新興應(yīng)用型本科高校賦能社區(qū)治理的實(shí)施路徑
——以金陵科技學(xué)院為例

錢 江

（金陵科技學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 南京 211169）

一、新興應(yīng)用型本科高校融入社區(qū)支持社會(huì)治理的必要性

（一）新興應(yīng)用型本科高校的地方性體現(xiàn)在社區(qū)性

新興應(yīng)用型高校的地方性主要由高等教育的公共屬性決定。

1.公益性?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第24條規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益［1］。由此可見，我國(guó)高等學(xué)校從事的教育事業(yè)屬于公共事業(yè)，是由國(guó)家舉辦并由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持，為社會(huì)培育輸送高級(jí)知識(shí)分子、提供社會(huì)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，具有鮮明的社會(huì)公益性質(zhì)，公立高等學(xué)校尤其如此。新興應(yīng)用型高校大多為地方高校，其辦學(xué)治校和建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資源多來(lái)自所在地方，辦學(xué)定位的地方性決定了人才培養(yǎng)的一線性、科學(xué)研究的應(yīng)用性、服務(wù)地方的主動(dòng)性。

2.社會(huì)性。高等教育屬于非義務(wù)教育，其日常辦學(xué)活動(dòng)并非單純依賴政府財(cái)政撥款，社會(huì)資源的投入已成為高等學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的有益補(bǔ)充。高校為社會(huì)培養(yǎng)、輸送人才，社會(huì)也為高校發(fā)展提供支持和幫助，從而形成校地互動(dòng)發(fā)展的雙贏局面。

3.開放性。高校擁有相對(duì)豐富的科研、教育、信息、人才資源，這些主要來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期支持與幫助，高校也應(yīng)積極回饋社會(huì)，通過提供各類社會(huì)服務(wù)，及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求。

（二）社會(huì)服務(wù)職能實(shí)施的主要面向是社區(qū)

作為高等學(xué)校五大職能之一，高校為社會(huì)服務(wù)的形式是多種多樣的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育研究與革新中心曾經(jīng)將世界主要國(guó)家高等學(xué)校為社會(huì)服務(wù)的途徑概括為五個(gè)方面：（1）大學(xué)提供設(shè)施及人力資源供社區(qū)使用；（2）滿足社區(qū)提出的各種要求；（3）主動(dòng)參與研究社區(qū)的不同需求；（4）根據(jù)社區(qū)需要，分析社區(qū)存在的各種問題并提供各種可能的對(duì)象；（5）主動(dòng)向社區(qū)提供與其身份相符的服務(wù)項(xiàng)目。也可分為四類：教學(xué)服務(wù)、科研服務(wù)、綜合服務(wù)和建立教育—科研—生產(chǎn)聯(lián)合體與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

新興應(yīng)用型本科高校相對(duì)于研究型本科高校，學(xué)科專業(yè)資源有限，其落地轉(zhuǎn)化形成的社會(huì)生產(chǎn)力較小，社會(huì)影響有限，短時(shí)間內(nèi)不足以支持其在更廣闊的范圍內(nèi)履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)，社區(qū)則成為學(xué)科資源落地轉(zhuǎn)化的首選。新興應(yīng)用型本科高校由于建設(shè)發(fā)展先天不足，學(xué)校發(fā)展要實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來(lái)居上，必須主動(dòng)尋找與研究型高校和同類型高校差異化發(fā)展的突破口，解放思想，科學(xué)謀劃，走具有自身特色的發(fā)展之路。如果還跟在研究型高校后面亦步亦趨，盲目貪大求全，在中國(guó)高校之林中的弱勢(shì)地位只會(huì)愈發(fā)明顯。社區(qū)由于體量相對(duì)較小，對(duì)高校資源的要求不高，長(zhǎng)期以來(lái)容易被研究型高校忽略，但與應(yīng)用型高校的地方性定位相契合。同時(shí)，長(zhǎng)期服務(wù)社區(qū)帶來(lái)的示范效應(yīng)和集群效應(yīng)，也有利于進(jìn)一步彰顯應(yīng)用型高校的辦學(xué)特色和成效。

二、新興應(yīng)用型本科高校融入社區(qū)支持社會(huì)治理的可行性

（一）新時(shí)代社區(qū)社會(huì)治理面臨的政策機(jī)遇

社區(qū)是社會(huì)治理的終端環(huán)節(jié)，也是基本的治理單元和關(guān)鍵點(diǎn)。社區(qū)雖小，但與有效貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針、實(shí)現(xiàn)人民群眾切身利益息息相關(guān)，承載著人民對(duì)美好生活的向往。不同時(shí)期的駐村工作成為駐村第一書記制度的思想與實(shí)踐來(lái)源。2015年，在總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定對(duì)全國(guó)57 688個(gè)黨組織軟弱渙散村和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村選派駐村第一書記［2］，這標(biāo)志著駐村第一書記制度上升為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)?？梢哉f，第一書記制度為進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）金陵科技學(xué)院賦能駝?lì)^社區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)

金陵科技學(xué)院作為一所以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為任務(wù)的公辦全日制普通本科院校，始終堅(jiān)持并深化“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，鎖定新型應(yīng)用型人才培養(yǎng)使命，把南京作為第一服務(wù)方向、第一主要目標(biāo)、第一優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域指向，實(shí)行“南京化”體系戰(zhàn)略，主動(dòng)融入南京、借力南京、服務(wù)南京，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校與南京的融合度，不斷提升服務(wù)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，在攜手基層社區(qū)、開展共學(xué)共建、推動(dòng)社會(huì)治理方面，取得了一系列成績(jī)。其中，攜手駝?lì)^社區(qū)，積極開展共學(xué)共建的成功實(shí)踐，是較有代表性的例子［3］。

2016年以來(lái)，學(xué)校對(duì)接南京市高淳區(qū)駝?lì)^社區(qū)，積極推動(dòng)高校資源輻射地方、賦能基層，將社區(qū)作為學(xué)校大力實(shí)行“南京化”體系戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，走出一條具有地方高校特色的鄉(xiāng)村振興之路。

助推黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。學(xué)校先后選派三名優(yōu)秀年輕干部赴駝?lì)^社區(qū)任“第一書記”，以提升組織力為重點(diǎn)，幫助做好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好基層黨建工作基本制度落實(shí)。同時(shí)，還安排專家為社區(qū)開展形式多樣的宣講活動(dòng)，通過談思想、教政策、授技術(shù)，讓村里的群眾努力有方向、生產(chǎn)有熱情。

金陵科技學(xué)院積極參與駝?lì)^社區(qū)治理的成功實(shí)踐，不僅彰顯了高校在推動(dòng)社區(qū)治理中發(fā)揮的有效作用，更展現(xiàn)了新興應(yīng)用型本科高校在賦能基層發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和使命擔(dān)當(dāng)。

三、金陵科技學(xué)院賦能社區(qū)治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持理念先行，把好服務(wù)社會(huì)導(dǎo)向

學(xué)校在全國(guó)率先提出扎根所在城市辦新興應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)理念，實(shí)施“南京化體系戰(zhàn)略”，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“南京能力”，建設(shè)特色鮮明的高水平城市大學(xué)。一是主動(dòng)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。學(xué)校圍繞南京新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置了軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、智能科學(xué)與控制、電子信息、網(wǎng)絡(luò)與通信等學(xué)院，增設(shè)了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器人工程、信息安全、智能科學(xué)與技術(shù)等新工科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與南京產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系全面契合，著力培養(yǎng)南京地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才。二是堅(jiān)守人才培養(yǎng)目標(biāo)。金陵科技學(xué)院始終將培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才作為目標(biāo)，積極響應(yīng)高等教育改革發(fā)展召喚，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，秉持“需求導(dǎo)向、能力為本、知行合一、重在創(chuàng)新”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念，著力培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、良好職業(yè)發(fā)展素養(yǎng)的新型高級(jí)應(yīng)用型人才。三是貫徹校地融合發(fā)展思路。學(xué)校緊扣南京市“全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市”奮斗目標(biāo)和引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)行動(dòng)，深度融入南京發(fā)展，與秦淮區(qū)共建秦淮硅巷大學(xué)科技園，與江寧區(qū)共建臺(tái)創(chuàng)園新校區(qū)，與南京市社科院、南京市工信局、南京市科技局等20余家南京市域機(jī)關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)來(lái)寧合作共建產(chǎn)業(yè)內(nèi)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，引入國(guó)家級(jí)科研院所來(lái)寧合作共建高端創(chuàng)新平臺(tái)，與近百家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)建立合作關(guān)系，合力打造一批優(yōu)質(zhì)的校企合作成果。

（二）堅(jiān)持組織引領(lǐng)，強(qiáng)化雙向育人能力

在育人維度上，高校和社區(qū)各有所長(zhǎng)，高校作為思想政治教育工作的主陣地，有著豐富的黨建教學(xué)資源，社區(qū)則能為師生提供廣闊的實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。加強(qiáng)高校和社區(qū)黨建的融合對(duì)接，能幫助社區(qū)黨組織發(fā)揮好統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢(shì)，讓社區(qū)資源活起來(lái)、人才隊(duì)伍聚起來(lái)、戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)起來(lái)，推動(dòng)黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障；同時(shí)，能幫助高校強(qiáng)化立德樹人工作的實(shí)效性，形成更有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐項(xiàng)目，進(jìn)一步完善高?！叭恕斌w系。一是選優(yōu)配強(qiáng)掛職干部。掛職干部背后的高校和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其派駐社區(qū)工作的強(qiáng)大支持力量，也是為社區(qū)爭(zhēng)取資金、資源的重要來(lái)源。選派能力強(qiáng)、思路活、學(xué)問深、懂基層的優(yōu)秀干部到基層社區(qū)任“第一書記”，用高校和地方基層黨的干部的雙重身份，建立起高校和社區(qū)黨組織的橋梁紐帶，及時(shí)將高校的優(yōu)質(zhì)智力資源引入基層社區(qū)，將高校的先進(jìn)文化融入社區(qū)治理，從而為高校的社會(huì)服務(wù)、教學(xué)實(shí)踐、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化開辟新的領(lǐng)域。二是強(qiáng)化校地共學(xué)共建。在“大黨建”格局下，高校融入社區(qū)治理，黨組織共建是有效的方式。雙方聯(lián)合開展黨支部共建、主題黨日活動(dòng)等工作，尋找工作中的共通性和互補(bǔ)性，將各方力量進(jìn)行有效整合，共同致力于社區(qū)治理和協(xié)同育人，為雙方發(fā)展服務(wù)。2021年，金陵科技學(xué)院共有25個(gè)黨支部與南京基層社區(qū)、企業(yè)的黨支部結(jié)對(duì)共建，圍繞科普宣傳、產(chǎn)學(xué)研合作、助老愛幼、文明社區(qū)創(chuàng)建等主題開展了一系列卓有成效的工作。

（三）堅(jiān)持資源共享，增強(qiáng)基層造血能力

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升越來(lái)越依靠智力資源的轉(zhuǎn)化。高校擁有的人才、技術(shù)甚至文化等高質(zhì)量的智力資源，都是基層社區(qū)不具備的，因此，高校融入社區(qū)社會(huì)治理的方式之一就是提供外部“輸血”資源，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”能力，有效激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)服務(wù)。高?？梢砸劳腥瞬艃?yōu)勢(shì)和教學(xué)資源，為社區(qū)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)整體專業(yè)素養(yǎng)。2002年，金陵科技學(xué)院與南京市教育局共同成立“南京市農(nóng)科教講師團(tuán)”，依托高校資源，以教育“穩(wěn)就業(yè)、助致富”為目標(biāo)，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)指導(dǎo)工作，每年堅(jiān)持“百場(chǎng)、萬(wàn)人”的培訓(xùn)規(guī)模，20年來(lái)共開展培訓(xùn)1 600場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民14萬(wàn)人，培育了9個(gè)省級(jí)高水平基地，為南京市的鄉(xiāng)村振興事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是搭建長(zhǎng)效合作平臺(tái)。高校除了做好技術(shù)下鄉(xiāng)、技術(shù)上門的服務(wù)外，還可以發(fā)揮自身科技資源的集聚效應(yīng)，通過與地方政府共建大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間或產(chǎn)業(yè)研究院等形式，在基層社區(qū)打造技術(shù)高地，與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快成果轉(zhuǎn)化，為社區(qū)中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)，為社區(qū)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者提供力所能及的咨詢、設(shè)備、場(chǎng)所等共享資源，積極帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金陵科技學(xué)院2013年開始與南京祿口皮草小鎮(zhèn)開展合作，依托學(xué)校國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)——服裝與服飾設(shè)計(jì)專業(yè)的人才與學(xué)科資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)、工藝升級(jí)、人才培養(yǎng)等資源進(jìn)行有效整合，合作成立“國(guó)際皮草產(chǎn)業(yè)研究院”。經(jīng)過5年多的努力，聯(lián)合研究成果“皮毛制作技藝”入選江蘇省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，皮草小鎮(zhèn)獲批南京市首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位和省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，年產(chǎn)值由5 000萬(wàn)元快速增長(zhǎng)至45億元。

（四）堅(jiān)持文化融合，提升社區(qū)文化內(nèi)涵

高校作為文化傳承與創(chuàng)新的重要陣地和載體，如果能參與到社區(qū)文化建設(shè)中，將對(duì)提升整個(gè)社區(qū)的文化內(nèi)涵和促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)也將進(jìn)一步提升高校賦能社區(qū)治理的成效。一是統(tǒng)一考慮文化建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校參與社區(qū)文化建設(shè)必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極尋找社區(qū)文化發(fā)展的有效途徑。二是以活動(dòng)為載體推動(dòng)高校與社區(qū)的文化融合。一方面，高校可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)師生進(jìn)社區(qū)開展公益活動(dòng)，為社區(qū)提供志愿服務(wù)，特別是結(jié)合專業(yè)開展活動(dòng)；另一方面，高校的文藝團(tuán)體也可以走進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)文化的藝術(shù)內(nèi)涵。金陵科技學(xué)院話劇社、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)定期走進(jìn)基層社區(qū)演出，獲得基層群眾好評(píng)，其中大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)被認(rèn)定為南京市五星級(jí)群眾文藝團(tuán)體。三是實(shí)現(xiàn)高校硬件資源的共享。高校可以向社區(qū)開放教學(xué)、科研、文化體育等設(shè)施資源，既能提高公共科教資源的共享使用效率，又能作為社區(qū)文化設(shè)施的有益補(bǔ)充。例如，向社區(qū)開放圖書館、藝術(shù)館等文博場(chǎng)館，開放學(xué)校教室和報(bào)告廳，滿足社區(qū)居民日常學(xué)習(xí)和開展文化活動(dòng)的需求；開放學(xué)校田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，滿足社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)鍛煉需求，從而幫助社區(qū)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是基層社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是不斷強(qiáng)化基層治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，我國(guó)基層治理體系還存在一些短板制約，普遍表現(xiàn)為治理資源匱乏、組織力量薄弱等。這些問題的原因在于組織、經(jīng)濟(jì)和人才等治理資源匱乏。廣大高校普遍具有人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，能夠盤活基層社區(qū)內(nèi)源性的治理資源，通過搭平臺(tái)、建設(shè)施，鋪就社區(qū)發(fā)展“新路子”；通過傳技術(shù)、育能手，夯實(shí)專業(yè)技能“老底子”；通過講政策、解難題，提高居民參與主體性，從而幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的躍遷。

著名教育家陶行知說過，不運(yùn)用社會(huì)的力量，便是無(wú)能的教育；不了解社會(huì)的需要，便是盲目的教育［4］。積極賦能社區(qū)社會(huì)治理，不僅有利于學(xué)校學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)深入對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同頻共振，還有利于學(xué)校全面提升社會(huì)服務(wù)能力，為高校和社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)共建、共享、共榮、共贏打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。