。圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)市轄區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，注重組織實(shí)施和評(píng)估監(jiān)測(cè)。第二，加強(qiáng)和規(guī)范地名管理。持續(xù)深化《地名管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)。建立省級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開展“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”認(rèn)定工作，并聯(lián)合省廣播電視臺(tái)宣傳推廣，深入挖掘區(qū)劃地名文化價(jià)值，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)利用。第三，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。穩(wěn)妥推進(jìn)平安邊界建設(shè)，扎實(shí)做好第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。

九是優(yōu)化殯改惠民服務(wù)。第一，提升服務(wù)保障能力。爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)深化殯葬服務(wù)管理工作意見，建立健全基本殯葬服務(wù)制度，推動(dòng)殯儀館市、縣全覆蓋。第二，堅(jiān)持殯葬公益屬性。穩(wěn)步落實(shí)公益性公墓市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。持續(xù)做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序。第三，深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。以群眾喜聞樂見方式積極宣講殯葬移風(fēng)易俗方針政策，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)、民德歸厚、厚養(yǎng)禮葬的傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)綠色殯葬理念，全面推行樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。