市政公用工程可行性研究報告編制工作分析

陳淑麗

（梧州市工程咨詢有限公司，廣西 梧州 543000）

0 引言

市政公用工程涉及交通、燃氣等內(nèi)容，需要多個部門共同參與，能夠在一定程度上提高居民生活質(zhì)量，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。為提升市政公用工程建設(shè)質(zhì)量，需提前做好可行性研究報告編制，全面分析各種影響因素，有效改進和優(yōu)化規(guī)劃方案。可行性研究報告編制是綜合性工作，在實際工作中，容易出現(xiàn)調(diào)查片面等問題，無法發(fā)揮可行性分析的作用和優(yōu)勢，甚至可能給工程建設(shè)提供錯誤指導。因此，需進行全面分析，制定針對性改進策略，如根據(jù)工程性質(zhì)、類別等，明確相應(yīng)的評價指標，加強與各部門和專業(yè)人員的溝通交流，廣泛收集有效資料，從而全面提升報告編制質(zhì)量，促使工程建設(shè)順利推進。本文總結(jié)市政公用工程可行性研究報告編制的常見問題，并探索相應(yīng)的質(zhì)量控制要點，旨在為類似工作提供參考。

1 可行性研究報告編制

市政公用工程涵蓋的項目比較多，如給水、燃氣、交通等，與人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ飨⑾⑾嚓P(guān)，是由政府相關(guān)部門主導，旨在保障居民生產(chǎn)生活，打造和諧、便利的生活環(huán)境[1]。在正式施工前，需做好可行性研究報告編制工作，全面分析相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和項目現(xiàn)狀，掌握工藝路線、市場需求、環(huán)境影響等，通過合適的調(diào)查分析手段，預測環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等不同方面的實際收益，從而完成可行性綜合分析。此項工作技術(shù)性、政策性比較強，是市政公用工程開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與后續(xù)貸款申請、決策制定、方案設(shè)計等均有直接關(guān)系，對工作人員綜合分析能力、政策意識等要求比較高。

可行性研究報告不僅要體現(xiàn)客觀性、科學性，也要具有一定的預見性，從而更好地滿足社會發(fā)展、國家建設(shè)需求，促使項目的經(jīng)濟和社會效益最大化。在具體實踐過程中，可行性研究是在項目前期開展，借助各種手段和渠道，分析論證經(jīng)濟、技術(shù)等數(shù)據(jù)信息，為科學決策提供參考依據(jù)。為確保市政公用工程的建設(shè)質(zhì)量，需嚴格落實可行性研究報告編制工作，這與后續(xù)施工環(huán)節(jié)的順利完成有直接關(guān)系，能夠及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)中的不合理之處，并進行針對性改進和調(diào)整，如路網(wǎng)建設(shè)滯后等[2]。從某種程度上來說，科學的可行性研究報告有利于推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大人口流動，解決居民生活中的實際問題，有效緩解出行阻礙、交通緊張等，也可以在一定程度上提高抗震救災(zāi)能力。

2 市政公用工程可行性研究報告編制工作的常見問題

開展可行性研究報告編制時，需注重全面性、真實性、客觀性等基本原則，從各種不同角度采集、分析信息，采用現(xiàn)場調(diào)查、查閱資源等手段，嚴格把控內(nèi)容的準確性，以工程學、經(jīng)濟學以及環(huán)境學等角度，評價市政公用工程的利弊。在實際工作中，可行性研究報告編制可能會出現(xiàn)內(nèi)容空泛、調(diào)查片面等問題，無法充分發(fā)揮此項工作的作用，可能會影響項目實際效益，不利于城區(qū)建設(shè)順利開展。

2.1 論證內(nèi)容空泛

市政公用工程建設(shè)時，需全面總結(jié)、分析各項參數(shù)信息，客觀評估項目實際效益。在實際工作中，相關(guān)工作人員對項目現(xiàn)實意義進行分析，通常只是形成淺表性結(jié)論，甚至完全照搬各項原始數(shù)據(jù)，并未深入挖掘、精細核對，無法充分展現(xiàn)參數(shù)的可用性，最終造成結(jié)論陳舊，與當前發(fā)展水平有所脫節(jié)，也會出現(xiàn)主題不適應(yīng)、中心不清晰等情況[3]。近年來，相關(guān)單位逐漸意識到工程可行性研究的重要性，得出大量研究結(jié)論，但是并未有效突出內(nèi)容要點，不利于后續(xù)成本預測工作的開展。

2.2 調(diào)查片面

市政公用工程涉及的項目比較多，可行性研究報告需要考慮多個影響因素，且規(guī)定完成時間比較短，容易出現(xiàn)外部調(diào)研不全面的情況。為預測發(fā)展態(tài)勢，合理控制資源投入，要深入分析歷史數(shù)據(jù)，挖掘交通、經(jīng)濟發(fā)展等方面的關(guān)系，但是，部分區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)缺失或者發(fā)展時間比較短，導致探討和研究流于淺表，工程和區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系并不明朗，不利于為科學決策提供參考。作為煩瑣的基礎(chǔ)性工作，資料收集要保證全面性，綜合分析地質(zhì)、交通、人口等基本情況。數(shù)據(jù)信息的真實性直接影響了報告準確性，由于平臺不完善、開放限制等影響，調(diào)查工作存在一定困難，甚至存在相關(guān)數(shù)據(jù)缺失的情況，從而影響報告的準確性、科學性，無法為實際工作提供可靠支持。

2.3 指標選擇不合理

在市政公用工程研究方面，存在一定程度指標選擇不合理的情況，且綜合性應(yīng)用有所缺失，部分指標的納入只是為了滿足某項規(guī)定要求。同時，部分報告甚至避重就輕，盲目抹去不利指標，只是對有利指標進行分析，如財務(wù)評價，側(cè)重于展現(xiàn)工程后期盈利，但是對需要承擔的風險、整體損失等未做描述，導致整個研究報告不全面、不客觀，可能會導致后續(xù)建設(shè)出現(xiàn)差錯。

2.4 投資估算偏差較大

進行市政公用工程可行性研究時，需要做好成本預算，將實際偏差控制在10%以內(nèi)，為投資申請?zhí)峁┛煽恐С?。但是，由于相關(guān)人員責任感不強、數(shù)據(jù)缺失、報表項目冗余等因素影響，進一步出現(xiàn)數(shù)據(jù)不精準，與實際市場價格差異較大，最終影響成本預算的準確性[4]。此外，資金籌措計劃也會影響投資估算成效，如果計劃不可行，與相關(guān)部門設(shè)置的最低資本金標準不相符，便會出現(xiàn)預算數(shù)據(jù)差異顯著的問題。

3 市政公用工程可行性研究報告編制工作的質(zhì)量控制要點

市政公用工程涉及供熱、垃圾處理、燃氣等各項工作，積極開展可行性研究報告編制工作，能夠有效明確項目的現(xiàn)實意義，為資金籌集、方案改進提供依據(jù)，因此要嚴格落實報告編制。針對可行性研究報告編制的常見問題，展開全面分析，并進行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，能夠規(guī)避不良因素影響，保證報告的真實性、客觀性。

3.1 強化論證工作

市政公用工程與居民生活和工作密切相關(guān)，也可以在一定程度上推動附近區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理優(yōu)化資源配置[5]。在編制可行性研究報告時，要全面掌握人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，并進行深入分析，預測工程的積極現(xiàn)實意義。與此同時，基于精準、真實的數(shù)據(jù)參數(shù)，充分論證相關(guān)主題，挖掘潛在規(guī)律和相關(guān)性，最終得出合理結(jié)論。在這個過程中，要充分保證數(shù)據(jù)與工程之間的緊密聯(lián)系，切勿直接照搬參考數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)離題現(xiàn)象。

3.2 廣泛收集資料

嚴格落實現(xiàn)場勘察、調(diào)研等工作，全面收集各種數(shù)據(jù)信息，通過篩選、整合有效數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建發(fā)展態(tài)勢模型，從而有效預測工程實際收益。為確保報告的編制效果，應(yīng)準確把握編制周期，由負責人組織相關(guān)工作人員強化溝通，明確工程概況、具體工作內(nèi)容以及報告提交時間，便于提前做好準備工作。采集資料時，要到負責統(tǒng)計等相關(guān)部門匯總、整理數(shù)據(jù)，與工作人員做好協(xié)調(diào)工作，從而保證報告編制的精準性，有效提升工作效率[6]。作為相關(guān)管理人員，要充分認識到可行性研究報告的重要意義，這也有利于保證數(shù)據(jù)收集、整理工作的順利完成，進一步提升報告編制效率和效果，為項目開展提供可靠支持。

3.3 堅持多計劃比選

市政公用工程涉及管線排布等內(nèi)容，作為設(shè)計工作中的重要部分，需做好全面調(diào)研，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地方案等，并明確精細標注，全面掌握路線布局等現(xiàn)狀，科學制定建設(shè)方案和計劃[7]。選擇計劃內(nèi)容時，相關(guān)工作人員要保持客觀態(tài)度，基于現(xiàn)實情況開展工作，不能過多考慮相關(guān)政府部門、施工單位等主觀意見，從各個角度分析成本、工藝技術(shù)等，選擇可行性最高的計劃，同時也要保證數(shù)據(jù)信息的精準性、真實性，避免出現(xiàn)含糊不清的情況。在此基礎(chǔ)上制定全面且詳細的計劃，充分滿足工程實施的可行性，而在具體的實踐當中還需要結(jié)合工程開展所在地的地質(zhì)特征和周圍環(huán)境等多個方面的因素，選擇出最符合項目要求和當?shù)貙嶋H情況的施工計劃。

3.4 優(yōu)化資金籌措計劃

為充分保證成本、施工量預測的準確性，資金籌措計劃的可行性，要注意現(xiàn)場勘察深度，全面調(diào)查各個環(huán)節(jié)，如軟土地基、水域分布等情況。同時，強化相關(guān)工作人員責任意識，加強培訓和學習，促使其充分了解現(xiàn)場勘察工作的重要意義，并根據(jù)實際情況完成設(shè)計。在成本預測方面，也需要嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準進行施工，結(jié)合當?shù)厥袌鰞r格情況，全面考慮各項可能會影響成本與最終施工質(zhì)量的因素，并強化核對、審核工作，積極排查不合理之處，避免編制內(nèi)容中存在缺失、冗余等問題。在制定各項計劃時，要提供相應(yīng)的經(jīng)費籌措計劃，進一步提升成本預測的精準性、可行性和科學性。

3.5 加強專業(yè)人員交流

加強相關(guān)專業(yè)人員溝通交流，對可行性研究報告的編制非常關(guān)鍵，通過深度溝通，全面了解工程情況，如設(shè)計方案、地質(zhì)條件等。在工作人員互相詢問中，能夠有效分析、解決問題，對比各種技術(shù)方案，從而不斷改進、優(yōu)化編制內(nèi)容?？尚行匝芯可婕暗墓ぷ鞅容^復雜，需要不同專業(yè)領(lǐng)域人員共同協(xié)作，因此，要注重提升咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)水平，掌握不同類型工程的特點、可行性研究內(nèi)容，全面拓展知識結(jié)構(gòu)[8]。編制報告時通常需要進行回歸分析，預測消費、投資關(guān)系等，因此還需要不斷提升相關(guān)工作人員在數(shù)學方面的專業(yè)能力和應(yīng)用能力。同時，要注重開展對于統(tǒng)計學知識的學習，以此來不斷提升人員對數(shù)學知識的應(yīng)用能力，便于有效評價工程的投入和產(chǎn)出，預測工程建設(shè)的社會、經(jīng)濟收益。此外，經(jīng)濟學知識對可行性報告編制工作也有直接影響，利用邊際消費傾向理論，能夠準確展示累計投資，評估工程對當?shù)厥袌鼋?jīng)濟的作用。

3.6 加強多部門溝通聯(lián)系

市政公用工程通常需要各個部門參與，需加強部門之間的深度溝通，便于更好地掌握工程情況，尤其是城市規(guī)劃、工程建設(shè)條件等。城市規(guī)劃可分為總體和細致規(guī)劃兩類，前者是基于整個城市發(fā)展需求制定的全面規(guī)劃，后者則是在此基礎(chǔ)上開展的分區(qū)規(guī)劃，能夠進一步完善各項建設(shè)。在編制工程可行性研究報告時，要充分考慮規(guī)劃設(shè)計條件，而這類資料在當?shù)匾?guī)劃部門，因此需加強與規(guī)劃部門的聯(lián)系。在工程建設(shè)條件方面，具體包括地質(zhì)情況、材料供應(yīng)、用地獲取等，其中，地質(zhì)情況包括地下水、周圍地貌、抗震性能等，材料供應(yīng)涉及材料運輸、采購來源等，而用地獲取包括拆遷補償?shù)裙ぷ?。在開展市政公用工程時，需嚴格按照相關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行，包括污染物排放、搬家補助等標準，只有嚴格把控每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，才能夠有效提升研究報告的全面性、可靠性。因此，只有不斷加強各部門之間的聯(lián)系，充分做好內(nèi)部溝通，才能夠有效掌握各部門工作進展，針對問題做出應(yīng)對之策，促使市政公用工程的有序開展，同時也能夠最大化節(jié)約時間和人力成本，將工作效率充分提升。

3.7 深刻理解市政公用工程

可行性研究報告不僅包含經(jīng)濟內(nèi)容，也涉及一定規(guī)劃、技術(shù)問題，屬于復合型工作，因此要對工程進行深刻理解，從不同層面展開分析，為報告編制奠定良好基礎(chǔ)。在實際工作中，工作人員要明確工程性質(zhì)，以輸送系統(tǒng)為例，主要是指燃氣、排水等管網(wǎng)建設(shè)，同時注意體現(xiàn)工程的公益性、壟斷性等。編制可行性研究報告時，需充分結(jié)合投資建設(shè)模式、工程性質(zhì)等考慮，合理制定相應(yīng)規(guī)劃，如管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)等，要考慮居民的實際生活居住問題，在報告中體現(xiàn)房屋拆遷分析、居民安撫等，對比不同的工藝技術(shù)等，選擇最為合理的建設(shè)方案。

4 結(jié)語

市政公用工程涉及的內(nèi)容比較多，前期需加強可行性研究，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等方面，基于工程具體類型和特性，做好可行性研究報告編制，為后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。在實際工作中，可行性研究報告編制會受到各種因素影響，存在論證內(nèi)容空泛、調(diào)查片面等問題，無法準確展示項目建設(shè)的實際收益，需要進行相應(yīng)的改進和優(yōu)化。通過強化論證工作、廣泛收集資料、加強專業(yè)人員交流等措施，排除不良因素影響，確?？尚行匝芯繄蟾婢幹频男屎唾|(zhì)量，從而為后續(xù)工作提供可靠依據(jù)，推動市政公用工程建設(shè)高質(zhì)量完成。