節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的困境分析

任田田 杜欣莉

（1 山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山西晉中 030600 2 山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院 山西太原 030009）

引言

在現(xiàn)階段我國社會發(fā)展中，節(jié)能減排理念的受重視程度正在不斷提升，該理念的踐行要求在各行各業(yè)形成積極轉(zhuǎn)變，尤其是對于以往存在嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞的領(lǐng)域，更是需要加大節(jié)能減排理念的踐行力度，確保生態(tài)環(huán)境可以形成理想的治理和修復(fù)效果。節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理在現(xiàn)階段往往面臨著更高的要求，為了達(dá)到較為理想的生態(tài)環(huán)境治理以及修復(fù)效果，從現(xiàn)階段存在的各個困境入手極為必要，只有切實(shí)解決了各個困境和影響因素，才能夠較好實(shí)現(xiàn)對于該項(xiàng)工作的優(yōu)化推進(jìn)，因此相關(guān)研究極為必要。

1 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的必要性

1.1 符合社會可持續(xù)發(fā)展要求

節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的必要性和我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略存在密切關(guān)聯(lián)，契合社會可持續(xù)發(fā)展要求，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。近年來，我國越來越關(guān)注社會可持續(xù)發(fā)展，要求全方位全過程推行綠色發(fā)展，注重做好資源以及能源的節(jié)約高效利用，對于生態(tài)環(huán)境同樣也需要加大保護(hù)以及治理力度，以此解決原有社會發(fā)展中存在的嚴(yán)重缺陷和不足。在當(dāng)前節(jié)能減排理念踐行指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理工作更是需要引起高度重視，要求促使其能夠更好符合社會可持續(xù)發(fā)展需求，能夠針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境方面影響社會可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行及時治理，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。由此可見，為了更好推動我國社會可持續(xù)發(fā)展，基于節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作予以高度關(guān)注和優(yōu)化踐行極為必要，應(yīng)該引起相關(guān)部門和人民群眾的高度重視[1]。

1.2 有助于實(shí)現(xiàn)碳中和

在當(dāng)前節(jié)能減排理念踐行大背景下，我國社會發(fā)展面臨著更高的要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，還需要重點(diǎn)滿足節(jié)能減排的硬性指標(biāo)。具體到節(jié)能減排理念的踐行中，除了要高度關(guān)注能源方面的節(jié)約與高效利用，以便針對原有較為嚴(yán)重的能耗損失問題予以緩解和控制外，碳排放量的控制同樣也不容忽視，應(yīng)該著眼于現(xiàn)階段社會發(fā)展中較高的碳排放量予以綜合優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)碳中和，維系該方面的可持續(xù)發(fā)展。在碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，除了要從碳排放量入手予以積極控制，盡量降低該方面的增值和不良影響，往往還可以從生態(tài)環(huán)境著手，借助于生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，促使碳中和目標(biāo)更加容易達(dá)成[2]。由此可見，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理存在密切聯(lián)系，通過生態(tài)環(huán)境治理來推動社會發(fā)展的碳中和，成為有效落實(shí)節(jié)能減排理念的重要手段，生態(tài)環(huán)境治理的必要性也就較為突出。

1.3 有助于營造宜居生活環(huán)境

節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的必要性還表現(xiàn)在宜居生活環(huán)境的營造上，這也是當(dāng)前踐行以人為本基本原則的要求。伴隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，在居住環(huán)境方面同樣也提出了更高的要求，尤其是在生態(tài)宜居以及健康居住方面，越來越受到人們的重視。但是伴隨著以往我國社會粗放化發(fā)展，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染以及破壞問題，進(jìn)而在很多區(qū)域難以形成理想的宜居條件，甚至給人們的身體健康帶來不利影響和危害。比如大氣污染問題的加劇就在較大程度上影響著人們的宜居生活狀態(tài)，要予以及時治理和修復(fù)?；诖耍瑸榱藸I造宜居生活環(huán)境，在節(jié)能減排理念下切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理工作極為必要，更應(yīng)該力求由此滿足人們越來越高的生活居住要求。

2 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理困境

2.1 理念層面的困境

在當(dāng)前節(jié)能減排理念下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理時，存在的困境首先表現(xiàn)在理念層面，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識并沒有達(dá)到較為理想的水平，很多生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的主體依然存在著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱的問題，必然會影響到生態(tài)環(huán)境治理成效。基于生態(tài)環(huán)境治理在理念層面面臨的困境進(jìn)行分析，往往很多相關(guān)主體依然受到原有粗放化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，比如對于有的生產(chǎn)企業(yè)而言，當(dāng)前依然會將自身發(fā)展的重心放在經(jīng)濟(jì)層面，對于因?yàn)樽陨韺?dǎo)致的一些環(huán)境污染問題視而不見，即使存在一些防治手段，也往往流于形式，無法達(dá)到較為理想的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，當(dāng)然，更加不會將已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境污染治理作為自身發(fā)展的重要任務(wù)，表現(xiàn)出了明顯的輕視和忽視問題[3]。針對這種生態(tài)環(huán)境理念層面的困境進(jìn)行分析，最為核心的成因就是節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的宣傳工作落實(shí)不到位，對于各個相關(guān)主體缺乏必要的理念引導(dǎo)和意識培養(yǎng)，應(yīng)該在未來予以高度重視。

2.2 投入層面的困境

現(xiàn)階段節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理存在的困境還表現(xiàn)在投入層面，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏足夠的資金支持，必然也就難以達(dá)到理想效果。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理工作表現(xiàn)出了明顯的公益性特點(diǎn)，當(dāng)前很多項(xiàng)目建設(shè)依然有賴于政府撥款，但是生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目一般規(guī)模較大，所需要的資金量較高，單純依靠政府撥款往往很難取得理想效果，也會加大政府財(cái)政壓力，致使很多項(xiàng)目無法有序落實(shí)推進(jìn)。伴隨著近年來我國生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)以及政策的不斷完善，雖然也對很多高污染以及高能耗企業(yè)提出了要求，但是由于這些企業(yè)的發(fā)展重心依然在經(jīng)濟(jì)層面，并不會在生態(tài)環(huán)境治理方面投入較多的資金，相關(guān)資金的支持力度不夠，同樣也難以滿足生態(tài)環(huán)境治理在資金方面的較高要求，成為未來有待解決的重要限制因素和發(fā)展困境。

2.3 評估層面的困境

現(xiàn)階段節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的評估方面，因?yàn)槿狈τ谏鷳B(tài)環(huán)境的準(zhǔn)確詳盡評估分析，也就難以形成針對性治理方案，甚至在生態(tài)環(huán)境治理中做了太多的無用功，造成資金和資源損失問題。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的復(fù)雜性較為突出，不僅僅涉及到了自然環(huán)境因素，還需要積極關(guān)注生態(tài)因素，所以也就需要在評估分析中予以綜合把關(guān)，只有確保生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段存在的問題得以全面準(zhǔn)確掌握，才能夠有針對性地予以治理。但是因?yàn)楫?dāng)前生態(tài)環(huán)境評估方面的機(jī)制并不健全，評估所選指標(biāo)不夠完善，所用評估分析方法同樣也存在明顯欠缺問題，最終就會嚴(yán)重影響評估結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確度，無法在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮必要的參考和指導(dǎo)作用，甚至難以明確各個主體的責(zé)任，給后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理工作帶來了較大限制，成為不容忽視的發(fā)展困境[4]。

2.4 監(jiān)管層面的困境

當(dāng)前在節(jié)能減排理念下，生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境還表現(xiàn)在監(jiān)管層面，因?yàn)楫?dāng)前我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體系仍不健全，難以形成全面詳盡的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致很多區(qū)域的生態(tài)環(huán)境缺乏必要的監(jiān)督管理，造成該區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，無法進(jìn)行及時準(zhǔn)確的治理?；谏鷳B(tài)環(huán)境治理中監(jiān)管層面的困境進(jìn)行分析，首先表現(xiàn)為政府層面的執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法形成全面監(jiān)管效果，因?yàn)樽陨砹α勘容^薄弱，無法針對該區(qū)域內(nèi)的所有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，從而影響到權(quán)威監(jiān)管結(jié)果的呈現(xiàn)，進(jìn)而成為不容忽視的影響因素。另外，現(xiàn)階段我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管機(jī)制并不是特別完善，監(jiān)管主體同樣也存在著明顯的混亂以及模糊問題，尤其是在一些跨行業(yè)以及跨區(qū)域的項(xiàng)目中，更是容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的缺失，也就難以形成必要的生態(tài)環(huán)境治理方案，如此生態(tài)環(huán)境治理不僅滯后，還容易出現(xiàn)嚴(yán)重偏差問題。

2.5 技術(shù)層面的困境

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作面臨的困境還表現(xiàn)在技術(shù)層面，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理方面的技術(shù)手段較為滯后，或者應(yīng)用不匹配，最終必然會影響到生態(tài)環(huán)境治理成效。具體到技術(shù)層面就給生態(tài)環(huán)境治理帶來的限制和影響進(jìn)行分析，往往首先表現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)手段的滯后性上，因?yàn)槲覈鴮τ谏鷳B(tài)環(huán)境治理的關(guān)注相對較晚，與之相對應(yīng)的科技研究工作同樣較晚，因此難以形成和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理高要求相匹配的技術(shù)手段，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的落實(shí)。雖然當(dāng)前國外發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)層面取得了不錯的成效，也存在著較多可供引入運(yùn)用的先進(jìn)技術(shù)手段，但是這些技術(shù)手段的引入往往伴隨著較高的資金投入需求，同樣也難以在所有生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目中應(yīng)用。此外，在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)用各類技術(shù)手段時，如果所選技術(shù)手段不當(dāng)，和生態(tài)環(huán)境治理需求不一致，則不僅僅難以達(dá)到較為理想的修復(fù)效果，甚至還會加劇生態(tài)環(huán)境污染問題，對此應(yīng)該引起高度重視[5]。

2.6 合作層面的困境

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作存在的困境還表現(xiàn)在多方合作不暢上，難以形成較為理想的合力，進(jìn)而在生態(tài)環(huán)境治理中就會產(chǎn)生不利影響?；谏鷳B(tài)環(huán)境治理工作的開展而言，往往涉及到了多方力量的參與，除了相關(guān)政府部門應(yīng)該在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還需要市場、企業(yè)、個人以及其它非政府公益組織積極參與，在多方形成良好合作機(jī)制的背景下，才能夠較好地優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理效果。但是在現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理工作開展中，這些力量卻并沒能形成理想的合作效果，甚至還存在著一些較為明顯的相互矛盾和沖突。比如對于政府相關(guān)部門和企業(yè)而言，兩者非但沒有能夠圍繞著生態(tài)環(huán)境治理形成良好的合作，甚至還存在著不小的矛盾，企業(yè)無法積極配合企業(yè)相關(guān)部門的檢查和指導(dǎo)，存在明顯的抵觸情緒，如此必然會影響到工作成效?；谠摲矫鎲栴}，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中形成了以政府為單獨(dú)中心的模式，但相關(guān)工作開展效果不夠理想，有待于改進(jìn)調(diào)整。

3 節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化策略

3.1 注重宣傳引導(dǎo)

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作優(yōu)化必然需要首先從理念和意識層面著手，要求確保所有相關(guān)主體均可以充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理的必要性，同時明確節(jié)能減排對其提出的更高要求，如此才能夠更好創(chuàng)造理想生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件?；谠摲矫嫘枨?，宣傳引導(dǎo)工作的開展極為必要，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)形成有效宣傳引導(dǎo)機(jī)制，同時有側(cè)重地進(jìn)行一些關(guān)鍵主體的宣傳引導(dǎo)，確保后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理工作得以優(yōu)化開展。從宣傳內(nèi)容來看，除了要納入生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，還應(yīng)該重點(diǎn)宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要性，以此加深人們對于生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)知，提高該項(xiàng)工作的受重視程度。從宣傳方式來看，除了傳統(tǒng)媒體的充分運(yùn)用和全面覆蓋外，往往還需要積極引入運(yùn)用新媒體路徑，尤其是對于當(dāng)前頗受重視的微博、微信以及短視頻平臺，都需要作為宣傳渠道，以達(dá)到更為理想、廣泛的宣傳效果。

3.2 加大投入力度

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作落實(shí)還有賴于資金方面的有力支持，解決投入不足帶來的限制因素。為了在生態(tài)環(huán)境治理方面切實(shí)加大投入力度，往往應(yīng)該體現(xiàn)出多元投資特點(diǎn)，以此較好解決資金方面的短缺問題。在生態(tài)環(huán)境治理意識不斷提升的背景下，政府財(cái)政方面的撥款應(yīng)該予以重視，要能夠結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理需求，準(zhǔn)確編制相應(yīng)預(yù)算，以此針對生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目提供必要的資金支持。對于政府財(cái)政撥款難以滿足的部分，未來還應(yīng)該重點(diǎn)考慮到其它渠道的資金支持，比如依托相關(guān)法律法規(guī)，使高污染以及高能耗企業(yè)有所制約，在提升該部分企業(yè)社會責(zé)任感的同時，引導(dǎo)其按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投入生態(tài)環(huán)境治理資金，以此更好地滿足資金方面的需求，此外，生態(tài)環(huán)境治理所需資金還可以向社會募捐，尤其是面對一些公益社會團(tuán)體，可以促使其在生態(tài)環(huán)境治理中加大投入力度，以便更好地解決該方面資金缺失問題[6]。

3.3 提高評估水平

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作還應(yīng)該注重提高生態(tài)環(huán)境評估水平，以便形成較為完善詳盡的生態(tài)環(huán)境評估方案，明確生態(tài)環(huán)境存在的主要問題和缺陷，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)境治理工作指明方向。在生態(tài)環(huán)境評估工作開展中，首先應(yīng)該確定好專業(yè)的評估團(tuán)隊(duì)，要求相關(guān)團(tuán)隊(duì)具備良好的從業(yè)資質(zhì)和能力，避免隨意選擇不符合要求的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估，影響最終結(jié)果的準(zhǔn)確度。在生態(tài)環(huán)境評估工作開展中，往往還需要體現(xiàn)出動態(tài)性特點(diǎn)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是始終動態(tài)變化的，如果僅僅采取單次的評估數(shù)據(jù)資料，很難形成準(zhǔn)確反饋，也難以掌握生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢，對于后續(xù)治理工作產(chǎn)生不利影響。在生態(tài)環(huán)境評估報告撰寫中，工作人員應(yīng)該體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對性和目的性，能夠重點(diǎn)圍繞著未來生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行評估報告的編寫，以此促使其體現(xiàn)出更好的參考價值。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)制

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作還需要從監(jiān)管入手，要求逐步完善監(jiān)管機(jī)制，以便更好實(shí)現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境治理狀況的實(shí)時把關(guān)，對于各類生態(tài)環(huán)境污染問題也能夠做到及時掌握，隨之形成必要防治。為了更好形成良好監(jiān)管效果，首先應(yīng)該從政府相關(guān)主管部門入手，確保相關(guān)政府部門能夠不斷提升自身實(shí)力，彌補(bǔ)當(dāng)前在人力資源以及監(jiān)管技術(shù)方面的缺陷，確保自身能夠在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值，避免在監(jiān)管中出現(xiàn)較多漏洞和缺陷。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的完善還應(yīng)該注重有序性，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的各個主體責(zé)任予以明確，尤其是對于一些跨區(qū)域以及跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，更是需要分清所有監(jiān)管主體的責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或者職責(zé)沖突問題。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效果，積極發(fā)動人民群眾同樣也是重要手段，應(yīng)該不斷提升公眾參與度，確保公眾能夠根據(jù)自身了解到的情況予以及時反饋，如此也就便于輔助完成監(jiān)管任務(wù)，達(dá)到更為理想的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效果。

3.5 創(chuàng)新治理技術(shù)

節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理工作還應(yīng)該注重創(chuàng)新技術(shù)手段，確保生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)能夠不斷更新，以便滿足當(dāng)前越來越高的生態(tài)環(huán)境治理要求?；谠摲矫嬖V求，未來我國應(yīng)該在不斷提升生態(tài)環(huán)境治理意識的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對于生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)科研的支持力度，在促使科研工作得到強(qiáng)有力支持的背景下，有效促使其形成更多的新成果，促使這些新成果能夠及時應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境治理中來，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理對于國外先進(jìn)技術(shù)過度依賴產(chǎn)生的較高資金需求。當(dāng)然，相應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新研究應(yīng)該表現(xiàn)出較高的針對性，能夠基于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理面臨的突出問題進(jìn)行探索，以便借助于新技術(shù)予以有效解決，體現(xiàn)出這些新技術(shù)的更高實(shí)用價值。當(dāng)然，在生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)應(yīng)用中，除了要注重在實(shí)踐層面予以靈活把關(guān)控制，還應(yīng)該注重在實(shí)踐中予以探索和鉆研，以便形成更具實(shí)用性的生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)，推動生態(tài)環(huán)境治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。

3.6 形成多元合作

在未來節(jié)能減排理念下優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理時，解決當(dāng)前存在的多方合作不暢困境同樣不容忽視，以便形成多元合作模式，發(fā)揮群策群力的作用，促使生態(tài)環(huán)境治理效果得到理想保障。基于該方面需求，政府主管部門應(yīng)該綜合分析生態(tài)環(huán)境治理可能涉及到的所有主體，明確這些主體在生態(tài)環(huán)境治理中承擔(dān)的責(zé)任以及可以發(fā)揮的作用，進(jìn)而進(jìn)行優(yōu)化組織，促使各個主體均可以有序參與生態(tài)環(huán)境治理工作，最終形成多元合作模式，替代原有的政府單一中心模式。具體到該多元合作模式應(yīng)用中，除了要積極優(yōu)化政府部門和企業(yè)之間的密切合作，以便形成生態(tài)環(huán)境治理的合力外，往往還需要高度關(guān)注市場作用，利用市場的靈活性以及豐富性，更好地為生態(tài)環(huán)境治理提供多方面支持和輔助，積極尋求其它個人以及社會公益團(tuán)體的幫助，尤其是對于一些相對復(fù)雜以及投入較大的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，更是需要群策群力，力求達(dá)到最為理想的生態(tài)環(huán)境治理效果。

結(jié)語

綜上所述，節(jié)能減排理念下切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理工作極為必要，不僅僅關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展以及人們宜居生活環(huán)境的營造，同時也是達(dá)成碳中和的重要手段。為了切實(shí)優(yōu)化節(jié)能減排理念下的生態(tài)環(huán)境治理效果，往往需要針對當(dāng)前存在的各方面困境予以優(yōu)化解決，通過宣傳引導(dǎo)提高生態(tài)環(huán)境治理意識，逐步加大投入力度，提高生態(tài)環(huán)境評估水平，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，形成多元合作模式。