關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

趙 茜

（中國(guó)信息通信研究院西部分院（重慶信息通信研究院），重慶 401336）

1 軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

在全球新冠肺炎疫情危機(jī)、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜等多重背景下，我國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入整體保持較快增長(zhǎng)，2021年我國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)94994億元，同比增長(zhǎng)17.7%，利潤(rùn)總額11875億元，同比增長(zhǎng)7.6%。其中，軟件產(chǎn)品收入達(dá)24433億元，同比增長(zhǎng)12.3%，占全行業(yè)比重25.7%；信息技術(shù)服務(wù)板塊收入增速領(lǐng)先，業(yè)務(wù)收入達(dá)60312億元，同比增長(zhǎng)20.0%，占全行業(yè)比重64.5%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入漲幅擴(kuò)大，業(yè)務(wù)收入達(dá)8425億元，同比增長(zhǎng)19.0%。

1.2 優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)

在政策和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)軟件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，擁有百度、阿里巴巴、騰訊等全球知名的領(lǐng)軍企業(yè)，在人工智能、區(qū)塊鏈等細(xì)分領(lǐng)域涌現(xiàn)出科大訊飛、大疆等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的大型龍頭企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)新性企業(yè)加速成長(zhǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。截至2021年底，全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人員平均人數(shù)809萬人，同比增長(zhǎng)7.4%。

1.3 集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯

軟件產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度不斷提升，主要軟件大省收入占比持續(xù)提高。2021年，北京、廣東、江蘇、浙江和山東等軟件業(yè)務(wù)收入前五個(gè)省市共完成收入62692億元，占全國(guó)軟件業(yè)比重的66.0%，15個(gè)副省級(jí)中心城市實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入49540億元，同比增長(zhǎng)16.3%，占全國(guó)軟件業(yè)的比重為52.2%。此外，培育形成了北京、上海、南京、成都、廣州和蘇州等多個(gè)綜合型和特色型中國(guó)軟件名城，加快推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不足

相較于其他制造產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與財(cái)政稅收較小，各地政府普遍重視汽車、電子等“硬件”產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，整體投入力度不大，“重硬輕軟”現(xiàn)象仍然存在，難以形成強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)，軟件產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)更新快、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)等特點(diǎn)，部分部門、區(qū)縣政府對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，發(fā)展理念因循守舊，不能及時(shí)精準(zhǔn)的提供支持和服務(wù)，容易坐失機(jī)遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌

當(dāng)前，國(guó)家層面高度重視軟件發(fā)展，特別是基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，各地政府紛紛將軟件產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，不斷加大產(chǎn)業(yè)布局，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢(shì)。但客觀上看，軟件產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)亟需提升和突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等核心領(lǐng)域，若缺乏統(tǒng)籌、各自為政，難以集聚技術(shù)、資金、人才等資源要素，無法形成攻堅(jiān)合力、快速實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，且容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群“小散亂”、低端產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)核心能力較為薄弱

我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，從事底層技術(shù)研發(fā)和全球知名的平臺(tái)型軟件企業(yè)偏少，基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和原創(chuàng)性應(yīng)用研發(fā)等科技創(chuàng)新成果相對(duì)較少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件以及三維計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件匱乏，產(chǎn)品多集中在價(jià)值鏈中低端，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品相對(duì)較少。

2.4 軟件人才供需矛盾突出

軟件產(chǎn)業(yè)是人才和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠專業(yè)技術(shù)人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展。目前我國(guó)軟件從業(yè)人員以基礎(chǔ)性人才為主，缺乏高層次的系統(tǒng)架構(gòu)師、項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師，高端的軟件人才供給不足。此外，對(duì)工業(yè)軟件人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，同時(shí)具備工業(yè)和軟件知識(shí)的復(fù)合型人才缺乏，人才不足和人才能力不足已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 面臨形勢(shì)

3.1 融合創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G通信等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，進(jìn)一步重塑軟件技術(shù)架構(gòu)、開發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，軟件技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新一輪加速期。軟件、硬件、內(nèi)容、服務(wù)之間的邊界日益模糊，軟件正由傳統(tǒng)產(chǎn)品工具加快向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化方向發(fā)展，“軟件+硬件”“軟件+內(nèi)容”“軟件+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，在技術(shù)變革和模式變革的雙重驅(qū)動(dòng)下，軟件產(chǎn)業(yè)從單一技術(shù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加速向涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容和服務(wù)等整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。

3.2 智能制造拓展新空間

我國(guó)正處于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和工業(yè)革命的歷史交匯期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略布局，制定出臺(tái)了一系列政策文件，通過優(yōu)化資源要素配置、完善金融扶持措施、加大財(cái)稅支持力度等措施，大力推進(jìn)兩化深度融合發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)加速向制造業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)智能化改造升級(jí)加快，將有力帶動(dòng)工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)等產(chǎn)品發(fā)展，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前的市場(chǎng)需求。

3.3 智慧城市發(fā)展新機(jī)遇

智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是以信息技術(shù)廣泛運(yùn)用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合的產(chǎn)物。當(dāng)前我國(guó)各地政府正大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將加快帶動(dòng)軟件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、網(wǎng)絡(luò)融合和應(yīng)用融合，促進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等軟件產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)加速發(fā)展，為培育軟件產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃部署

進(jìn)一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序引導(dǎo)和規(guī)范軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集合精銳力量、集中寶貴資源，推進(jìn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。整合國(guó)家一流高校、科研院所、大型制造企業(yè)和軟件龍頭企業(yè)等資源，建立一批工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)工程化攻關(guān)平臺(tái)，集中力量突破幾何內(nèi)核、生產(chǎn)工藝實(shí)施優(yōu)化算法等關(guān)鍵技術(shù)短板和工程化應(yīng)用。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展軟件業(yè)的重要性和緊迫性，在要素保障、產(chǎn)業(yè)政策支持、企業(yè)服務(wù)等方面重點(diǎn)向軟件業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)思想觀念加快從“重硬輕軟”到“軟硬并重”轉(zhuǎn)變。

4.2 加大政策支持力度

引導(dǎo)政策資源向軟件技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面傾斜，建立健全軟件稅收減免、人才引進(jìn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善軟件首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高政府采購(gòu)中購(gòu)買軟件和信息服務(wù)的比例。建立以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”原則，進(jìn)一步降低軟件企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。組織開展多種形式的培訓(xùn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

加快培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)成立軟件公司，支持龍頭企業(yè)開展并購(gòu)重組，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育形成一批技術(shù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造軟件發(fā)展核心引擎。鼓勵(lì)軟件龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，加速集成工藝模型、知識(shí)組件、算法工具等支撐能力，共同推進(jìn)軟件開發(fā)與持續(xù)迭代優(yōu)化。推進(jìn)開源社區(qū)建設(shè)，完善開源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系，在開源開放中形成合力，逐步推進(jìn)底層開發(fā)國(guó)產(chǎn)化替代。

4.4 強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景牽引

著力推進(jìn)各級(jí)政府部門、央企、國(guó)有企業(yè)、大型制造企業(yè)開放數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，支持通過揭榜掛帥等方式，遴選一批軟件應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快軟件應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)企業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中采購(gòu)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和服務(wù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的應(yīng)用推廣。