禁毒工作社會化體系芻議

李 霞

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

縱觀我國禁毒歷程，禁毒工作經(jīng)歷了政府主導(dǎo)，公安為主向政府主導(dǎo)，全民參與的格局變化。此變化背后是禁毒工作的艱辛和禁毒工作社會化理念的推動。由于禁毒工作的特殊性，工作對象的敏感性，以及傳統(tǒng)禁毒工作方式的影響，禁毒工作社會化推動起來并不容易。

一、禁毒工作社會化的必要性和重要性

(一)毒情形勢持續(xù)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)增多

盡管最近幾年，我國禁毒工作取得了不俗的成績，毒情形勢向好的方面發(fā)展。但這份成績的面前也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，合成毒品變異加快，新類型毒品新精神活性物質(zhì)不斷出現(xiàn)，吸食毒品場所更隱蔽，吸食種類更多樣；濫用替代物資危害顯現(xiàn)；大宗毒品交由專業(yè)團隊組織運輸；毒品交易繼續(xù)向線上延伸，更多采用錢毒分付、人貨分離交易模式，“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”非接觸式販毒手法增多。我國禁毒工作外部環(huán)境又是全球毒品產(chǎn)量居高不下，毒品網(wǎng)上交易活躍，毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升。(1)國家禁毒委員會辦公室.2021年中國毒品形勢報告[R].2022.疫情防控背景下，國外毒品仍持續(xù)輸入我國，疫情之后，我國面臨的禁毒工作將更復(fù)雜。社會變遷會增加社會動蕩、社會矛盾，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素會加劇社會壓力，在此狀態(tài)下，濫用藥物的風(fēng)險加大?？梢哉f，毒品違法犯罪行為仍然是我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的阻礙因素，禁毒工作需要全社會參與才能事半功倍。

(二)順應(yīng)社會治理的現(xiàn)代化要求

長期以來，我國禁毒工作的開展基本是以公安部門為主，公安機關(guān)幾乎包辦了絕大多數(shù)的禁毒事務(wù)。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型和教育水平的提高，人們的素質(zhì)有了很大的提高，權(quán)利意識也在不斷增強，單純由政府至上而下的社會管理模式，已經(jīng)不能順應(yīng)我國新時代的新需求和人民群眾的新期待。轉(zhuǎn)變過去政府包辦的社會管理模式為政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會共同參與的社會治理模式已經(jīng)成為了現(xiàn)代化的新要求。黨的二十大報告也指出：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?2)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[R].2022.因此，推進(jìn)禁毒工作社會化，是順應(yīng)社會治理的中國式現(xiàn)代化要求。

(三)禁毒工作的社會性

禁毒工作開展是針對一切禁毒活動的，包括毒品案件偵查、毒品公開查緝、禁毒情報、戒毒康復(fù)、毒品檢驗、易制毒化學(xué)品的管理、毒品預(yù)防教育、禁毒社會工作等，均可以看出禁毒工作是一個具有廣泛社會性的活動，需要社會民眾的廣泛參與，所以推進(jìn)禁毒工作社會化勢在必行。如，戒毒康復(fù)工作，需要有基層社區(qū)、禁毒部門、司法部門、教育部門、人力資源與社會保障部門、民政部門的積極參與；毒品預(yù)防教育工作，離不開教育部門、衛(wèi)生部門、禁毒部門等機構(gòu)，甚至廣大民眾的參與；還有毒品違法犯罪現(xiàn)象，其發(fā)生誘發(fā)了許多人參與到毒品的生產(chǎn)、制造、運輸、販賣和濫用之中，所以打擊毒品犯罪、預(yù)防吸毒等，得充分利用社會力量，共同抵抗毒品的侵襲。

(四)禁毒法律法規(guī)的完善與發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，為了應(yīng)對禁毒工作挑戰(zhàn)，本著做好禁毒工作的原則，我國不斷完善禁毒相關(guān)法律法規(guī)，加強了對禁毒工作的指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國禁毒法》中明確規(guī)定：“禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。(3)全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國禁毒法[EB/OL].法律圖書館。http:/www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/31/2007-12/29/content_1387796.htm，2007-12-29.國務(wù)院2014年印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中也指出要形成“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的禁毒工作社會化格局”。(4)中共中央、國務(wù)院.關(guān)于加強禁毒工作的意見[EB/OL].人民網(wǎng)-人民日報。http://politics.people.com.cn/n/2014/0707/c1001-25245074.html，2014-07-07.《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016～2018)》指出要根據(jù)青少年心理生理發(fā)展規(guī)律，做到學(xué)校和社會各方一起參與，開展有層次有針對的毒品宣傳教育，創(chuàng)造一個好的成長環(huán)境，增強他們自覺抵御毒品的能力，減輕毒品的社會危害。(5)中共中央宣傳部 、公安部等12部委.《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016～2018)》[EB/OL].中國警察網(wǎng)。http://nncc626.com/2015-08/31/c_128183200.htm，2015-08-31.《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020年)》指出要堅持部門參與、社會共治，政府部門和社區(qū)組織不僅要認(rèn)真履職，更要引導(dǎo)社會力量積極參與，共同做好吸毒人員管理服務(wù)工作，以幫助吸毒人員回歸社會，促進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作更好開展。(6)國家禁毒委員會辦公室.《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020年)》[EB/OL].中國禁毒網(wǎng)。http://www.legaldaily.com.cn/locality/content/2017-02/22/content_7023494.htm，2017-02-22.《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》從禁毒社會工作的總體規(guī)劃、服務(wù)內(nèi)容、培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍，建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度等方面加強禁毒工作社會化。綜上，禁毒工作社會化正是貫徹了法律的要求。

二、禁毒工作社會化的理論體系

(一)科學(xué)內(nèi)涵

申群翼早在2007年《論禁毒工作社會化機制之構(gòu)建》一文中談及禁毒工作社會化的含義，認(rèn)為禁毒工作社會化是一種規(guī)范和機制，主要是 指社會組織體系(含個人)以法律為指引，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，運用社會規(guī)范以及與之相應(yīng)的手段和方式，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同對毒品進(jìn)行控制，對社會成員的涉毒行為或相關(guān)的價值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束，以期減少并最終消除毒品的危害，維系社會正常運行。(7)申群翼.論禁毒工作社會化機制之構(gòu)建[J].今日科苑，2007，(14).冷琪雯在《對禁毒工作社會化再認(rèn)識》一文中認(rèn)為禁毒工作社會化是開展禁毒工作的基本要素，主要在于動員社會力量、整合各方面資源開展禁毒工作。(8)冷琪雯.對禁毒工作社會化的再認(rèn)識[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2014，(03).馬曉慧等在研究西方警學(xué)理論的基礎(chǔ)上提出“毒品違法犯罪的發(fā)生根源于社會，解決該問題也必須依賴社會。僅靠公安機關(guān)打擊毒品犯罪不能從根本上遏制毒品對社會的危害，而應(yīng)調(diào)動全社會的力量打全民戰(zhàn)爭。”的觀點。(9)馬曉慧、盧建軍.論禁毒工作專業(yè)化和社會化的結(jié)合[J]. 甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2011,9(04).從公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對禁毒工作社會化的論述，以及筆者對禁毒工作的理解，認(rèn)為禁毒工作社會化是指堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，禁毒委成員單位積極參與，結(jié)合各自職能，發(fā)動社會力量，在法律、規(guī)范的指引下，鏈接資源，積極開展禁毒工作，以消減毒品危害，減少毒品供應(yīng)和毒品需求為目的開展禁毒工作的機制。

(二)理論基礎(chǔ)

鄒秋仁曾在《社會治理視角下禁毒社會化的基層實踐探索——兼談“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗”》一文中談及禁毒工作社會化的理論框架，認(rèn)為有社會控制理論、再社會化理論以及社會治安綜合治理理論。(10)鄒秋仁.社會治理視角下禁毒社會化的基層實踐探索——兼談“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗”[J].法制與社會，2018，(10).在此，筆者認(rèn)為禁毒工作社會化須以學(xué)科交叉為基礎(chǔ)，融合社會學(xué)、心理學(xué)、社會工作、管理學(xué)等的理論。

1．社會控制理論

社會控制理論由美國犯罪學(xué)家T.赫希提出，也稱“社會鍵”理論。認(rèn)為人類是不道德的動物，都有犯罪的自然傾向，因此應(yīng)重點研究人為什么不犯罪，人不犯罪是因為在人類社會化的過程中社會控制機制(社會鍵)作用的結(jié)果，常見的社會鍵有依戀、參與、奉獻(xiàn)、信仰。當(dāng)代社會控制理論的研究主要集中在如何對社會進(jìn)行有效管理，其主體是執(zhí)政者和社會力量，社會控制由社會各系統(tǒng)和各部門共同實施，而不僅僅依靠社會中某一個系統(tǒng)或某一個職能部門單獨完成，穩(wěn)定、和諧的社會運行機制是全體社會力量共同作用的結(jié)果。客體是社會成員的一切社會行為(合法行為和越軌行為)和意識。主體之于客體的常見手段是法律、制度、社會規(guī)范等，具體來說社會控制是社會各系統(tǒng)各部門通過利用法律法規(guī)、社會道德規(guī)范等機制，實現(xiàn)對社會成員的行為約束，從而實現(xiàn)有效管理社會。(11)司馬守衛(wèi).論龐德社會控制理論匯總的“合作觀”[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，(01).禁毒工作社會化體系中社會控制的理論運用可見于戒毒康復(fù)、毒品犯罪打擊、毒品預(yù)防教育的等工作中。

2．社會支持理論

關(guān)于社會支持的研究最早來自于法國社會學(xué)家涂爾干，他發(fā)現(xiàn)社會聯(lián)系的緊密程度與自殺有關(guān)。但真正對社會支持開展研究始于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)70年代社會支持才開始作為專業(yè)概念在精神衛(wèi)生領(lǐng)域提出。如今，社會支持理論開始應(yīng)用于社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域。對于社會支持的概念，學(xué)者們從社會行為、社會互動、社會資源等視角進(jìn)行解讀?？傮w而言，社會支持是基于“支持需求是從人類基因中衍生出來的一種本能的福利”的觀點，用以說明互動、社會網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境對社會成員的心理受挫折感和剝奪感所產(chǎn)生的影響，著重對社會生活有困難者減輕心理應(yīng)激反應(yīng)、緩解精神緊張狀態(tài)、提高社會適應(yīng)能力的研究(金雙秋，2001)。(12)金雙秋.以社會學(xué)的“社會支持”理論構(gòu)建弱勢群體的社區(qū)支持綜合網(wǎng)絡(luò)[J]. 長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2001，(02).社會支持從不同的角度可以劃分成不同的類型。比較常見的是分成情感型支持( emotional support)、工具型支持( instrumental support)。從社會政策社會福利的角度，社會支持可以分為正式支持和非正式支持。正式支持主要是指來自專業(yè)社會機構(gòu)或人員支持，如警察、法院、醫(yī)療及社會服務(wù)機構(gòu)等。非正式支持指來自個人網(wǎng)絡(luò)的支持，如家人、朋友、親戚、鄰居、社團等。已有大量研究社會支持的功能，亦有大量研究社會支持理論在禁毒工作的應(yīng)用，主要在戒毒康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3．社會行為理論

美國學(xué)者帕森斯所創(chuàng)立的社會行為理論(社會行動學(xué)說)里將社會行為分為了一般行為和特殊行為，并從這兩方面進(jìn)行了研究。一般行為主要是指人類維持基本生存需要所產(chǎn)生的行為，特殊行為是人類從事政治、經(jīng)濟、法律等社會活動的行為。人類置身于一個巨大的社會系統(tǒng)中，是通過社會行為(行動)與人和社會發(fā)生各種聯(lián)系。而驅(qū)動人類開展社會行動的因素主要有三種：(1)認(rèn)知。人類通常在行動開始之前會對當(dāng)前所處的環(huán)境進(jìn)行一種主觀把握或是認(rèn)知上的認(rèn)識，從而判斷是否采取行動。雖然這種認(rèn)識和判斷可能與客觀事實不符，但也是所有動機取向雙方的重要依據(jù)。(2)情感。情緒情感是一種感性的認(rèn)識，常常也起著重要的驅(qū)動作用。(3)評估。主要是對行為可能產(chǎn)生的各種后果(利益和損失)進(jìn)行綜合評估，從而做出選擇。(13)《論社會行為》[EB/OL] .https://wenku.baidu.com/view/c0837676be23482fb4da4c82.html，2013-11-03.帕森斯提出了著名的AGIL功能分析模型，即帕森斯的行動系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng)，分別為社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、行為有機體系統(tǒng)。這四類系統(tǒng)對應(yīng)四種功能：即行為有機體系統(tǒng)具有適應(yīng)(adaptation)功能、人格系統(tǒng)具有目標(biāo)獲取(Goal attainment)功能、社會系統(tǒng)具有整合(Integration)功能、文化系統(tǒng)具有模式維持(Latency)功能。帕森斯的社會行為理論和功能分析模式，對于分析當(dāng)前我國禁毒工作社會化中存在問題及探求對策，具有理論指引和現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

4．社會治理理論

社會治理理論源于西方，形成于20世紀(jì)90年代，是當(dāng)時指導(dǎo)公共管理實踐的新理論。隨著經(jīng)濟的全球化和行政國家不斷的行政改革，社會治理的內(nèi)涵和外延得到了不斷豐富和發(fā)展。新時代的社會治理堅持以人為本的治理理念,強調(diào)各行為主體既要主動參與又要加強合作,并且要用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度指導(dǎo)和約束自己行為, 從而滿足民眾合理需求，更好地解決社會問題,促進(jìn)社會資源合理配置。新時代在社會治理理論指導(dǎo)下，禁毒工作社會化如何發(fā)揮各行為主體的作用并形成合力，是建設(shè)有中國特色的社會主義毒品治理模式的重要內(nèi)容。

5．生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)理論主要包含了生態(tài)理論和系統(tǒng)理論。生態(tài)理論研究的是生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系。對于人類與社會的關(guān)系，生態(tài)系統(tǒng)理論是站在宏觀的視角通過理解“人類的社會功能”，強調(diào)人類不是孤立的，人類總是與周圍社會發(fā)生著各種聯(lián)系，人類是一種社會性動物，個人、家庭、群體和社區(qū)都與他們社會環(huán)境之間進(jìn)行著互動。系統(tǒng)理論是在生態(tài)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它主要闡述的是環(huán)境對人社會行為、活動的影響，并把環(huán)境分為社會環(huán)境(如家庭、社區(qū)、團體、組織等)、生態(tài)環(huán)境(人生存的大自然)兩大類，人類正是在與社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境緊密互動與聯(lián)系下，才產(chǎn)生和改變著行為和活動，強調(diào)了環(huán)境對影響人類行為具有重要作用。

三、禁毒工作社會化的實踐體系

(一)核心要素

禁毒工作社會化的核心要素包括單位、活動、制度、評估。

1．單位

單位作為構(gòu)成社會最基本的單元，在社會發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位和作用。如政府部門、事業(yè)單位、人民團體、企業(yè)組織等都屬于單位。禁毒工作社會化是政府部門在履職的同時，將社會力量和社會資源整合起來，共同參與禁毒工作。由于單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)不同，承擔(dān)著不同職責(zé)，發(fā)揮著不同作用，共同影響著禁毒工作的開展，因此禁毒工作社會化離不開各個單位。例如對毒品犯罪案件進(jìn)行立案偵查，對麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制，離不開公安機關(guān)職能發(fā)揮；對青少年群體進(jìn)行法制宣傳教育工作，普及禁毒法律知識，離不開學(xué)校、社區(qū)或者共青團等；對倡導(dǎo)婦女參與禁毒工作，發(fā)揮婦女在家庭中毒品預(yù)防教育的作用，則離不開婦聯(lián)積極努力。

2．活動

活動是一種有目的的將組織和個人聯(lián)合起來，實現(xiàn)一定社會職能的行為。任何社會職能的履行都離不開活動，活動是社會各項工作開展的一種基本方式，禁毒工作的開展同樣離不開各種形式的活動。禁毒工作社會化就是通過豐富的活動內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮社會力量，利用社會資源，有效推進(jìn)禁毒工作開展。例如，公安部門對毒品犯罪活動的打擊，對毒品來源的防范，對吸毒人員動態(tài)管控、定期排查等活動；公安機關(guān)、司法機關(guān)對吸毒成癮人員進(jìn)行強制隔離戒毒、思想教育、行為矯正等；社區(qū)對吸毒者開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人際康復(fù)等社區(qū)活動；各個單位部門和團體個人在每年“6.26”國際禁毒日和“12.1”國際防艾日，開展的禁毒防艾宣傳教育活動等。

3．制度

制度是社會組織、企事業(yè)單位等，依照國家法律、法令、政策建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的規(guī)范體系，具有規(guī)范性、強制性、指導(dǎo)性。制度能夠保障政策的順利執(zhí)行和組織有效運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)公平、公正、公開。在禁毒工作中我國也需要相應(yīng)的制度進(jìn)行保障。我國涉及禁毒的法律有《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國慈善法》；國務(wù)院制定的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》《娛樂場所管理條例》等；各部門法規(guī)，如最高人民法院、檢察院及公安部聯(lián)合制定的《 辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等；省級法規(guī)，如各省的禁毒條例。國家以及各地亦會根據(jù)國家的法律政策頒布相應(yīng)的文件，比如《關(guān)于加強禁毒工作的意見》《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018)》《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的規(guī)劃(2016—2020年)》等。在禁毒實際工作中，各地各部門也會根據(jù)一定時期禁毒工作的內(nèi)容制定一些制度。禁毒工作中多元化的制度為禁毒工作社會化提供了強有力的保障，為禁毒工作社會化指明了方向。

4．評估

所謂評估是對工作方案的執(zhí)行、工作效果的評價、估計和測算，包括過程評估和結(jié)果評估。有效地評估可以督促工作過程嚴(yán)格按照制度、方案執(zhí)行，促使工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而為今后的工作提供經(jīng)驗和教訓(xùn)，更好地推動下一步工作。禁毒工作的評估，有對政府部門禁毒工作部署的評估，對禁毒工作開展過程中使用的方式手段評估，對各部門工作是否有效銜接的評估，對打擊毒品犯罪取得的成效評估，對禁毒工作社會化各社會力量參與度的評估，對禁毒社會工作成效的評估等。這些評估可以對禁毒工作的開展進(jìn)行一個全方位的評價，對良好經(jīng)驗進(jìn)行宣傳和借鑒，對問題和不足進(jìn)行解決和改進(jìn)，以更好促進(jìn)未來禁毒工作開展，推進(jìn)禁毒工作社會化發(fā)展。

(二)禁毒工作社會化的內(nèi)容

禁毒工作社會化的內(nèi)容幾乎涉及禁毒工作的方方面面。比如，毒品預(yù)防教育、禁毒情報收集、毒品犯罪的打防、戒毒康復(fù)、禁毒合作、禁毒保障、禁毒法律法規(guī)的制定等。現(xiàn)從涉及禁毒工作社會化三個主要的方面進(jìn)行分別論述，以求舉一反三應(yīng)用到禁毒工作的其他領(lǐng)域。

1．打防管控

打防管控主要是指對毒品犯罪活動進(jìn)行“打擊、防范、管控”?！按驌簟本唧w是指公安等國家機關(guān)，對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪、容留他人吸毒罪，以及因吸毒引發(fā)的暴力犯罪等活動堅決進(jìn)行打擊，對已立案的販毒案件要通過各種手段和方式加速推進(jìn)破案攻堅。法院對公安機關(guān)已立案偵查轉(zhuǎn)交法院審判的毒品案件，依法及時審判，對犯罪分子進(jìn)行從嚴(yán)懲處，從而有效震懾犯罪分子，遏制毒品犯罪活動蔓延 ?！胺婪丁笔侵笇τ诙酒返膩碓匆獔詻Q進(jìn)行堵截，特別是防止境外毒品進(jìn)入我國境內(nèi)市場或者利用我國進(jìn)行跨境販毒。在禁毒實際工作中，公安部門聯(lián)合邊防、海關(guān)、衛(wèi)健、工商等部門，開展禁毒攻堅戰(zhàn)等一系列專項行動，加大對毒品活動易發(fā)場所的檢查力度，重點打擊毒品犯罪活動等，取得成效。另外，各級檢察院也加大對毒品案件審查力度，同時注重與公安、邊防、海關(guān)等執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，積極建立提前介入案件、案件會商、信息通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等辦案協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)偵查取證，提升了辦案質(zhì)量。“管控”指對吸毒人員一切涉毒行為及戒毒行為進(jìn)行管控，并將吸毒人員根據(jù)《吸毒成癮行為認(rèn)定辦法》分別處以相適應(yīng)的戒毒方式(下面將重點論述)。

2．戒毒康復(fù)

戒毒康復(fù)是對吸毒人員進(jìn)行生理脫毒、心理脫癮、身心康復(fù)，從而讓戒毒人員可以重新回歸社會的過程。我國的戒毒康復(fù)主要有自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)四種方式。四種戒毒方式分別在吸毒成癮的不同階段對吸毒者施以懲戒和幫助，每種方式都有不同的工作力量以不同的手段進(jìn)行操作，目的是以人為本進(jìn)行分類矯治，鏈接資源開展幫扶，以減少毒品需求，減少毒品傷害。

戒毒康復(fù)涉及的知識專業(yè)并多元，需要具有社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會工作、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科、專業(yè)背景的人參與，也需要社會力量給予支持和幫助，可以說戒毒康復(fù)是禁毒工作社會化的重點領(lǐng)域。我國不少省市在戒毒康復(fù)社會化工作中，做出不少成績。比如，廣東省、上海市、江蘇省等創(chuàng)新“三社聯(lián)動”模式，將社區(qū)、社會組織和社會工作者三方力量整合，并融入禁毒志愿者的資源，大力開展禁毒社會工作，走在全國戒毒康復(fù)領(lǐng)域的前列。云南省也有越來越多社會組織、社會力量參與戒毒康復(fù)工作。比如，云南警官學(xué)院的老師結(jié)合禁毒學(xué)科特點帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)社區(qū)，利用禁毒社會工作專業(yè)知識和技能，為社區(qū)戒毒康復(fù)人群提供服務(wù)；在民政系統(tǒng)注冊登記的社會組織也積極參與社區(qū)戒毒康復(fù)中；司法部門主管的強制隔離戒毒所也從內(nèi)部培訓(xùn)、外部引進(jìn)理念、方法等，多方面創(chuàng)新所內(nèi)戒毒模式。而云南地州在結(jié)合少數(shù)民族特色的基礎(chǔ)上，利用文化、信仰等方式積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”?？梢哉f，云南省的戒毒康復(fù)工作在引進(jìn)社會化力量方面敢于創(chuàng)新，也積累了一定的經(jīng)驗。

3．禁毒宣傳

禁毒工作，預(yù)防為主。禁毒宣傳可以使全民建立一道堅固的前沿心理防線，有效且成本低，是性價比最高的禁毒方式。新時代的禁毒宣傳教育可以利用自媒體、新媒體、傳統(tǒng)媒體為主要宣傳媒介，活動形式可以多種多樣。如，禁毒知識競賽、禁毒微電影、禁毒動漫、禁毒宣傳紀(jì)錄片、禁毒畫報、禁毒征文、禁毒游戲等。發(fā)動社會力量參與禁毒，可以借助這些媒介，介紹禁毒形勢、普及毒品知識、宣傳禁毒的法律法規(guī)、展示禁毒成果等，讓全民深刻地意識到毒品的危害，樹立拒毒、禁毒意識，自覺參與禁毒斗爭，共同打擊毒品犯罪，形成一種全民禁毒的防范管控體系，有效降低毒品的社會危害。

我國的禁毒宣傳教育社會化內(nèi)容，主要指發(fā)揮禁毒委成員單位的力量，結(jié)合各成員單位的工作性質(zhì)、工作領(lǐng)域開展禁毒宣傳教育。比如，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立禁毒教育基地，進(jìn)一步拓展禁毒宣傳教育的覆蓋面，向社會開放，讓宣傳走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、場所、單位、家庭等，從而將禁毒的意識深入人心。教育、職業(yè)教育主管部門負(fù)責(zé)對學(xué)校禁毒教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強師資培訓(xùn)，督促落實禁毒宣傳教學(xué)任務(wù)。發(fā)揮禁毒志愿者隊伍的力量，在禁毒宣傳教育領(lǐng)域里開展豐富多彩的活動。比如，云南省各地州的老干局、民族歌舞團、社區(qū)戒毒康復(fù)中心會組成禁毒文藝宣傳演出隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨開展禁毒宣傳文藝巡回演出。在禁毒相關(guān)節(jié)日，比如“6.26”國際禁毒日，黨委政府積極組織各部門單位、駐地官兵、邊防武警、中小學(xué)生和社會各界人士參加公開銷毀毒品大會，舉行禁毒展、禁毒宣誓和簽名活動等。

四、當(dāng)前禁毒工作社會化存在的不足

盡管我國在開展禁毒工作社會化方面取得了不少成績，但是目前禁毒工作社會化的局面還與當(dāng)前禁毒工作的嚴(yán)峻形勢有差距。

(一)機制體制不健全，職能部門的職責(zé)沒有落到實處

主要體現(xiàn)在很多地方禁毒辦有實體化卻空心化。目前我國各級政府根據(jù)要求基本設(shè)立了禁毒委員會辦公室，簡稱禁毒辦。該機構(gòu)主要是以上級的禁毒精神為指示，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級各部門落實各項禁毒工作。但是禁毒辦的指導(dǎo)工作幾乎都是同級指導(dǎo)，權(quán)力不夠，導(dǎo)致某些地方禁毒辦類“空心化”。比如，有些地區(qū)禁毒辦成立了專門機構(gòu)，也有專門的辦公場所。有些地方將禁毒辦從公安調(diào)整到政法委，但是主要的工作人員還是公安。從教育、衛(wèi)健、司法抽調(diào)工作人員配合禁毒辦的工作。也就是說，架構(gòu)上是實體化，但工作人員還是沒有實現(xiàn)專職化，人員流動性較大，而且很多地方的禁毒辦還是在禁毒部門，禁毒委成員單位很容易認(rèn)為他們是在協(xié)助公安做禁毒工作，自身職責(zé)沒有落實到位。(14)熊婭.昆明市禁毒工作社會化問題研究[D].云南警官學(xué)院，2017.機制不健全還體現(xiàn)在沒有形成有效的共享機制、激勵機制、購買服務(wù)機制、監(jiān)督問責(zé)機制及其他工作機制, 毒品問題綜合治理沒有真正落到實處，禁毒工作社會化停留在表面。但是毒品問題乃社會問題，禁毒工作是一項龐大而復(fù)雜的工作，僅靠公安機關(guān)是不夠的也是不科學(xué)的， 禁毒工作社會化機制的建立、建設(shè)、完善緊迫。

(二)社會性力量參與不足，專業(yè)人才隊伍缺乏

禁毒工作點多面廣，專業(yè)性強。近幾年，隨著禁毒工作社會化的推進(jìn)，社會化的理念得到了普及和推廣，社會性力量參與，專業(yè)的人才隊伍建設(shè)仍顯不足。比如，政府外包的禁毒社會工作服務(wù)不夠。能夠承接禁毒社會工作服務(wù)有資質(zhì)的社會組織，主要集中在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，而毒情嚴(yán)重地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)專業(yè)禁毒社會組織缺乏；社會組織承接的禁毒社會工作服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、范圍均不夠；禁毒宣傳教育大多屬于被動參與，等。禁毒工作社會化的人才專業(yè)素養(yǎng)也需要不斷提升。以社區(qū)戒毒康復(fù)工作為例，政府對專職的禁毒社會工作者隊伍越來越重視，不斷發(fā)文制定規(guī)章制度以加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)，但大多地區(qū)的禁毒社會工作者并沒有取得專業(yè)資質(zhì)，業(yè)務(wù)能力較低。比如，云南省由于地處西南邊疆地區(qū)，多民族多文化并存，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，信息相對閉塞，加之禁毒社會工作服務(wù)對象的特殊性，盡管對禁毒工作社會化的社會需求大，但是至今為止云南社區(qū)戒毒康復(fù)專干的專業(yè)素養(yǎng)并不高。(15)李霞.昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作現(xiàn)狀研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2015，(01).

(三)禁毒工作社會化的氛圍并未真正形成

在我國由于涉毒行為是違法犯罪行為，所以長期以來禁毒工作由公安、司法等強制性機構(gòu)為主導(dǎo)開展工作。加之清朝末年我國深受毒品荼害，因毒品背負(fù)“東亞病夫”之名，民眾對毒品深惡痛絕。吸毒之人因行為浪蕩、不思進(jìn)取，甚至禍及家庭或者擾亂社會治安，民眾對吸毒者大多也避之唯恐不及。在以上背景下，我國民眾對涉毒行為及涉毒之人有很深的偏見。在禁毒工作社會化過程中，普通民眾或者單位參與禁毒的積極性并不高，禁毒工作社會化還有很長的路要走。

五、構(gòu)建禁毒工作社會化體系對策建議

禁毒工作社會化體系的構(gòu)建要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門協(xié)同合作，各社會組織、學(xué)校、社區(qū)、社會工作者及禁毒志愿者等社會力量廣泛參與，同時加強禁毒文化建設(shè)，營造一種全民禁毒的良好氛圍，促進(jìn)社會安定和諧。

(一)政府加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮保障機制作用

推進(jìn)禁毒工作社會化發(fā)展，政府的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。政府首先要做的就是加大禁毒法律制度建設(shè)，深入調(diào)研、廣泛聽取建議，完善禁毒相關(guān)法律法規(guī)及其配套機制，從而彌補執(zhí)法依據(jù)上的法律空白和漏洞，保證禁毒工作社會化的開展，有法可依。第二，完善監(jiān)督評估工作機制。監(jiān)督各職能部門是否積極履行自身職責(zé)，是否依法依規(guī)辦事，保證禁毒工作高效順利開展。必要時可考慮第三方評估以測評禁毒工作社會化的開展。第三，轉(zhuǎn)變角色，認(rèn)真參考各方的意見建議，聽取各方訴求，努力為其提供一定的便利，促進(jìn)各方積極投入?yún)⑴c禁毒工作中。第四，政府采取各種合理有效方式(如政府購買服務(wù)等)將禁毒有關(guān)工作(如戒毒康復(fù)工作)下放給禁毒社會組織，逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第五，政府要加大經(jīng)費投入，加強對禁毒社會力量的培育，給予各種優(yōu)惠、鼓勵和支持，促進(jìn)禁毒社會組織規(guī)模壯大。

(二)部門相互協(xié)調(diào)配合，形成禁毒合力

我國的禁毒工作任務(wù)繁多。幾乎所有的部門和單位都相應(yīng)承擔(dān)著一定禁毒工作職責(zé)，在禁毒工作中發(fā)揮著各自獨有的作用，保障著禁毒任務(wù)順利完成。由于部門繁多，工作任務(wù)存在交叉重疊，產(chǎn)生了一些責(zé)任推脫、工作銜接不暢的問題。因此，各部門要堅持在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確自身職責(zé)，理順與其他部門的工作關(guān)系，結(jié)合大數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)整合共享、智慧禁毒，共同推進(jìn)禁毒工作社會化。

(三)拓寬禁毒社會工作職業(yè)化路徑，提高禁毒社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)

禁毒社會工作是堅持助人自助的專業(yè)理念，利用專業(yè)知識、方法和技能，以個案輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等方法，促使吸毒人員戒除毒癮，完成戒毒康復(fù)，順利回歸社會的過程。禁毒社會工作的重點是在戒毒康復(fù)和和禁毒宣傳教育領(lǐng)域，禁毒工作社會化的突破點也在此兩個領(lǐng)域。社會組織、社會工作者積極參與禁毒工作社會化是創(chuàng)新新時代中國特色毒品問題治理模式的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)大力發(fā)展禁毒社會工作，扶持禁毒社會工作組織，拓寬禁毒社會工作職業(yè)化路徑。

當(dāng)前，我國禁毒社會工作者的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)都存在著一些問題，表現(xiàn)為數(shù)量不足和專業(yè)素質(zhì)普遍不高等，亟需加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)。首先，國家要制定相關(guān)政策鼓勵高校設(shè)立禁毒社會工作相關(guān)專業(yè)，加強專業(yè)教育，培養(yǎng)禁毒專業(yè)人才。其次，政府要給予社會工作組織機構(gòu)資金和政策等支持，壯大社會組織規(guī)模，保證禁毒社會工作的開展有平臺、禁毒社會工作專業(yè)人才就業(yè)有崗位。再次，在勞動薪酬方面給予保障。要嚴(yán)格按照《勞動保障法》的要求，保障禁毒社會工作者的基本勞動權(quán)益，同時依崗位和專業(yè)等級水平的不同，合理調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保障公平。最后，全面提高禁毒社會工作者隊伍整體專業(yè)素質(zhì)水平，開展專業(yè)理論培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)專業(yè)理念、知識、方法和技能，做到實踐與理論相結(jié)合，提高自身綜合能力，更好地開展服務(wù)。(16)中共中央、國務(wù)院.關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見[EB/OL].民商法律網(wǎng)。http://www.liuxiaoer.com/fagui/80688.html，2017-03-10.

(四)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，鼓勵禁毒志愿者隊伍建設(shè)

社區(qū)是社會組成的基本單位。在我國從“單位制”到“社區(qū)制”過渡的過程中，社區(qū)營造、社區(qū)建設(shè)日益受到重視。鼓勵社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)模式，可利用社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)教育、社區(qū)照顧、社區(qū)互助等模式，開展禁毒工作。可以通過社區(qū)平臺進(jìn)行最有效的資源分配，動員社區(qū)力量幫助社區(qū)戒毒康復(fù)人員，開展社區(qū)禁毒宣傳教育，并鼓勵社區(qū)居民積極舉報涉毒犯罪活動，也可通過政策優(yōu)惠措施鼓勵社會組織、企事業(yè)單位等參與禁毒工作，等。

禁毒志愿者隊伍是由有禁毒意識和行動的個人或組織組成的，隨著人民群眾禁毒意識的提高，它將是禁毒社會化體系不可或缺的一部分。首先，各地要積極組織構(gòu)建禁毒協(xié)會, 發(fā)展禁毒群眾組織,為禁毒志愿者提供一個參與平臺，從而吸引更多人加入禁毒志愿者隊伍中，為禁毒貢獻(xiàn)一份力量。其次，各地禁毒協(xié)會可以設(shè)立禁毒基金,同時建立健全監(jiān)督機制。在募集來自社會各界資金的同時，保證資金流向公開透明，促進(jìn)禁毒公益事業(yè)健康發(fā)展。最后，通過政策機制鼓勵人民群眾積極參與禁毒斗爭。建立完善獎勵和撫恤機制，保障那些因參與禁毒工作而犧牲和受傷的人員及其親屬，有物質(zhì)和精神上的撫恤，對舉報毒品違法犯罪行為的人員進(jìn)行獎勵。

(五)加強禁毒工作文化建設(shè)，樹立全民禁毒意識

禁毒文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括禁毒文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、禁毒法律法規(guī)的制定、禁毒宣傳教育等。文化的力量主要在于潛移默化。禁毒文化的形成，可以使人們在禁毒文化氛圍中，自覺識毒、拒毒、參與禁毒。目前，我國各省、市、縣各級政府積極加強禁毒教育基地建設(shè)，修建禁毒文化宣傳墻，設(shè)立禁毒在線網(wǎng)站，更有以創(chuàng)新宣傳形式設(shè)立多媒體影視中心，通過定期滾動放映禁毒的宣傳片和教育片，或者是讓一些有影響力、受人民群眾歡迎的公眾人物(如演藝家、藝術(shù)家、運動員)作為禁毒教育的義務(wù)宣傳員，吸引廣大群眾(特別是青少年群體)前來參觀，接受禁毒宣傳教育。此外，各社區(qū)基層組織要積極組織宣傳活動，可以通過定期舉辦禁毒知識講座，在公共宣傳欄張貼宣傳畫，挨家挨戶上門發(fā)放宣傳資料，LED屏播放禁毒公益教育片等，讓社區(qū)居民了解毒品知識。還可以定期開展禁毒科普競賽，通過獎品獎勵的方式，讓社區(qū)居民積極踴躍參與活動，主動加深對毒品危害的認(rèn)識。學(xué)校也可以通過主題班會、主題板報、專業(yè)講座、知識競賽等形式，加入禁毒工作社會化體系中。旨在構(gòu)建一個禁毒文化體系，使全民都樹立起禁毒的意識，做到人人拒毒，全員禁毒。