房屋工程施工安全風險管理與防范措施分析

文／胡彥宇 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京 100070

引言：

安全管理是以安全目標控制為宗旨的活動，其主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除各種隱患源，控制各類風險因素，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。它是一種以計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制為核心的企業(yè)安全業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。建筑行業(yè)因其多元化、分散性、勞動密集型等特征，已成為安全事故頻發(fā)的行業(yè)。在我國，建筑行業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)。安全管理對建筑行業(yè)是一項非常重要的工作，建設(shè)工程項目若要在市場競爭中取勝，要從工程建設(shè)中發(fā)展，就要科學地進行安全風險管理。

1.建筑工程施工安全管理主要特點

1.1 施工作業(yè)區(qū)域受限

一般而言，建筑工地由于場地受限，需要將大量建筑材料集中于有限的場地，作業(yè)人員和機械設(shè)備在同一垂直空間區(qū)域內(nèi)，很容易發(fā)生物體打擊事故。同時，建筑的規(guī)模也更大，其外觀也更多樣，安全措施也要根據(jù)不同的工程類型進行相應(yīng)的調(diào)整。在這種情況下，超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會受到很大的限制，工人的危險性也會大大增加，所以高空墜落事故才會頻頻發(fā)生[1]。

1.2 施工作業(yè)的非標準化

建筑工程施工是一項涉及到多種專業(yè)技術(shù)和人才的工作，從我國情況來看，建筑企業(yè)存在地區(qū)差異以及發(fā)展不平衡。從整體來看，施工單位的規(guī)模數(shù)量不斷增加，同時也暴露出技術(shù)水平低、施工管理實力不足等問題，對建筑產(chǎn)業(yè)的安全管理構(gòu)成了嚴重的威脅。由于建筑行業(yè)的施工項目的管理層次偏差比較大、職能關(guān)系相對單一、安全管理手段比較傳統(tǒng)，因此，施工企業(yè)的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經(jīng)驗，沒有執(zhí)行國家統(tǒng)一的安全管理規(guī)范和標準，不能有效地執(zhí)行和落實各種安全管理活動。

1.3 露天作業(yè)多

建筑工程施工場地有限，施工材料種類多，在露天作業(yè)環(huán)境下將各類材料根據(jù)施工進度計劃輸送至高空，運輸量大、運輸難度高，在高空作業(yè)中存在很多安全風險隱患，施工人員長時間處在露天環(huán)境中，身體素質(zhì)、心理素質(zhì)也是需要克服的難題，如果工作強度比較大，心理素質(zhì)、身體素質(zhì)不足的人很容易出現(xiàn)高墜問題。

2.安全風險管理的意義

（1）開展安全風險管理有利于工程項目決策者提升決策質(zhì)量。對于同一工程，不同施工方案存在的風險通常有所區(qū)別，開展建筑工程施工安全風險管理，進行并考慮自身抗風險能力，有助于項目決策者選擇合適的方案，并可根據(jù)實際情況及時優(yōu)化方案，提升決策質(zhì)量，做到?jīng)Q策有理有據(jù)；

（2）開展安全風險管理可以有效保障建筑項目的順利實施。影響建筑工程施工安全的因素和風險是復雜多變的，充分認識施工過程中的各類風險及其變化規(guī)律，做好施工過程中的風險監(jiān)測工作，并針對風險采取管控措施，可以有效保障建筑項目的順利實施；

（3）開展安全風險管理能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。風險管控不到位導致事故發(fā)生，其損失往往是巨大的甚至是不可接受的，開展安全風險管理一方面可以針對風險提前制定規(guī)避措施，降低風險損失，另一方面針對部分不可避免的風險，可以構(gòu)建完善的風險響應(yīng)系統(tǒng)，在面對風險時能及時正確應(yīng)對，防止風險響應(yīng)不及時或處治不當造成更大損失，從而提高經(jīng)濟效益；

（4）開展安全風險管理有助于企業(yè)提升核心競爭力。對于一個建筑工程項目而言，如果發(fā)生重大安全事故，往往是致命的，也會導致企業(yè)危機，甚至倒閉。從一定程度上來看，企業(yè)發(fā)展的過程就是不斷克服各種不確定性風險的過程，提升安全風險管理能力，提升企業(yè)形象，就是提升企業(yè)的競爭力。

3.建筑施工安全風險管理中存在的問題

3.1 管理人員自身素質(zhì)不高

在建筑工程施工過程中，經(jīng)常因為部分項目管理人員缺乏施工安全管理意識，以及安全管理人員綜合素質(zhì)不高；從而給項目埋下安全隱患。因此，施工單位在建筑工程施工前，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全管理人員，提前做好施工安全風險預防措施，以防風險出現(xiàn)時，施工企業(yè)能夠及時采取相應(yīng)的解決措施。

然而，在現(xiàn)代部分建筑施工過程中，在安全管理崗設(shè)置時，管理人員普遍存在綜合素質(zhì)不高問題，從而導致建筑安全風險管控工作無法得到及時的落實。

3.2 管理機構(gòu)設(shè)置不專業(yè)

在建筑施工安全風險管理工作中，不僅要求管理人員具備較高的素質(zhì)，而且要施工現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，目前來說，部分建筑項目仍沒有設(shè)置安全管理機構(gòu)。究其原因，主要是部分建筑企業(yè)工程項目部不重視安全管理工作，項目領(lǐng)導也存在不關(guān)注的行為，從而導致現(xiàn)場施工安全管理的現(xiàn)狀不符合施工要求，從而給建筑工程埋下不必要的安全隱患。

3.3 管理力量不充足

目前，許多施工單位的安全生產(chǎn)的管理人員素質(zhì)參差不齊，許多項目沒有專職的安全管理人員，往往由現(xiàn)場管理人員或技術(shù)人員兼任，這些人員本身工作繁忙，難以有效地做好安全管理，同時其自身安全知識欠缺，管理過程中缺乏說服力，難以有效開展工作，導致無法達到應(yīng)有的效果，安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓等工作更是無從談起，安全管理成為空話，安全教育以及安全檢查工作更流于形式。部分安全管理人員的綜合素質(zhì)和能力還不夠強，缺乏專業(yè)的安全知識、責任意識、管理能力和管理經(jīng)驗，特別是在機械以及用電等安全知識方面，造成安全監(jiān)管不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 監(jiān)理工作做不到位

土木工程施工安全管理工作必須要有嚴格的監(jiān)理人員來進行監(jiān)督，才能夠保障管理工作的有效落實，但實際上，監(jiān)理人員素質(zhì)和專業(yè)水平不是很高，監(jiān)管工作沒有落實，甚至存在著敷衍和庇護等問題，這些都將直接影響土木工程施工管理的質(zhì)量和效率的提升。其實監(jiān)理人員不僅僅需要對施工材料質(zhì)量、施工設(shè)備性能、施工技術(shù)人員專業(yè)能力，以及施工質(zhì)量等進行全面的監(jiān)督和管理，還需要對施工現(xiàn)場的安全情況以及施工安全管理工作的進展情況等進行有效的監(jiān)督和審查，確保每一個環(huán)節(jié)都能夠在安全的前提下來進行。但是在土木工程的實際監(jiān)理中，存在著監(jiān)理人員專業(yè)能力不足，檢查技術(shù)不到位，綜合素養(yǎng)不高等問題，這些都直接致使監(jiān)理工作進展緩慢，監(jiān)管無法有效落實。

4.房屋工程施工中的安全風險管理策略

4.1 識別和預防環(huán)境安全風險

為確保建筑工程施工順利進行，項目管理者需在施工前對建筑施工場地進行現(xiàn)場勘察，以此掌握施工場地的地理位置、地形地貌、水文條件等基本信息，明確建筑工程項目的環(huán)境條件以及可能帶來的安全風險。根據(jù)施工環(huán)境條件調(diào)查情況，合理選擇機械設(shè)備并確定擺放位置。施工期間，利用環(huán)境預警系統(tǒng)及時掌握周邊環(huán)境的水位、氣溫、濕度和降雨等的變化情況，提前采取有效的預防措施，在保障施工人員生命財產(chǎn)安全的前提下，盡量避免因環(huán)境因素影響建筑施工質(zhì)量和導致工期延誤的情況發(fā)生。同時，還需根據(jù)測算的環(huán)境安全風險因素制定預防措施，例如提前安置支護圍擋裝置和挖掘排水溝渠等，將環(huán)境對施工的不良影響降到最低。

4.2 有效識別安全風險來源

若想從根本上規(guī)避建筑工程施工安全風險問題，就需要具備有效識別安全風險來源的能力，才能做好風險防范與安全事故預警工作。為了做好安全風險來源識別工作，需要提前對各個施工環(huán)節(jié)可能遇到的風險因素進行分析，并從工程項目實施情況出發(fā)，預判各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故的概率。認真梳理施工過程可能遇到的安全問題，并有針對性地制定施工安全風險管理方案。

通過學習借鑒國內(nèi)外先進的建筑施工經(jīng)驗，對建筑工程施工中經(jīng)常遇到的安全風險因素進行分類，并結(jié)合建筑工程實際情況，有針對性地編寫安全風險來源識別文檔，以便于及時發(fā)現(xiàn)安全問題，進而有效實現(xiàn)建筑工程安全管理。

4.3 加大建筑施工安全監(jiān)管力度

在建設(shè)項目的安全管理中，必須對總承包單位的具體責任進行全方位的加強，從而加強對項目的安全監(jiān)督。總承包單位在和分包單位簽訂合同時，必須要明確其自身的安全監(jiān)督的權(quán)利。因此，在具體的工程建設(shè)的實施中，總承包方應(yīng)盡其所能，積極履行自身的安全職責以保證工程的安全，也就是總承包方必須對建筑的危險源進行清晰的識別。在建筑施工過程中，由于施工項目的不同，其風險系數(shù)也會有很大的差別。所以，總承包方必須對各施工環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督和指導，對其實施方案的實施提出可行性意見，并完善相應(yīng)的預防措施。同時，總承包方還要對其分包單位的有關(guān)安全管理人員進行有效管理，以保證能嚴格執(zhí)行各項施工安全管理工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)總承包方的有關(guān)管理要求，制定相應(yīng)的安全管理制度，并對存在的錯誤施工行為進行整改和安全隱患的清除，以防止對項目建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。[3]

4.4 打造專業(yè)化施工安全管理團隊

在建設(shè)項目的安全管理工作開展過程中，有關(guān)部門的安全管理人員要切實把工作內(nèi)容貫徹到工作中去。因此，建筑企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況，組建一支專業(yè)化的安全管理隊伍，規(guī)范施工人員的行為，保證安全管理人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)。具體應(yīng)該從以下幾個方面加以改進。

（1）建筑施工企業(yè)要加強技術(shù)引進，以方便安全管理人員的工作。

（2）要建立合理的考核機制，使有關(guān)主管部門認識到安全工作的重要性。

（3）要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道，以擴大公司的人力資源規(guī)模。

（4）施工單位要運用BIM技術(shù)等科學技術(shù)，合理地控制施工工地的潛在風險，盡可能地恢復建筑物的三維形態(tài)，以完善工程的相關(guān)細節(jié)。

4.5 建筑施工安全管理工作重點

建筑施工安全管理隨著施工進度、季節(jié)變化、作業(yè)內(nèi)容變更、場地變換等實際情況，會產(chǎn)生階段性工作重點，但一個項目從開工到竣工，有幾項安全工作內(nèi)容是長期不變的，需要時刻重視。具體包括：人員入場教育、考核、安全交底；消防；臨時用電；生活區(qū)管理；雙重預防機制等；各成建制承包作業(yè)單位的資質(zhì)收集、登記建檔，報監(jiān)理單位審核；特種作業(yè)證的審查，報監(jiān)理單位審核、建檔，保證各種作業(yè)件都處于效期內(nèi)。

除去這些“不變”的工作，還必須重視“人”這個因素。建筑安全管理從著重點上看，由高到低可分為：大型機械、外架、消防、臨時用電、中小型機械、各類防護、生活區(qū)、綠色施工、人員。但是從花費的精力上看卻是相反的，越排在后面的工作所花費的精力越大。一切管理實質(zhì)是人的管理，不管是“人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境）”還是“人（人員）、物（機械、物料）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理）”，人都排在第一位。通俗講就是，除了不可抗力自然災(zāi)害因素無法控制，其他各類機械安裝、驗收、檢查、使用都是由人進行的；各類材料的碼放、搬運、使用和作業(yè)方法、施工要求都是人訂立的，人操作的；施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境也是人員規(guī)劃、布置的，是否能保持規(guī)劃要求的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境也是由人員決定的；在項目施工全周期過程中，管理過程也是人員在實施和遵照執(zhí)行的；項目所有目標能否實現(xiàn)首要因素就是人，所以只有做好了人的管理，安全管理目標才有可能實現(xiàn)。

4.6 建立安全風險評估機制

安全風險評估是建筑工程安全風險管理的重要內(nèi)容，建筑施工單位可以聘請具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)或人員，對施工過程安全風險進行全面評估，根據(jù)項目工程實際情況建立安全風險評估系統(tǒng)。并根據(jù)不同施工工序的特征，做好多維度安全風險管理規(guī)劃，從根本上降低安全問題的發(fā)生概率。

建立安全風險評估機制有助于量化建筑工程施工安全風險管理工作，也有助于保險公司和建筑企業(yè)投入到施工安全風險管理工作中。同時，風險評估機制的建立還有助于建筑企業(yè)和施工單位準確計算安全事故的發(fā)生概率，通過數(shù)據(jù)的累積和信息的整合，豐富施工安全風險管理經(jīng)驗，為建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

結(jié)語：

綜上所述，安全風險防控工作要貫穿于建筑工程項目施工全過程，加強不同施工內(nèi)容、不同施工環(huán)節(jié)、不同流程之間的有效鏈接，積極應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)構(gòu)建信息管理平臺，提高安全風險防控的全面性，提升建筑企業(yè)的整體管理水平。