城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素分析

文／梁流芳 新昌縣人才市場(chǎng)管理辦公室 浙江新昌 312500

引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城市總規(guī)劃的重要內(nèi)容，土地管理是國土資源管理的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中需要規(guī)范建設(shè)用地和農(nóng)用地，且在項(xiàng)目開發(fā)的過程中也會(huì)產(chǎn)生各種廢棄土地，如果不進(jìn)行處理會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效果直接關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的建設(shè)情況得出最佳的方案。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會(huì)受到多方面因素的影響，比如土地管理，對(duì)此人們需要加強(qiáng)重視，需要政府部門出臺(tái)政策，需要土地管理部門加強(qiáng)土地資源開發(fā)和利用的監(jiān)管。對(duì)土地的性質(zhì)進(jìn)行明確，提高土地利用的標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析土地管理中存在的問題，以此得出針對(duì)性的解決方案，最終提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的概述

在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中也推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的現(xiàn)代化發(fā)展，在此過程中對(duì)土地管理也提出了新要求，土地是一種非?；A(chǔ)的消費(fèi)材料和財(cái)產(chǎn)，為了節(jié)約資源，科學(xué)利用土地資源，必要進(jìn)行土地管理，對(duì)此城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)與土地管理之間是緊密聯(lián)系的。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在各級(jí)政府部門的聯(lián)合引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀分析下的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，旨在打造新城市的過程中需要保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，科學(xué)開發(fā)利用自然資源，確保社會(huì)公平，對(duì)此城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策的范疇。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確指出城鄉(xiāng)規(guī)劃可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以土地資源的科學(xué)利用為前提，旨在打造生態(tài)宜居的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民網(wǎng)點(diǎn)的全面覆蓋。從上述定義中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化多個(gè)領(lǐng)域，在此建設(shè)過程中土地資源是載體，是規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，對(duì)此需要加強(qiáng)土地管理，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間的關(guān)系。且城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要相關(guān)部門牽頭，引導(dǎo)，確保生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定，科學(xué)開發(fā)和利用資源，確保社會(huì)公平，對(duì)此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策進(jìn)行，以城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為主要目標(biāo)，在引導(dǎo)下優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)用地，改善城鄉(xiāng)人民的生活條件。對(duì)此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也是對(duì)民眾生活空間的一種劃分，其和我國的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，對(duì)此需要加強(qiáng)重視。

1.2 土地管理概述

第一，制定土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，在土地管理中需要積極落實(shí)國家方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略，并做好調(diào)查研究；科學(xué)編制土地立法規(guī)劃，擬定土地管理實(shí)施細(xì)則和規(guī)范、行政法律法規(guī)草案、行政規(guī)章；做好土地管理法律法規(guī)解釋工作。確保各個(gè)法律、行政法規(guī)和草案之間的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和服務(wù)整體性；依法開展土地資源受理的行政復(fù)議工作；做好土地管理法律法規(guī)、行政草案的宣傳和推廣工作。第二，地籍管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其具體包括初始土地使用用途登記、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營、劃撥等土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記、土地用途變更登記等工作；解決好土地使用歷史存留問題和當(dāng)前新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題相關(guān)的政策界限，確定土地權(quán)屬，處理好相關(guān)土地矛盾和糾紛問題；處理好土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)解問題；定期進(jìn)行全國土地資源調(diào)查工作、變更調(diào)查、土地開發(fā)利用條件調(diào)查等工作，對(duì)土地資源的利用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行評(píng)估和分析，對(duì)土地資源的利用變更進(jìn)行分析，后通過土地資源統(tǒng)計(jì)分析工作，獲取系統(tǒng)化的以耕地為主的土地資源利用數(shù)據(jù)信息[1]。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素

2.1 設(shè)計(jì)方案

在具體進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)本身的特點(diǎn)、自然環(huán)境等因素的影響導(dǎo)致已經(jīng)設(shè)計(jì)完成的方案中還有很大的不足，且設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案、制定行動(dòng)目標(biāo)時(shí)沒有根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)際情況、城鄉(xiāng)之間的特點(diǎn)進(jìn)行，只注重當(dāng)下利益，不重視長遠(yuǎn)發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)過度開發(fā)利用土地資源，存在破壞環(huán)境和土地資源的行為。土地資源是無形資產(chǎn)，其價(jià)值作用重大，但是各個(gè)開發(fā)商在開發(fā)土地資源時(shí)沒有意識(shí)到土地的價(jià)值和作用，在前期雖然投入了大量的資金，實(shí)現(xiàn)了合理開發(fā)，但是在規(guī)劃后因?yàn)轭A(yù)期目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生的效益下，會(huì)忽視長期效益，急功近利，采用了不科學(xué)的開發(fā)方式，導(dǎo)致自然環(huán)境受到了一定的影響。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商而言，因此項(xiàng)目投資大，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長，導(dǎo)致開發(fā)商在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境效益，沒有對(duì)周圍的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件進(jìn)行分析，沒有做好相關(guān)調(diào)查和評(píng)估直接推進(jìn)，施工方法不當(dāng)，對(duì)人們賴以生存的環(huán)境造成了破壞。

2.2 土地管理不到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中需要加強(qiáng)土地管理，做好土地資源的劃分和管理工作，需要制定可靠的管理方案和對(duì)策，以此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，但是當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的土地管理力度不強(qiáng)，監(jiān)管不到位，缺乏動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管系統(tǒng)、土地管理信息化水平不高。在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致土地管理難度增加，效果不佳，人們沒有科學(xué)使用專業(yè)的方法、工具和技術(shù)進(jìn)行管理，無法發(fā)揮土地管理的作用，阻礙了城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。

2.3 土地管理落實(shí)力度不強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間有著一定的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理中都會(huì)遇到各種突發(fā)和矛盾問題，比如投資主體單一、各主體利益不協(xié)調(diào)，我國當(dāng)前的土地開發(fā)和利用投資主體的政府，其對(duì)土地管理工作也發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府部門的資金是主要的資金來源。但是因?yàn)橘Y金來源渠道單一，無法滿足投資建設(shè)要求。導(dǎo)致土地管理不到位，管理人員匱乏，管理工作得不到重視，嚴(yán)重影響了土地資源的管理落實(shí)力度[2]。

2.4 管理不靈活

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不同階段對(duì)土地管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)、管理手段都是不同的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有不同，對(duì)此需要人們加強(qiáng)重視，增強(qiáng)土地管理的靈活性，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，比如經(jīng)濟(jì)、文化、自然等進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保整個(gè)工作和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況保持一致。但是當(dāng)前因?yàn)檎块T統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域根據(jù)統(tǒng)一規(guī)章制度辦事，較為僵化，存在較大的矛盾和沖突問題，無法滿足實(shí)際需求。對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，具體如下所示：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，沒有在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)管理制度和目標(biāo)，沒有根據(jù)地方特色進(jìn)行，缺乏活力和動(dòng)力，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。第二，現(xiàn)有的土地管理措施不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案缺乏針對(duì)性和整體性，功能區(qū)規(guī)劃不合理、目標(biāo)不明確、布局方式落后，單位只單一根據(jù)規(guī)定進(jìn)行。第三，管理精細(xì)化不足、銜接不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理有著一定的關(guān)系，兩者相互影響、相互制約，對(duì)此需要人們處理好兩者之間的關(guān)系，科學(xué)劃分土地，明確土地的類型和性質(zhì)，深入解決問題，處理好污染的土地、加強(qiáng)違法用地的監(jiān)管，確保土地利用的協(xié)同性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的解決對(duì)策

政府部門和土地管理部門、資源部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等聯(lián)合進(jìn)行，需要根據(jù)國土空間布局科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)方案，在遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行重新分配，確保社會(huì)環(huán)境的建設(shè)性、持續(xù)性，充分利用規(guī)劃建設(shè)方案的政策特點(diǎn)。且還需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等科學(xué)劃分土地，明確土地的性質(zhì)和類型，以此保護(hù)人民的生活環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3.1 科學(xué)分析兩者的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要綜合分析影響著因素，制定預(yù)防和控制對(duì)策，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行，在此過程中需要人們有一定的辨別能力，需要有目標(biāo)和方向的引導(dǎo)，需要有一定的責(zé)任心，遵循實(shí)事求是的原則，需要以國家利益為重。需要綜合評(píng)估建設(shè)活動(dòng)帶來的環(huán)境污染和土地破壞問題，分析其對(duì)土地資源的負(fù)面影響。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)需要土地管理的保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，有效發(fā)揮土地管理的作用，避免出現(xiàn)各種矛盾問題。另外，土地管理也涉及多個(gè)方面，需要人們迎接調(diào)整，提高要求，注重長期效益，科學(xué)選擇管理方法，提高標(biāo)準(zhǔn)，保證土地管理質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)控制，科學(xué)落實(shí)要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中需要將土地管理作為核心任務(wù)，對(duì)不同區(qū)域的土地使用進(jìn)行控制，比如規(guī)模和用途、開發(fā)力度、保護(hù)情況等都進(jìn)行調(diào)查、記錄，歸檔處理，提高管理的整體性和科學(xué)性，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：

第一，適當(dāng)?shù)脑黾涌衫猛恋氐拿娣e，加強(qiáng)對(duì)不同主體土地利用審批的控制，提高審批效率，優(yōu)化流程，需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T明確自身的責(zé)任，強(qiáng)化法律意識(shí)，整合土地資源。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案中對(duì)土地的要求和需求科學(xué)分配土地資源，并明確土地的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)完成后的功能區(qū)，最終在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)方案和政策。

第二，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)和利用的監(jiān)管和控制，相關(guān)部門需要根據(jù)制度、法律法規(guī)、政策等及時(shí)檢查，嚴(yán)格查處違法用地、不合理用地、過度開發(fā)和利用土地的行為，且在具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地方案時(shí)需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行。并遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，設(shè)置紅線，禁止超越紅線，最終得出最佳的方案[4]。國家監(jiān)督部門需要加大監(jiān)督查處力度，需要在城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，制定科學(xué)的開發(fā)和利用方案，構(gòu)建生態(tài)型的開發(fā)制度，通過制度規(guī)范和約束土地管理的問題。

第三，提高土地供應(yīng)量，提高土地用地審批效率。通過該措施可以重新分配土地，便于土地資源管理部門有效把握土地的使用情況，土地利用結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家新政策及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)城市土地建設(shè)用地政策和農(nóng)用地政策。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

土地管理難度大、影響因素多、涉及專業(yè)多，包括多個(gè)技術(shù)和環(huán)節(jié)，需要安排專業(yè)的人員進(jìn)行處理，根據(jù)實(shí)際情況和資料、歷史數(shù)據(jù)等制定出最佳的管理方案，明確目標(biāo)，并做好實(shí)地調(diào)研工作，確保方案可靠、可行?；诖诵枰訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)投入，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，確保土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、廉潔意識(shí)強(qiáng)，提高團(tuán)隊(duì)的核心凝聚力，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的具體情況適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)辦事的靈活性。通過專業(yè)培訓(xùn)和考核提高管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、技術(shù)水平。比如，需要加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的信息技術(shù)培訓(xùn)，道德培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保人員掌握最新的知識(shí)、技能和新技術(shù)，可以從容處理各種矛盾問題，像人地矛盾等，最終確保土地管理工作順利進(jìn)行。另外，還需要完善考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做好獎(jiǎng)懲工作，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 擴(kuò)大投資主體

考慮到當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)投資主體較為單一的問題，需要加強(qiáng)重視，需要拓寬投融資渠道，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況動(dòng)員社會(huì)多個(gè)機(jī)構(gòu)積極參與其中，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系和方案，改進(jìn)措施，在保證政府投資的基礎(chǔ)上需要聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)單位、人民群眾等都參與到規(guī)劃建設(shè)中來，確保資金充足，科學(xué)利用資源，并加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)和利用的科學(xué)、有效。對(duì)于地方政府也需要積極履行自身的職責(zé)，需要根據(jù)地方實(shí)際情況，歷史情況制定標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)投資主體可以統(tǒng)一目標(biāo)，明確責(zé)任、保持信心，根據(jù)土地管理要求，將政府、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多樣化。另外，還需要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來分析土地管理效果，通過土地日常管理提高土地規(guī)劃水平，確保土地開發(fā)利用和城鄉(xiāng)發(fā)展保持一致[5]。

3.5 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，做好土地編制工作

相關(guān)部門需要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促使地方政府積極溝通、交流，時(shí)刻關(guān)注土地開發(fā)和利用情況、地方發(fā)展情況，做好探討，統(tǒng)一意見，優(yōu)化方案確保土地管理工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)自然、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善土地管理制度和環(huán)境保護(hù)制度、土地資源利用制度等，通過制度落實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。且需要做好調(diào)查和研究，科學(xué)規(guī)劃土地方案，明確資源的分配情況，在開展工作的過程中需要確保各個(gè)部門及時(shí)交流，相互合作，以保護(hù)自然環(huán)境為前提，控制建設(shè)區(qū)。另外，在開展土地管理工作的過程中也需要科學(xué)規(guī)劃，在編制規(guī)劃方案和報(bào)告前需要做好相關(guān)準(zhǔn)備和實(shí)地調(diào)查工作，確保報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，確保城市規(guī)劃符合時(shí)代發(fā)展要求，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致。實(shí)時(shí)更新信息，不斷調(diào)整，避免產(chǎn)生土地資源破壞和浪費(fèi)的情況。

3.6 創(chuàng)建信息平臺(tái)，做好協(xié)同管理工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要以土地需求和土地效益為前期和依據(jù)，以此規(guī)劃建設(shè)，對(duì)此城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理部門需要加強(qiáng)合作，根據(jù)相關(guān)要求及時(shí)溝通，通力配合，為了促使雙方實(shí)時(shí)交流、互動(dòng)探討，實(shí)現(xiàn)信息共享需要?jiǎng)?chuàng)建信息平臺(tái)，完善信息機(jī)制。促使雙方可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以通過信息平臺(tái)獲取信息、共享簡報(bào)、共同編制報(bào)告，實(shí)時(shí)交流，明確工作開展情況、把握工作的重難點(diǎn)和進(jìn)度。根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整工作思路，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互融合。另外，規(guī)劃部門和管理部門還需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，科學(xué)規(guī)劃和配置土地資源，及時(shí)解決規(guī)劃難度大、落實(shí)難度大、效果不佳的核心問題，根據(jù)該問題定期召開專題會(huì)議、共同探討制定解決對(duì)策。最終在雙方合作下形成相互協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)、多方進(jìn)行的土地協(xié)同規(guī)劃管理體系[6]。

3.7 完善機(jī)制，提高土地利用效能

想要更好地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好土地管理工作，就需要規(guī)劃建設(shè)部門和土地管理部門共同建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、資源保護(hù)機(jī)制、問題解決機(jī)制、決策設(shè)計(jì)機(jī)制，通過機(jī)制的約束和引導(dǎo)，加強(qiáng)行動(dòng)指導(dǎo)。且各方主體還需要定期召開會(huì)議、根據(jù)不同階段的規(guī)劃特點(diǎn)把握規(guī)律。土地資源的有限的，回收利用和治理難度大，成本高，需要長時(shí)間進(jìn)行，無法滿足土地利用實(shí)際需求，對(duì)此人們需要在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的無限增值，通過土地增值推動(dòng)城市的發(fā)展。并通過精細(xì)化、集約化的土地管理，提高管理效率，通過科學(xué)規(guī)劃提高土地利用效果。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要處理好當(dāng)下利益和長期發(fā)展利益、局部利益和整體利益之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)配置、科學(xué)利用、科學(xué)管理，最終發(fā)揮土地資源的作用，提高土地利用效能，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.8 科學(xué)利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有的自然景觀，最大限度的保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí)需要對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的植被、地勢(shì)地貌、水系等自然景觀資源進(jìn)行調(diào)查和研究，把握基本情況，根據(jù)具體的等級(jí)和要點(diǎn)做好保護(hù)工作，對(duì)于可以彰顯城鄉(xiāng)特色、自然狀態(tài)較好、不可再生的景觀資源需要重點(diǎn)保護(hù)。在開發(fā)和利用的過程中需要引入先進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理念和理論，加強(qiáng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)單位、土地管理部門、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等部門專業(yè)的建議和想法。并積極傾聽當(dāng)?shù)厝嗣竦目捶ê徒ㄗh，根據(jù)實(shí)際情況制定更加人性化、科學(xué)合理、符合實(shí)際、易操作的規(guī)劃報(bào)告[7]。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間有著緊密的關(guān)系，需要人們綜合分析兩者的作用關(guān)系，并對(duì)兩者的影響因素進(jìn)行評(píng)估、分析，提出解決方案，在具體規(guī)劃建設(shè)前需要明確土地的類型和功能，在此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃土地，并制定土地管理制度，完善體系，加大管理力度，確保土地利用符合土地保護(hù)指標(biāo)，合理規(guī)劃土地，保護(hù)土地資源，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，提高土地管理水平。