“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展★

翟娟娟

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950）

引言

CO2直接排放到大氣里的最主要的影響就是溫室效應(yīng)，由于地球溫度逐年上升，引起冰川融化，導(dǎo)致一些生物喪失生存環(huán)境和引發(fā)一些極端的天氣出現(xiàn)，因此，減少碳排放量是全人類現(xiàn)在必須要重視的事清。氣候變化導(dǎo)致的問題一直是人類發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)，許多國家意識到了這個問題帶來的危害，積極呼吁人類要以全球低碳協(xié)議并采用各種方式來減少碳排，避免溫室效應(yīng)的惡化。2020年9月，習(xí)近平總書記明確提出“3060”雙碳發(fā)展目標(biāo)，推動我國綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低大氣碳排放治理強(qiáng)度。作為一個發(fā)展中的大國，“雙碳”這一重要決策不僅是需要政府的鼓勵政策加以推動，也需要科技的發(fā)展來提供技術(shù)支持，更需要整個社會團(tuán)結(jié)合作、共同實現(xiàn)[1-3]。雙碳發(fā)展目標(biāo)的實施，在未來很長一段時間會對經(jīng)濟(jì)格局、能源格局、投資格局和產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。一方面，可以加快我國實現(xiàn)低碳綠色化的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)喚起新的萌芽，加快經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展。另一方面，構(gòu)建新的發(fā)育格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的雙贏。

碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的明確提出對推動我國未來經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展進(jìn)步具有重要意義[4]。目前我國主要能源行業(yè)對進(jìn)口石油依存度高，原油超過70%主要依賴石油進(jìn)口，我國“富煤、少油、缺氣”的能源資源環(huán)境稟賦決定了我們國家未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視并開發(fā)多元化能源供應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，減少我國對化石石油燃料的依賴性，轉(zhuǎn)而發(fā)展新能源。清潔能源的普及、應(yīng)用，不僅能夠減少碳排放量，而且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長。

1 實現(xiàn)“雙碳”環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題

多數(shù)研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和技術(shù)創(chuàng)新不足等是阻礙碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2019年，中國的服務(wù)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大為之前的1.5倍，其增加值占工業(yè)GDP的50%，但比起早就宣布低碳化轉(zhuǎn)型的其他國家還是有差距，歐洲國家其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占65%，美國則占了73%，這就說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，不如西方國家那么的成熟。能源方面，我國長期以來以煤炭等化石能源為主要能源供應(yīng)，2019年的煤炭消費(fèi)占比50%，而西方發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)占比不足10%，反映出了我國對煤炭的依賴性很大。技術(shù)創(chuàng)新方面，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的綠色低碳、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新能力還偏弱。還有不少研究認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和政策背景下碳排放的控制將導(dǎo)致GDP下降，且碳達(dá)峰碳中和不僅影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在社會層面也面臨諸多問題。目前我國碳達(dá)峰和達(dá)成低碳換轉(zhuǎn)型環(huán)保目標(biāo)的主要障礙是：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間非常緊迫、CO2排放增量空間十分狹小、能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整困難重重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨多次深度調(diào)整，綠色中和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰中和環(huán)保目標(biāo)具體實施難度大等。目前全球率先實現(xiàn)最低碳排放達(dá)峰的國家為發(fā)達(dá)國家或后現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展國家，中國是首個帶頭實施提出碳達(dá)峰、碳中和低碳目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國與歐美國家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國正處于國民經(jīng)濟(jì)增速初期階段，需要在進(jìn)入中高速公路發(fā)展初期階段后，加大低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入，提升現(xiàn)代綠色清潔能源[5]。中國與歐美國家的碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類型不同，GDP能耗水平不同，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同。

1.2 對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響

“雙碳”是實現(xiàn)未來社會高速穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，它會帶來新的變革，要求科技創(chuàng)新發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，它帶來的不僅是一個全新的道路，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

1）對生態(tài)的影響。碳排放最直接的影響是氣候的不確定性。氣候的隨機(jī)性、不可控性將成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最大的阻礙。如今，氣候變化可能引發(fā)的直接后果主要表現(xiàn)為冰川和積雪快速融化、海平面上升、水資源生態(tài)分布嚴(yán)重失衡、極端惡劣天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和自然生物資源多樣性等均受到直接影響。生態(tài)惡化將是碳排放的直接后果。

2）對經(jīng)濟(jì)的影響。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不僅體現(xiàn)出了中國的大國擔(dān)當(dāng)，還體現(xiàn)出了中國對時局的把控，明確了低碳綠色經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的重點，體現(xiàn)出了非凡的經(jīng)濟(jì)意義。有研究人員提出，雙碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)極有可能直接影響未來40年我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一項重大戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。而“碳約束”必將直接影響中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域相關(guān)政策方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，短暫而激烈的碳達(dá)峰和碳中和政策措施將直接造成社會經(jīng)濟(jì)的損失。

3）對產(chǎn)業(yè)的影響。碳達(dá)峰、碳中和不僅對我國宏觀經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生巨大影響，對能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等也同樣有直接性影響。碳中和問題聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)社會的各種環(huán)節(jié)，引動著國民經(jīng)濟(jì)的動脈。

4）對行業(yè)的影響。碳達(dá)峰、碳中和過程還會對鋼鐵、煤炭、建筑和交通等行業(yè)產(chǎn)生影響。在未來40年，上述行業(yè)因碳達(dá)峰、碳中和要求將發(fā)生巨大變化。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新建議

在前人經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)污染治理理論模型的基礎(chǔ)上，本文選取了ZX省2001—2020年間的經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)（人均GDP）和工業(yè)污染治理投資指數(shù)（治理費(fèi)氣、水項目完成投資、治理固體廢物、噪音項目完成投資和治理其他項目完成投資），建立了多元線性回歸模型，研究工業(yè)污染完成治理投資對ZX省經(jīng)濟(jì)增長間的單向關(guān)系。

2.1 ZX省工業(yè)污染治理投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響

ZX省整體呈穩(wěn)步上升的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，工業(yè)污染治理分配情況逐步合理，但整體對工業(yè)污染治理投入存在分配不均問題。

1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不夠穩(wěn)定。ZX省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2015年得到初步優(yōu)化趨勢，即“三二一”構(gòu)成，從2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來看，優(yōu)化不夠穩(wěn)定。

2）促進(jìn)趨勢不夠穩(wěn)定。工業(yè)污染物排放受國家政策影響較大，各污染物對應(yīng)完成治理投資量雖有所上升，但整體污染基數(shù)較大，對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)趨勢不夠穩(wěn)定。

3）工業(yè)污染治理投資分配不均。針對工業(yè)污染物治理，近年來投資力度明顯加大，主要以工業(yè)廢氣污染治理為主，對廢水和固體廢棄物污染治理的投資額沒有明顯的變化，相比廢氣污染治理投入力度有較大的差距，投入分配嚴(yán)重不均。

2.2 ZX省工業(yè)污染治理投資對經(jīng)濟(jì)增長的政策建議

2021年3月，中國發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，提出生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新的進(jìn)步目標(biāo)，并對接下來的環(huán)境政策做了具體規(guī)劃傾向，再一次表明協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展關(guān)系將是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律[6]。ZX省政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的廢氣及固體廢棄物排放問題，要結(jié)合省內(nèi)實際情況，制定具有傾向性環(huán)境政策，但政策的出臺不意味著行動的結(jié)束，若不能保證政策的有效實施，則前期工作將淪為一張廢紙。因此，如何嚴(yán)格監(jiān)督這些政策措施能夠得到貫徹執(zhí)行，對于ZX省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染治理效率十分重要。本文通過規(guī)范總結(jié)以及實證研究等方式，對ZX省環(huán)境污染治理投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制有了更加明確、深入的了解，結(jié)合以上研究成果，現(xiàn)就為促進(jìn)ZX省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提出相應(yīng)建議策略。

1）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。可組織開展全省涉氣企業(yè)專項執(zhí)法行動等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時處理各類環(huán)境問題。全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢查各類污染源，一經(jīng)查出，視情況依法采取查處糾正、關(guān)停取締、約談等措施。實施非電力產(chǎn)業(yè)升級改造、鑄造行業(yè)污染深度治理等強(qiáng)有力度措施。開展排放檢驗機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全省排放檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋，對全省重點行業(yè)的柴油型貨車開展集中整治。ZX省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的廢物回收。目前ZX省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制薄弱，要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)并且能夠保障農(nóng)村環(huán)保政策的有效實施等。

2）全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作。要及時開展危險化學(xué)品、尾礦庫、涉重金屬等重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案抽查，指導(dǎo)各地區(qū)完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，及時推進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)關(guān)于環(huán)境預(yù)警體系的建設(shè)工作。ZX省一直以來霧霾問題十分突出，加強(qiáng)重污染天氣的應(yīng)急管控，對不同地區(qū)實施具有差異化的管控措施和科技監(jiān)管。ZX省是我國南水北調(diào)工程途徑重要地區(qū)，要及時排查位于ZX省的南水北調(diào)中線工程，即丹江口水庫陶岔水口以及總干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)的風(fēng)險隱患，落實日常巡查、監(jiān)管、應(yīng)急處理等制度。農(nóng)業(yè)是ZX省重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要對農(nóng)業(yè)中的類耕地進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險管控，嚴(yán)抓土壤污染源頭管控等。

3）加大技術(shù)投入。提高資源利用率技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境質(zhì)量之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，對于環(huán)境保護(hù)而言，其有兩面性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，技術(shù)進(jìn)步帶來更多的是產(chǎn)量的增加。但是，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步作為一種滲透要素投入生產(chǎn),就可以提高資源的利用率、環(huán)境容量和勞動生產(chǎn)率等等。

4）加大環(huán)保技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，提高資源利用率。相對而言，國外對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視較早，在相關(guān)研究和技術(shù)研發(fā)方面有許多經(jīng)驗可供借鑒。適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)的污染控制技術(shù)和污染控制經(jīng)驗，可以降低能耗，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。開展產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)升級的水平,推動點與關(guān)鍵工業(yè)企業(yè)、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)社區(qū)共同參與大型技術(shù)創(chuàng)新的活動。

5）強(qiáng)化改革，引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理。要逐步依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀建立起符合發(fā)展需求能夠覆蓋全省的空間管控體系，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局[7-8]。加強(qiáng)環(huán)評審批“放管服”改革，壓縮審批時限，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩以及低水平重復(fù)建設(shè)項目，扎實推進(jìn)排污許可證核發(fā)與清理整頓工作。嚴(yán)格把控清潔性工作門檻，對重點企業(yè)，例如鋼鐵、建材、化工和水泥等行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審批，并最終實現(xiàn)全覆蓋。

3 結(jié)語

研究“雙碳”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)新形式服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。要打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須將精神建設(shè)貫穿始終，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力提倡節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、低碳生活的環(huán)保理念，不斷強(qiáng)化各級政府推進(jìn)減排和企業(yè)自主治污的責(zé)任意識，創(chuàng)新開辦綠色發(fā)展服務(wù)活動，組建專家團(tuán)隊，深入企業(yè)調(diào)研，對企業(yè)展開系統(tǒng)技術(shù)幫扶等，從而營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。