汲取蘇維埃代表大會(huì)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展全過程人民民主

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”。這些重要論述為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主提供了根本遵循，為新時(shí)代中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)建立了中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了蘇維埃代表大會(huì)制度，探索以制度法理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家做主人，享有“廣泛、真實(shí)、管用”的人民民主，為新中國堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度提供了“初始樣本”，為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主提供了“初始經(jīng)驗(yàn)”。追根溯源工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，深刻總結(jié)中央蘇區(qū)開創(chuàng)發(fā)展人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步傳承紅色基因、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，是發(fā)展全過程人民民主的偉大開端

1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在瑞金召開，宣告成立第一個(gè)全國性紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國。中華蘇維埃共和國所確立的政體，是實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。

工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國五級(jí)代表大會(huì)制?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）規(guī)定：“蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，討論和決定一切國家的、地方的政治事務(wù)?！备骷?jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議，不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅制定法律、法規(guī)，決定國家和地方重大問題，而且有權(quán)任免行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，監(jiān)督日常工作。中央及各地方政府工作負(fù)責(zé)人員均由代表大會(huì)選舉后任職，不勝任的由民眾公決后撤換。所以，工農(nóng)兵代表大會(huì)真正代表了工農(nóng)民眾的意志和利益，真正做到了讓工農(nóng)行使國家權(quán)力。

毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上指出：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來，就使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，使蘇維埃成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無論什么政府所做不到的?！?/p>

工農(nóng)兵代表大會(huì)制度是人民真正當(dāng)家作主的偉大開端，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的理論萌芽，具有以下鮮明特點(diǎn)：

一是人民民主的廣泛性。民主選舉全覆蓋。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，女子的權(quán)利與男子同等。蘇維埃選舉工作按照選舉動(dòng)員、劃定選舉單位、選民登記、公布候選人、正式選舉5個(gè)步驟。許多地方的選舉會(huì)選民達(dá)到了80％以上，有些地方達(dá)到了90％。蘇維埃民眾享有廣泛的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。

二是人民民主的真實(shí)性。《憲法大綱》規(guī)定：蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾，在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、士兵及一切勞苦民眾都有選舉代表掌握政權(quán)管理的權(quán)利。蘇區(qū)時(shí)期召開的兩次全蘇大會(huì)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，大批優(yōu)秀干部和從斗爭中成長起來的群眾領(lǐng)袖，被選進(jìn)中央執(zhí)行委員會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)?！稇椃ù缶V》還規(guī)定，蘇維埃公民享有勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、婦女解放與婚姻自由權(quán)、宗教信仰自由權(quán)等民主權(quán)利，充分體現(xiàn)了民主的真實(shí)性。

三是人民民主的實(shí)用性。蘇維埃代表大會(huì)主要通過人事任免、預(yù)決算審核、法律法令批準(zhǔn)審核以及審計(jì)監(jiān)督等方式對(duì)行政權(quán)實(shí)施全面監(jiān)督。針對(duì)蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，以及貪污腐化消極怠工行為，黨和蘇維埃政府開展了群眾監(jiān)督，讓群眾自身參與到管理國家事務(wù)，揪出一批欺壓百姓的投機(jī)專營以及貪污腐化分子，讓工農(nóng)群眾見證了這些舉措的實(shí)用管用。

四是民主制度的原創(chuàng)性。工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，雖是“舶來品”，但它與中國革命實(shí)際相結(jié)合，推出了許多原創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)。如代表與居民固定聯(lián)系制度；首輪選舉可以實(shí)行豆選；代表有犯重大錯(cuò)誤的，可以撤回其代表資格的召回制度；規(guī)定農(nóng)民和婦女須按一定比例當(dāng)選代表。這些具有中央蘇區(qū)特色的民主制度方式，彰顯了中華蘇維埃共和國民主制度的個(gè)性特征，是蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是新中國人民代表大會(huì)制度的雛形與根源。

二、以工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度為載體，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的探索與實(shí)踐

1.探索民主選舉“全覆蓋”。蘇維埃的人民民主，除憲法大綱所賦予人民的權(quán)利外，主要體現(xiàn)在實(shí)行了真正的民主選舉。中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于選舉運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)：蘇維埃政權(quán)對(duì)于自己的階級(jí)表現(xiàn)出來的是最寬泛的民主主義，要“使選民盡量發(fā)表意見，使革命的民主精神充分表現(xiàn)出來。絕對(duì)禁止用強(qiáng)迫命令的方式通過代表名單”。

《憲法大綱》規(guī)定，凡蘇維埃共和國公民除軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)等及一切剝削人的人和反革命分子外，在16歲以上均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中央蘇區(qū)進(jìn)行的三次大規(guī)模的民主選舉運(yùn)動(dòng)，充分體現(xiàn)了全覆蓋、廣動(dòng)員、齊參與的顯著特征。選民登記用紅榜白榜將有選舉權(quán)和無選舉權(quán)的居民嚴(yán)格劃分；規(guī)定分成若干選舉單位進(jìn)行選舉，使選民參選十分便利；許多地方選民參選率達(dá)到80％，甚至90％以上；實(shí)行候選名單制度，使選民在選舉前能夠提前做好準(zhǔn)備；多數(shù)市鄉(xiāng)蘇維埃，婦女當(dāng)選為代表的占了25％以上，部分地方占60％。

中央蘇區(qū)的選舉運(yùn)動(dòng)，通過依法對(duì)選民資格、選舉程序、階級(jí)劃分和代表比例等方面作出的詳細(xì)規(guī)定，真正充分發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了選民意愿，蘇區(qū)人民真正行使了管理國家的民主權(quán)利。通過“全覆蓋”的民主選舉，大批工農(nóng)先進(jìn)分子被選入蘇維埃。

2.探索民主決策“全程序”。蘇維埃代表大會(huì)制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)法律、法規(guī)、條令，由代表大會(huì)根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定?！叭绦颉眳⑴c法理制度的民主審核和政府管理事項(xiàng)的民主議決，是蘇維埃民主建設(shè)的重要保障。

制定法律決策程序民主。建議、起草、審議、通過、頒布五個(gè)程序銜接有序。在起草法律時(shí)，吸收各地各階層代表廣泛的參與，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行討論和審議，有效吸納民主意見、完善法律條文，做到在制定和通過法律時(shí)決策民主。

修改法律決策程序民主。蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)，根據(jù)施行效果對(duì)法律不斷進(jìn)行修改完善，對(duì)于法律在執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)不符合實(shí)際的情況，傾聽基層群眾的呼聲；在進(jìn)行修改法律的決策時(shí)，采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議，充分吸納合理部分。對(duì)于不合理意見，作出解釋說明。

對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)，廣泛征求全體選民的意見。1932年11月，臨時(shí)中央政府成立周年之際，向全體選民報(bào)告了一年來法令的實(shí)施情況。并“希望全體選民同志，加以詳細(xì)檢查，充分地幫助蘇維埃政府，迅速地將他克服”。

對(duì)代表提案決策民主。在“二蘇大會(huì)”期間，共收到來自方面軍、紅一軍團(tuán)、彭?xiàng)畈奖鴮W(xué)校、紅五軍團(tuán)和軍委直屬隊(duì)的5份提案，對(duì)于以上提案，大會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究并在會(huì)后作出相應(yīng)回復(fù)。

3.探索民主管理“全鏈條”。毛澤東在“一蘇大會(huì)”上指出：蘇維埃為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)，是革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。此后又進(jìn)一步明確：在鄉(xiāng)市蘇維埃政府下設(shè)立各種委員會(huì)，廣泛吸收各方面的群眾積極分子參加基層政權(quán)的管理決策工作，蘇區(qū)各地根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)各種自我管理機(jī)構(gòu)。這些都真正體現(xiàn)了蘇維埃是工農(nóng)群眾自己管理自己的機(jī)關(guān)。

蘇維埃代表大會(huì)的民主管理，見之于市與鄉(xiāng)的代表會(huì)議。蘇區(qū)的市、鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，是蘇維埃組織的基礎(chǔ)，是使蘇維埃密切接近廣大群眾的機(jī)關(guān)。為強(qiáng)化基層政權(quán)與群眾的聯(lián)系，臨時(shí)中央政府采取：依照代表與居民住所接近的原則，將全體居民適當(dāng)分配到各個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)（聯(lián)系）下，使代表和居民發(fā)生固定關(guān)系，群眾和蘇維埃在組織上連成一片；在就近的幾個(gè)市蘇鄉(xiāng)蘇代表中，選舉一人為主任代表，負(fù)責(zé)其領(lǐng)導(dǎo)下的代表開展工作，解決居民中發(fā)生的較小問題，使得市蘇鄉(xiāng)蘇主席團(tuán)通過代表而與群眾發(fā)生密切聯(lián)系；組織各種經(jīng)常的及臨時(shí)的委員會(huì)，作為市蘇鄉(xiāng)蘇的咨詢議事機(jī)構(gòu)，如土地委員會(huì)、教育委員會(huì)等，既調(diào)動(dòng)了群眾參與管理政府和公共事務(wù)的積極性，又使廣大民眾直接參加管理工作；規(guī)定市蘇鄉(xiāng)蘇的選舉周期為半年，以保持基層政權(quán)的活力，兩次選舉間，代表有犯重大錯(cuò)誤或不稱職者，可由選民或代表會(huì)議經(jīng)一定程序罷免或開除。

區(qū)以上各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)完全建筑于市鄉(xiāng)蘇維埃的基礎(chǔ)之上，由各級(jí)的工農(nóng)兵代表大會(huì)與執(zhí)行委員會(huì)組成，政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。由此可見，蘇維埃政權(quán)是真正的廣大民眾自己進(jìn)行民主管理的政權(quán)，廣大民眾“全鏈條”參與蘇維埃政權(quán)管理服務(wù)的方方面面。

4.探索民主監(jiān)督“全方位”。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，工農(nóng)群眾不僅有權(quán)選派代表參加國家政權(quán)的管理，而且有權(quán)對(duì)政府工作人員進(jìn)行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府根據(jù)《憲法大綱》的規(guī)定，創(chuàng)造各種條件倡導(dǎo)蘇維埃公民對(duì)黨政工作人員實(shí)行“全方位”民主監(jiān)督。

各級(jí)工農(nóng)檢察部控告局，是接受和處理工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)或國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)工作人員貪污浪費(fèi)、違法亂紀(jì)和官僚主義等不良作風(fēng)檢舉揭發(fā)控告的專門機(jī)關(guān)?！豆まr(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定：蘇維埃的政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。這一規(guī)定保護(hù)了蘇維埃公民行使正當(dāng)?shù)拿裰鞅O(jiān)督權(quán)利。

突擊隊(duì)，是蘇區(qū)工農(nóng)群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)之下監(jiān)督政權(quán)的新方式。突擊檢查的內(nèi)容，是關(guān)于蘇維埃政策貫徹執(zhí)行情況、工作計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況、官僚、腐化、貪污現(xiàn)象等問題。凡有選舉權(quán)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的工農(nóng)分子，都可任突擊隊(duì)員。

蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對(duì)自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權(quán)。下才溪鄉(xiāng)160多個(gè)代表的候選名單公布后，受到選民墻報(bào)批評(píng)的有20多人。這些被批評(píng)的候選人都是不顧選民利益、工作表現(xiàn)消極的。通過選民的民主監(jiān)督，把好了代表的入口關(guān)。

以法律條文對(duì)群眾監(jiān)督權(quán)進(jìn)行規(guī)定：鄉(xiāng)蘇維埃的代表，如有不執(zhí)行自己的職務(wù)，違背選民的托付甚至有違法行為時(shí)，鄉(xiāng)蘇維埃選舉該代表的選民，有隨時(shí)召回該代表之權(quán)，并可另行選舉；代表有違背選民公意者，或無故連續(xù)兩個(gè)月不出席代表會(huì)議者，或違抗代表會(huì)議決議經(jīng)過警告拒不改正者，或犯有其他重大錯(cuò)誤者，選民有權(quán)撤回或開除之代表。這些規(guī)定有利于選民對(duì)代表進(jìn)行“全方位”的監(jiān)督。

5.探索代表履職“全過程”。所有蘇維埃代表大會(huì)的代表中，鄉(xiāng)蘇維埃代表來自于基層，散布于群眾中，與群眾聯(lián)系最為密切，可以看出中華蘇維埃共和國的代表，在履職“全過程”中始終代表群眾的根本利益。

建立代表聯(lián)系選民制度。鄉(xiāng)蘇維埃每名代表按照家屋位置、能力強(qiáng)弱，固定聯(lián)系30～70名居民。這種代表分工的辦法，能使全體代表擔(dān)負(fù)責(zé)任，有利于代表履職和保證選民的民主權(quán)益。1933年5月，中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東在瑞金武陽區(qū)對(duì)代表聯(lián)系選民群眾的情形還進(jìn)行了調(diào)查。

做到下情上達(dá)和上情下達(dá)。每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃代表定期、不定期召集所聯(lián)系的人員開會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是征集群眾的意見向鄉(xiāng)代表會(huì)議作報(bào)告，解決群眾中間的困難問題；以及報(bào)告鄉(xiāng)蘇的決議，向選民傳達(dá)上級(jí)蘇維埃進(jìn)行的工作，并領(lǐng)導(dǎo)他們執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的命令、指示和上級(jí)代表大會(huì)決議。

督促檢查選民群眾執(zhí)行工作。每位代表在一定范圍內(nèi)督促選民執(zhí)行蘇維埃工作，例如督促春耕，宣傳積極分子當(dāng)紅軍，宣傳加入合作社，督促兒童進(jìn)日學(xué)，督促大人進(jìn)夜學(xué)，督促講究衛(wèi)生等等。通過代表的督促檢查，使蘇維埃各項(xiàng)工作在群眾中得以貫徹執(zhí)行。

各代表的履職情況和工作的好壞，可以從上述工作中進(jìn)行考察。選民對(duì)于各代表的履職情況，可以進(jìn)行“好”或者“不好”，“同意”“消極”甚至是“官僚”的評(píng)論。

三、汲取蘇區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展全過程人民民主

1.發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對(duì)蘇維埃代表大會(huì)的把舵定向上。1930年2月，中央政治局常委會(huì)討論了準(zhǔn)備提交全國蘇維埃代表大會(huì)的決議案和法律草案，確立蘇維埃政權(quán)的國體、政體及法制建設(shè)等。5月，中共中央主持召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表必須由生產(chǎn)者直接選舉產(chǎn)生的原則。具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級(jí)蘇維埃代表中工農(nóng)成分的配比，以及實(shí)行最簡便、最直接的選舉方法；指出這樣的蘇維埃才真正是群眾自己直接選舉的政權(quán)，完全代表群眾的利益，只有工農(nóng)兵蘇維埃才是最直接、最廣泛的民主政權(quán)。

1930年9月，由中共中央提出，中國工農(nóng)兵會(huì)議第一次全國代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，明確規(guī)定根本法的七項(xiàng)基本原則。1931年11月5日，中共中央確立了《憲法大綱》17條原則要點(diǎn)，電告中共蘇區(qū)中央局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過?！?931年11月7日至20日，“一蘇大會(huì)”勝利召開，通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》完整準(zhǔn)確地貫徹了中共中央的精神和要求。

黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在保證工農(nóng)群眾充分享有民主權(quán)利上，“黨對(duì)于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來”。中共中央特別強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃是直接民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會(huì)或代表會(huì)議選舉，絕對(duì)禁止由黨部指派式之組織。”

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！敝袊厣鐣?huì)主義新時(shí)代，通過人民代表大會(huì)制度為載體實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種途徑和形式充分保障人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

2.發(fā)展全過程人民民主，必須完善人民當(dāng)家作主制度體系。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃全國代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)，先后制定頒布了130余部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)代表了廣大工農(nóng)群眾的利益，體現(xiàn)了工農(nóng)民主制度，保證了人民當(dāng)家作主，并服務(wù)于蘇維埃國家政權(quán)。其中最重要的是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，它明確規(guī)定了中華蘇維埃共和國的性質(zhì)、根本任務(wù)、基本制度、工農(nóng)勞苦大眾的權(quán)利與義務(wù)等。它在中華蘇維埃共和國法律體系中居主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最強(qiáng)的法律效力，是治國安邦的總章程，是保障工農(nóng)民主制度的根本大法。此外還有組織法、選舉法、經(jīng)濟(jì)立法、刑事立法、民事立法等。

上述制度體系，對(duì)于調(diào)整階級(jí)利益，保障工農(nóng)民主權(quán)利具有重要的意義，是蘇維埃代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！敝С趾捅ＷC人民當(dāng)家作主不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。新時(shí)代要通過人民代表大會(huì)制度的立法，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。修改人民代表大會(huì)制度的相關(guān)法律，充實(shí)完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐。

3.發(fā)展全過程人民民主，必須統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式。為了保障蘇維埃法律法規(guī)能夠正確實(shí)施，保證工農(nóng)民主權(quán)利，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表大會(huì)建立健全了監(jiān)督體系，統(tǒng)籌運(yùn)用各種監(jiān)督方式對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和國有企業(yè)公職人員進(jìn)行有效監(jiān)督。

在蘇維埃監(jiān)督體系中，法制監(jiān)督是重要一環(huán)。為懲治貪污腐敗行為，中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年12月15日發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》。這一法令的頒布，為司法機(jī)關(guān)對(duì)貪污腐敗犯罪的審判量刑，制定了法律依據(jù)，使懲治貪污腐敗行為有法可依。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體也充分運(yùn)用這一法律武器，同貪污腐敗現(xiàn)象展開了堅(jiān)決斗爭，有力地推進(jìn)了蘇區(qū)的作風(fēng)建設(shè)，遏制了蘇區(qū)貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

政權(quán)監(jiān)督。一方面，成立隸屬于蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的各級(jí)工農(nóng)檢察部，根據(jù)《工農(nóng)檢察部的組織條例》賦予的權(quán)力，在監(jiān)督政府工作和檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象方面，發(fā)揮積極作用。另一方面，上級(jí)政府機(jī)關(guān)不定期地派出巡視員或檢查團(tuán)，對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)實(shí)行工作指導(dǎo)和檢查。

審計(jì)監(jiān)督。專門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ω骷?jí)黨政機(jī)關(guān)及國家企事業(yè)單位及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，以堵塞貪污浪費(fèi)漏洞、防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有力措施。中央蘇區(qū)查處的許多貪污浪費(fèi)腐敗案件，都是中央審計(jì)委員會(huì)通過審計(jì)有關(guān)財(cái)務(wù)賬目發(fā)現(xiàn)和揭露出來的。

此外，在蘇維埃監(jiān)督體系中，還有黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面。實(shí)踐證明，蘇維埃代表大會(huì)制度創(chuàng)造性地建立的一整套監(jiān)督體系，為鞏固工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)，起到了有力和卓有成效的作用。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人大要統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作?！边M(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，要進(jìn)一步健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。進(jìn)一步完善憲法和法律，保障人民依照規(guī)定有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)和建議，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。

蘇維埃代表大會(huì)制度作為工農(nóng)民主專政政權(quán)的政體，始終堅(jiān)持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

首先，立法堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。以合法性制度設(shè)計(jì)保證工農(nóng)群眾在社會(huì)中的地位，從而使廣大工農(nóng)參與政治活動(dòng)有法可依、有章可循。如頒布土地法，實(shí)現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動(dòng)法，保障工人合法權(quán)益。其次，建設(shè)堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。在拓寬工農(nóng)群眾參與政治渠道基礎(chǔ)上，讓工農(nóng)群眾有組織地加入地方蘇維埃政權(quán)和各種群眾性組織，進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。最后，權(quán)利堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。讓工農(nóng)群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法表達(dá)自己的政治要求，積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并不斷推進(jìn)工農(nóng)群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實(shí)現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權(quán)利”。

習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中?！比^程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，為了人民、依靠人民是其顯著特征。在人大立法工作中堅(jiān)持全過程人民民主，要始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位。堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到人大立法工作各領(lǐng)域全過程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究解決人大立法工作中人民反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用高質(zhì)量人大立法保障人民安居樂業(yè)。

【作者簡介】尹忠，贛州市人大常委會(huì)副主任，中共瑞金市委書記、瑞金經(jīng)開區(qū)黨工委書記。

責(zé)任編輯/陳 影