依規(guī)治黨的根本遵循

馮秀軍

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨章，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！读?xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，集納了習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是我們黨在新時(shí)代新征程上依規(guī)治黨的根本遵循。

一、依規(guī)治黨是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！蔽覀凕h要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，歷經(jīng)百年奮斗，從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，開辟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。百年奮斗實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。這個(gè)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！泵鎸?duì)新時(shí)代新征程上可能遭遇的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是必須牢牢把握的重大原則。我們黨只有鍛造成“鋼筋鐵骨”，才能始終成為風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，集聚起萬眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。

堅(jiān)持自我革命，永葆黨的青春活力。我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，該如何找到一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路？毛澤東同志在 “窯洞對(duì)”中給出了第一個(gè)答案：“讓人民來監(jiān)督政府”。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，習(xí)近平總書記又給出了第二個(gè)答案：自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以雷霆萬鈞之勢(shì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開辟了百年大黨自我革命的新境界。自我革命是最徹底的革命。我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，這是我們黨區(qū)別于其他執(zhí)政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在。唯有發(fā)揚(yáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的自我革命精神，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能確保黨永葆青春活力，永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！爸贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢(shì)，也面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”全面從嚴(yán)治黨，根本上要靠法規(guī)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。”黨的十八大以來，黨中央把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性極大增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成績(jī)，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。

二、始終把牢依規(guī)治黨的政治方向

旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須把政治方向放在首位。

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！眹?yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，也是黨從小到大、從弱到強(qiáng)的重要法寶。沒有鐵的紀(jì)律和規(guī)矩的政黨只能是一盤散沙，不可能形成統(tǒng)一意志和集體行動(dòng)，不可能擁有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力。遵守政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是一個(gè)重大政治原則，是方向性、原則性問題，是黨性、是大局，關(guān)系黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)。全面從嚴(yán)治黨，首先要解決堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力問題；依規(guī)治黨，最重要的就是要依據(jù)“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)最高政治原則和根本政治規(guī)矩來管黨治黨。

黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須以黨章為總的依據(jù)和遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。”習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性，要求各級(jí)干部要“自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。”

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。圍繞如何保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)持民主集中制，開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是其中很重要的法寶?！泵裰骷兄剖俏覀凕h長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。民主和集中辯證統(tǒng)一、不可分割。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把這兩者對(duì)立起來是不對(duì)的?！薄包h內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾。我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！痹诔浞职l(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持民主集中制，既有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策，又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、學(xué)好用好全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的辯證法

習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述和實(shí)踐創(chuàng)新，蘊(yùn)涵著科學(xué)的世界觀和方法論，充滿唯物辯證法的智慧，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了科學(xué)的方法和實(shí)踐遵循。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記明確指出： “要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！币婪ㄖ螄?guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，在根本上是黨和法的關(guān)系、政治和法治的關(guān)系。對(duì)于如何認(rèn)識(shí)黨和法、政治和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻指出，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，我國(guó)法治體系就要和這個(gè)制度相配套。任何試圖將依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立割裂的觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面依法治國(guó)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面。

堅(jiān)持思想建黨和制度建黨同向發(fā)力。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效”。思想建黨是靈魂，制度建設(shè)是保障。圍繞思想建黨和制度建黨如何同向、同時(shí)發(fā)力問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，”既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用；強(qiáng)調(diào)要“既重視解決思想問題、擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條”；強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略……必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果”。

堅(jiān)持制度制定和制度執(zhí)行一體建設(shè)。依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來。制度制定，貴在質(zhì)量，要在管用。習(xí)近平總書記以鮮明的問題導(dǎo)向，就如何健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，發(fā)表了一系列具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的重要論述。就一些制度規(guī)定流于形式的問題，習(xí)近平總書記指出，重要原因在于制度本身不科學(xué)，有的脫離實(shí)際，沒有可行性；有的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)；有的只有要求沒有問責(zé)，剛性約束力不夠；有的過于籠統(tǒng)，牛欄關(guān)貓……圍繞如何科學(xué)制定高質(zhì)量制度體系，習(xí)近平總書記提出了一系列充滿辯證思維的指導(dǎo)方法，如“把握共性要求，研究個(gè)性特點(diǎn)”，“體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)要求，體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和干部管理規(guī)律，體現(xiàn)廣大群眾意愿”，“本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維”，“制度不在多，而在于精”等，具有很強(qiáng)的思想性指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守。習(xí)近平總書記指出，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！比绻兄贫榷粓?zhí)行，制度就成了“稻草人”“紙老虎”，成了擺設(shè)，最終引發(fā)“破窗效應(yīng)”。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，黨的建設(shè)取得顯著成效。

堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)和管絕大多數(shù)有機(jī)結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨一個(gè)顯著特點(diǎn)是既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，同時(shí)又對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信”。習(xí)近平總書記明確要求，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。”同時(shí)，這也是對(duì)全黨提出的要求，是全黨的共同任務(wù)，需要形成從中央到基層全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的普遍共識(shí)。習(xí)近平總書記用三個(gè)生動(dòng)形象的比喻指出，抓黨的建設(shè)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”；地方黨委是“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。黨的十八大以來，通過抓關(guān)鍵少數(shù)和管絕大多數(shù)的有機(jī)結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨由上率下、自上而下，上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，我們黨在自我革命的偉大實(shí)踐中鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心首席專家）

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