關(guān)于全面深化改革背景下國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作

韓冰

（中鐵八局集團(tuán)第七工程有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

全面深化改革是黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，主要指為解決我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，深化改革開放的重要舉措。伴隨著全面深化改革的不斷深入，社會(huì)各行業(yè)得到新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨更為嚴(yán)峻的要求與挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理革新發(fā)展迫在眉睫，信訪維穩(wěn)工作的重要性愈發(fā)顯著。如何采取有效手段，開展高品質(zhì)的信訪維穩(wěn)工作，逐步建立起聯(lián)系群眾的溝通橋梁，推動(dòng)群眾和企業(yè)和諧，更好地順應(yīng)全面深化改革要求，實(shí)現(xiàn)革新發(fā)展，是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)值得深度思考的話題，也是本文章的重點(diǎn)研究課題。

1 新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的定義與重要性

信訪維穩(wěn)是做好群眾來信來往，妥善處理來信來訪中群眾所反映的問題，宏觀角度所指的是公民和其受保護(hù)法人所采用的郵件、傳真、來電等方式，由群眾向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出建議，是自身合法權(quán)益保護(hù)的重要行政活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)不同于其他社會(huì)組織，因此一般信訪工作更多是架起企業(yè)與群眾之間的“溝通橋梁”，屬于企業(yè)未來發(fā)展的“安全閘”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，信訪維穩(wěn)工作的重要性不可忽視，具體表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1.1 聯(lián)系群眾的重要橋梁

信訪維穩(wěn)工作的開展宗旨，便是解決人民群眾的“關(guān)心事、煩心事、難心事”，使其感受到來自組織的關(guān)愛與溫暖。通過信訪工作的有序開展，能夠?yàn)榛A(chǔ)保障工作的有序開展提供保障作用，與基層人民群眾保持密切聯(lián)系，這是體現(xiàn)黨和企業(yè)愛護(hù)群眾的重要體現(xiàn)?？陀^來看，了解群眾的方法有許多，但信訪工作被公認(rèn)為是最直接、最重要的溝通渠道[1]。并且，基于信訪工作，能夠及時(shí)了解群眾的重點(diǎn)難題，隨時(shí)隨地的解決他們的問題所在，以此來強(qiáng)化企業(yè)的黨民親和力，深入踐行群眾路線，逐步提升群眾的凝聚向心力，充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性。

1.2 營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍

從某種程度來看，信訪維穩(wěn)屬于群眾對(duì)國(guó)有企業(yè)開展的一種監(jiān)督活動(dòng)，具有公開性、直接性、廣泛性等基本特點(diǎn)，是“民主監(jiān)督”的有效實(shí)踐形式。通過信訪工作，不但能夠及時(shí)了解基層民眾的實(shí)際需要，同時(shí)能夠精準(zhǔn)判斷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、崗位人員是否存在工作遺漏等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作態(tài)度消極、不端正的機(jī)關(guān)人員，嚴(yán)肅查處徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)人員，始終秉承“廉潔奉公”的基本原則，及時(shí)糾正不良風(fēng)氣，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，以此營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

1.3 促進(jìn)企業(yè)與群眾的和諧發(fā)展

信訪工作的覆蓋面較廣，上至企業(yè)整體，下到基層群眾個(gè)人，因此被視為企業(yè)直接矛盾與間接矛盾的重要體現(xiàn)，也是問題解決的重要參考。通過信訪工作的有序開展，有助于員工與領(lǐng)導(dǎo)組織、員工與員工、領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)之間矛盾問題的有效調(diào)節(jié)，及時(shí)消除不良影響因素，切實(shí)幫助群眾解決工作與生活中的難點(diǎn)問題，切實(shí)感受到來自組織的關(guān)懷與溫暖，使企業(yè)的內(nèi)部氣氛得到有效調(diào)控，營(yíng)造和諧美好、積極向上的內(nèi)部環(huán)境，以此保障生產(chǎn)力的穩(wěn)定與發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。此外，信訪工作在矛盾解決中具有明顯效果，同時(shí)能夠依靠群眾，促進(jìn)揭發(fā)檢舉，及時(shí)解決糾紛問題，堅(jiān)持懲戒不法。

2 國(guó)有企業(yè)推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的難點(diǎn)

2.1 工作形式多樣化

信訪工作的形式多樣化，主要體現(xiàn)在信訪主體、信訪內(nèi)容、信訪形式3 個(gè)層面。①信訪主體[2]。信訪主體通常分為破產(chǎn)企業(yè)職工、購房用戶、房屋拆遷戶、喪失土地的農(nóng)民群眾等，這些人群的共同特點(diǎn)便是自身利益受到一定的侵害。②信訪內(nèi)容。伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，信訪內(nèi)容變得愈發(fā)多樣，其中最常見的內(nèi)容包括：工資保險(xiǎn)金拖欠、官員履職不當(dāng)、土地非法侵占、拆遷補(bǔ)充不到位、工作人員服務(wù)態(tài)度差等等。③信訪形式。伴隨著我國(guó)體制改革腳步的不斷推進(jìn)，信訪工作形勢(shì)出現(xiàn)顯著的變化，非正常式信訪工作方式逐步出現(xiàn)，在傳統(tǒng)的來信與拜訪基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為拉條幅、道路占用、跳樓、下跪等相對(duì)偏激的形式，更多以這樣偏激、極端的信訪形式來吸引關(guān)注。

2.2 信訪工作難度大

由于信訪工作的特殊性，許多上訪人員更多處于無計(jì)可施的困難狀態(tài)，對(duì)于問題處理結(jié)果具有迫切的需要，但往往有許多問題并不是一朝一夕便能解決的，長(zhǎng)期的時(shí)間等待使得上訪人員對(duì)問題處理人員產(chǎn)生一定的誤解，使得雙方出現(xiàn)矛盾問題。并且，隨著上訪人數(shù)的不斷增多，特別是在個(gè)別問題不能立即解決的情況下，導(dǎo)致問題堆積情況愈發(fā)嚴(yán)重，這不但會(huì)拖延信訪工作處理進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)增加其工作難度，很難在最短時(shí)間內(nèi)獲取最理想的問題處理效果，信訪工作因此面臨著更為嚴(yán)峻的要求。

3 全面深化改革背景下國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的策略探討

3.1 給予信訪維度工作高度重視

信訪維穩(wěn)工作關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，如果不能具備穩(wěn)定的前提基礎(chǔ)，那么企業(yè)很難良好地投入發(fā)展趨勢(shì)與狀態(tài)中。并且，當(dāng)內(nèi)部存在不和諧因素時(shí)，此時(shí)職工將大量精力投入在這一方面，使得國(guó)企整體運(yùn)營(yíng)與發(fā)展陷入極度尷尬的境地，因此企業(yè)未來發(fā)展就此被擱置。對(duì)此，在全面深化改革背景下，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重視，將其作為首要任務(wù)來抓，積極響應(yīng)黨和國(guó)家的政策號(hào)召，做好內(nèi)部組織協(xié)調(diào)工作，突出信訪維穩(wěn)的重要地位，對(duì)各級(jí)職工進(jìn)行正確的思想熏陶，從意識(shí)層面對(duì)職工進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，提高其對(duì)不良誘惑的抵御能力。同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整信訪事件處理方式，重視職工群眾的合理訴求，及時(shí)消除他們的后顧之憂，避免嚴(yán)重沖突問題的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)企要在信訪維穩(wěn)工作制度方面下足功夫，積極完善信訪維穩(wěn)工作方式，逐步強(qiáng)化企業(yè)曾提對(duì)信訪工作的緊迫與責(zé)任感[3]。

3.2 認(rèn)真做好初訪工作

初訪工作是開展信訪維穩(wěn)工作的前提基礎(chǔ)，關(guān)系到整體工作的有效性，直接影響著企業(yè)內(nèi)部職工的思想動(dòng)態(tài)。因此，在新時(shí)期發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照全面深化改革的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性等基本要求，重點(diǎn)考慮信訪工作的特殊性，積極做好初訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題。信訪工作的開展途徑有許多，其中初信初訪便是其中的首要環(huán)節(jié)。在初信初訪過程中，由下至上，從底層至高層，是多數(shù)企業(yè)推進(jìn)信訪工作的最基本的形式，要對(duì)該環(huán)節(jié)提高重視，將群眾的信訪舉報(bào)問題作為首要任務(wù)來抓，以此來規(guī)避并減少“重信、重訪”問題的出現(xiàn)，促使基層群眾問題得到及時(shí)解決，以此提高其信訪舉報(bào)工作滿意程度。將重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等作為考察重點(diǎn)，嚴(yán)格把控初訪關(guān)口，切實(shí)保證信訪工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范實(shí)名辦理結(jié)果反饋工作，針對(duì)實(shí)名舉報(bào)信訪件要“直查快辦”，承辦人員要與舉報(bào)人員保持密切溝通，在完成線索辦結(jié)后，認(rèn)真做好調(diào)查結(jié)果答復(fù)處理，若舉報(bào)人對(duì)于辦理結(jié)果存在爭(zhēng)議、不滿意等情況，信訪部門要及時(shí)主動(dòng)的進(jìn)行政策解釋，并且未能向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果的不能辦理結(jié)案，以此來避免發(fā)生越級(jí)訪、重復(fù)訪的問題。

3.3 順應(yīng)改革進(jìn)程建設(shè)信訪運(yùn)行體系

全面深化改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，便是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力。以全面深化改革為導(dǎo)向的信訪維穩(wěn)工作，國(guó)有企業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家最新方針政策，積極建立起以群眾為核心的信訪維穩(wěn)運(yùn)行管理體系，為信訪工作穩(wěn)定推進(jìn)提供保障。

一方面，全面參與機(jī)制。信訪維穩(wěn)是連接企業(yè)與群眾的重要橋梁，許多充分借助職工群眾的集體力量，鼓勵(lì)其積極參與信訪維穩(wěn)隊(duì)伍中，與企業(yè)共同肩負(fù)起信訪維穩(wěn)的重要職責(zé)，逐步建立起“橫向到邊，縱向到底”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各部門的聯(lián)動(dòng)配合，集思廣益為信訪工作形式創(chuàng)新助力，確保在信訪工作發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決[4]。同時(shí)，企業(yè)黨員干部要以身作則，充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，深入踐行群眾路線，詳細(xì)了解基層群眾的真實(shí)訴求，認(rèn)真做好情緒疏導(dǎo)、矛盾排解、思想教育等工作中，為政策推廣打好環(huán)境基礎(chǔ)，使職工群體問題得到很好解決，逐步提高凝聚向心力，在潛移默化中形成自覺維護(hù)信訪穩(wěn)定性的良好意識(shí)。

另一方面，幫扶救困機(jī)制。“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”是我國(guó)發(fā)展的重要方向。在全面深化改革背景下，國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)運(yùn)行體系的建立與推進(jìn)，需要通過幫扶就困機(jī)制的有效構(gòu)建，明確幫扶就困基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部困難職工群體展開針對(duì)性的幫扶處理，以便對(duì)困難群體的身份定位、困難層次、困難原因等有更充分的了解，以此制定針對(duì)性的幫扶措施，切實(shí)幫助他們解決工作與生活中的重點(diǎn)難題，使其無后顧之憂地投入崗位工作中。此外，國(guó)有企業(yè)需要定期對(duì)困難職工展開思想引導(dǎo)，幫助其樹立良好的思想觀念，鼓勵(lì)其自力更生、勵(lì)精圖治，借助幫扶與職工自身力量來擺脫困難。

3.4 建立信訪工作溝通渠道

溝通是解決問題的唯一途徑，為進(jìn)一步提高信訪維穩(wěn)工作效率，國(guó)有企業(yè)要積極建立信訪溝通渠道，保證企業(yè)內(nèi)部暢通交流。工會(huì)組織要以身作則，發(fā)揮自身的職能所在，積極開展廠務(wù)管理民主公開座談會(huì)，與職工代表保持密切交流，詳細(xì)了解基層職工的實(shí)際想法與看法，認(rèn)真汲取可行性建議，在妥善處理職工訴求的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整信訪工作方式，以更好地滿足實(shí)際工作需要。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要深入踐行群眾路線，開展經(jīng)常性的基層調(diào)查工作，通過實(shí)地調(diào)查與溝通，對(duì)各層級(jí)職工的困惑之處有更深入的了解，進(jìn)而提出科學(xué)可行的問題解決策略，幫助職工及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，避免產(chǎn)生大量的負(fù)面心理情緒，進(jìn)而對(duì)自身發(fā)展帶來不利影響[5]。針對(duì)職工所提出的困惑問題，要適當(dāng)對(duì)問題解決方式做出改變，適當(dāng)公開領(lǐng)導(dǎo)郵件，或者建立領(lǐng)導(dǎo)留言板，逐步構(gòu)建起完善的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，適當(dāng)縮減煩瑣的問題提交程序，確保職工可以隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提交信訪訴求，同時(shí)接待工作要保持準(zhǔn)確落地，不得出現(xiàn)“空有名頭，而無作為”的不良現(xiàn)象。

3.5 清晰界定信訪工作職責(zé)權(quán)限

信訪維穩(wěn)是一項(xiàng)較為煩瑣的任務(wù)，由于信訪主體多、信訪內(nèi)容多，需要對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，確保信訪整體工作得以規(guī)范有序進(jìn)行。在信訪工作開展期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身表率作用，積極參與其中，由黨委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，行政負(fù)責(zé)人同樣肩負(fù)著重要責(zé)任，考慮到個(gè)別特殊性信訪事件牽涉到許多重要環(huán)節(jié)，需要黨委書記與行政責(zé)任人員保持密切配合，從客觀角度出發(fā)客觀評(píng)定信訪事件，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)使此類問題得到有效改進(jìn)。針對(duì)企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)，同樣應(yīng)有屬于自身的負(fù)責(zé)范圍，積極做好自身職責(zé)權(quán)限內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作。結(jié)合信訪工作基本要求，對(duì)各相關(guān)部門的主體責(zé)任進(jìn)行確定，各自處理本部門內(nèi)信訪事項(xiàng)，擔(dān)任第一主辦部門，清晰界定信訪管理范圍與職責(zé)，結(jié)合工作需要配備專兼職工作人員，并以月度、季度為單位，定期召開信訪工作專題會(huì)，彼此交流信訪工作進(jìn)度與處理情況，同時(shí)要積極克服麻痹心理，做到防患于未然。領(lǐng)導(dǎo)層人員要深入基層，秉承著“定期下訪、帶案下訪”的基本原則，詳細(xì)了解基層信訪事件，從以往的事后解決方式，逐步向事前預(yù)防與應(yīng)對(duì)方向的轉(zhuǎn)變，前移信訪工作重心，高度重視信訪工作所反映的問題隱患，避免問題處理不當(dāng)造成巨大損失。

3.6 強(qiáng)化信訪從業(yè)人員綜合能力

新時(shí)期下的信訪工作面臨新的發(fā)展難題，對(duì)于信訪工作人員要求嚴(yán)格，需要樹立良好的現(xiàn)代化思想觀念，靈活運(yùn)用多種工作方法，嚴(yán)格遵循“依法、及時(shí)、公平、客觀”等基本原則，就地解決問題，注重與教育疏導(dǎo)的相結(jié)合，全面推進(jìn)信訪工作的穩(wěn)步進(jìn)行；嚴(yán)格規(guī)范信訪工作流程，對(duì)信訪工作的登記、受理、辦理、告知、審核督辦、立卷歸檔等操作程序進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)要依法開展逐級(jí)走訪，對(duì)信訪工作行為及信訪人行為開展“兩個(gè)規(guī)范”，推動(dòng)信訪工作的準(zhǔn)確落地，妥善處理各類信訪事件，以取得更理想的信訪處理效果。

4 結(jié)語

綜上所述，信訪維穩(wěn)是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的重要一環(huán)，是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，也是順應(yīng)全面深化改革要求的關(guān)鍵舉措。在新時(shí)期背景下，國(guó)有企業(yè)要著重提高對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重視程度，正確認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要意義，了解工作推進(jìn)的重難點(diǎn)，始終堅(jiān)持以全面深化改革為基本導(dǎo)向，認(rèn)真做好初訪工作，建立完善的信訪運(yùn)行體系，構(gòu)建信訪溝通渠道，明確信訪工作權(quán)限，增強(qiáng)信訪人員綜合實(shí)踐能力，切實(shí)開展規(guī)范合理的信訪維穩(wěn)工作，不斷提高信訪工作效率，促進(jìn)國(guó)有穩(wěn)定發(fā)展。