關(guān)于廣西北部灣港發(fā)展的幾點思考

廖敏 覃賢 廣西納海交通設計咨詢有限公司

廣西北部灣港位于我國大陸南端，背靠大西南，南鄰北部灣，面向東南亞，是我國西部唯一沿海口岸和西南地區(qū)最為便捷的海上門戶。自北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，港口一體化改革取得明顯成效，北部灣港口基礎設施建設明顯加快，碼頭能力大幅提升，港口貨運規(guī)模顯著增長，在服務腹地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。港口岸線是廣西北部灣最重要的戰(zhàn)略性優(yōu)勢資源。在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時期，進一步優(yōu)化配置港口岸線資源，最大限度提高岸線資源利用效率，是促進廣西北部灣港口高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。

1.廣西北部灣港口發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣港包括防城港、欽州、北海三市域港口，漁潤、企沙、金谷、大欖坪、三墩、石步嶺、鐵山西、鐵山東八大港區(qū)，以及白龍、茅嶺、沙井、三娘灣等多個港點，形成了防城、欽州雙核驅(qū)動，北海加快發(fā)展的格局。其中，漁漢、金谷、大欖坪港區(qū)是三大規(guī)?；黧w港區(qū)；企沙、鐵山西初具發(fā)展規(guī)模，開發(fā)建設有序推進，港口發(fā)展空間逐步延拓。

現(xiàn)狀碼頭集中在防城、欽州港域(占全港泊位數(shù)量的77%、碼頭通過能力的83%)，大型散貨碼頭集中在防城港域漁漢、企沙港區(qū)，集裝箱以欽州港域為主。各港域具體港口、航道和錨地等基礎設施情況如下：

1.1 港口

生產(chǎn)性泊位。截至2021年底，廣西北部灣港共有生產(chǎn)性泊位274個，其中，防城港域131個，欽州港域84個，北海港域59個。擁有萬噸級以上深水泊位101個，其中，防城港域49個，欽州港域37個，北海港域15個。擁有20萬噸級散貨泊位4個，10萬噸級集裝箱泊位8個，干散貨碼頭最大靠泊能力為20萬噸級，石油等液體散貨碼頭最大靠泊能力為30萬噸級，集裝箱碼頭最大靠泊能力為10萬噸級。碼頭岸線總長42.711km，年貨物設計通過能力28584萬噸、年旅客設計通過能力591萬人次，現(xiàn)有錨地17個，總面積199.65km2。

吞吐量。港口規(guī)模和服務水平得到大幅提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力地推動了廣西經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。與2006年相比，2021年北部灣港港口設計通過能力從4000萬噸增至2.86億噸，增長了7.2倍，萬噸級以上泊位從28個增加至101個，增長了3.6倍；完成貨物吞吐量從4949萬噸增至3.58億噸，增長了7.2倍，其中完成集裝箱量從21萬TEU增至601萬TEU，年均增速25.1%，連續(xù)在全國沿海港口中增長排名前茅。

設計通過能力。至2021年，北部灣港設計設計通過能力28584萬噸，其中集裝箱設計通過能力425萬標箱。經(jīng)擴能改造，北部灣港實際總通過能力42166萬噸（其中，集裝箱690萬TEU），較統(tǒng)計的設計通過能力多15122萬噸，實際設計通過能力總體滿足貨物吞吐量增長需求。

1.2 航道和錨地

目前，廣西北部灣三港域均建成了10萬噸級以上的進港航道。

欽州港域：欽州港目前有欽州灣西航道和欽州灣東航道兩條進港航道［1］。其中西航道為1萬噸級航道；東航道，由外海至欽州灣口30萬噸級油碼頭段為30萬噸級航道，欽州灣口向北經(jīng)三墩、大欖坪、鷹嶺至果子山段為10萬噸級航道，果子山經(jīng)勒溝至樟木環(huán)段為3萬噸級航道，金鼓江航道為0.5～5萬噸級航道。欽州港現(xiàn)有錨地8個，其中港內(nèi)錨地4個，可錨泊萬噸級以下船舶，面積1.55km2；港外錨地4個，其中1萬噸級錨地、1～2萬噸級錨地各1個，5萬噸級錨地2個，主要供進出港船舶候潮、聯(lián)檢、引航使用。此外，還有國務院已批復的錨地5個，臨時過駁錨地3個［2］。

圖1 防城港吞吐量與能力歷年變化

圖2 欽州港吞吐量與能力歷年變化

圖3 北海港吞吐量與能力歷年變化

北海港域：北海港目前有石步嶺航道和鐵山港灣航道兩條深水進港航道［3］。石步嶺航道現(xiàn)為5萬噸級單向航道，長16.401km，航道底寬160～180m，底高程-11.5m(北海水尺零點)，乘潮保證率70%。鐵山港灣航道由鐵山港灣灣口海域向北，經(jīng)啄羅、北暮后至石頭埠。其中，進口AB段、即外海至啄羅作業(yè)區(qū)1號港池口門處，為10萬噸級航道；BCZ段、即啄羅作業(yè)區(qū)1號港池至北暮作業(yè)區(qū)16號泊位前沿，為10萬噸級航道，滿足10萬噸級散貨船滿載乘潮(保證率90%)單向通航；由北暮作業(yè)區(qū)4號泊位至北海電廠碼頭段為3.5萬噸級單向航道。錨地：石步嶺港區(qū)有1～2萬噸級錨地、3～5萬噸級錨地各1個。鐵山港西港區(qū)現(xiàn)有LNG船舶專用錨地和10萬噸級錨地各1個［4］。

防城港域：防城港進港航道呈“Y”形，由外航道、防城灣內(nèi)的西灣航道和東灣航道組成［5］。外航道即三牙航道，由防城灣外海向北至現(xiàn)有20萬噸級礦石碼頭處，長17.336km，為20萬噸級單向航道。西灣航道由三牙航道北端向西北至西灣內(nèi)港區(qū)，由南向北依次分為四段［6］。其中，西賢航道和18號泊位前沿以南段牛頭航道為10萬噸級單向航道；13號～17號泊位前的牛頭航道為7萬噸級單向航道；11號～12號泊位前的牛頭航道為5萬噸級單向航道；10號泊位至6號泊位段航道為3萬噸級單向航道。由三牙航道北端現(xiàn)有20萬噸級礦石碼頭向東北至東灣液體化工碼頭段的東灣航道現(xiàn)為5～10萬噸級單向航道［6］。從東灣液體化工碼頭向東北至防城港電廠碼頭段的東灣航道現(xiàn)為5萬噸級單向航道［5］。

2.廣西北部灣港發(fā)展存在的問題

2.1 可供開發(fā)的港口岸線資源有限

廣西港口發(fā)展起步晚，一系列基于環(huán)境治理的圍填海政策相繼出臺，使廣西沿海港口岸線的可利用率大幅下降，原來圍填造陸形成規(guī)模性港區(qū)，可以形成2～3倍的港口岸線，現(xiàn)在大部分只能順岸布局。受紅樹林生態(tài)敏感區(qū)和圍填海政策影響，廣西北部灣可供規(guī)劃開發(fā)利用的港口岸線資源非常有限。

2.2 港口適應度偏低

廣西北部灣港三港域吞吐量和通過能力歷年變化詳見圖1至圖4。

圖4 北部灣港吞吐量與能力歷年變化

從圖1至圖4可以看出，除北海港設計通過能力稍有富余，有超前建設儲備能力之外，防城港和欽州港均超負荷運營，尤其到了2018年以后，欽州港和防城港吞吐量較大的超過港口的設計通過能力。

業(yè)界認為，一個港口的適應度以≥1.3為宜，低于1.3，則應當進行能力建設，低于1.0時，出現(xiàn)壓船現(xiàn)象。通過圖5可知，除了北海港港口適應度常年大于1.3之外，欽州港、北海港的港口適應度均小于1.3。

圖5 北部灣港港口適應度歷年變化

綜上所述，廣西北部灣港港口適應度整體偏低，港口供給能力從基本適應過渡到港口超負荷運行，沒有超前建設儲備能力，未能充分發(fā)揮港口基礎設施的適應性和引領(lǐng)性。

2.3 港口岸線集約化利用程度不高

①泊位平均通過能力：數(shù)值越大則單個泊位產(chǎn)出率越高，利用效率也越高。廣西北部灣港泊位平均通過能力為102.22萬噸/個，低于福建省沿海港口（125.15萬噸/個）和江蘇省沿海港口（139.24萬噸/個）。

②單位岸線吞吐量：數(shù)值越大則單位岸線產(chǎn)出率越高，利用效率也越高。北部灣港單位岸線吞吐量為617.14萬噸/公里，遠遠低于寧波舟山港1118.39萬噸/公里。

③萬噸級泊位密度：用來表示泊位在港口岸線的排列密度，數(shù)值越大則密度越大，數(shù)值越小則密度越小。廣西北部灣港萬噸級泊位密度為2.85個/公里，福建省沿海港口為2.18個/公里，江蘇沿海港口為1.22個/公里。廣西北部灣港萬噸級泊位密度比福建省沿海和江蘇省沿海偏大，港口萬噸級泊位噸位相對較小，港口岸線開發(fā)利用率低。

總體來看，廣西北部灣港港口岸線資源集約化利用程度不高。

2.4 大能力泊位不足

目前廣西北部灣港在大能力泊位和深水航道方面雖已積極發(fā)展，但同東部沿海港口相比差距還較大。服務臨港產(chǎn)業(yè)的20萬噸級及以上大型專業(yè)化碼頭不足，不能適應船舶大型化趨勢，大船高峰壓港現(xiàn)象嚴重。

2.5 臨港產(chǎn)業(yè)聚集度不高

北部灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是仍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)定位模糊、可持續(xù)發(fā)展能力不強、項目落地難等突出問題，造成臨港產(chǎn)業(yè)聚集度不高。市域產(chǎn)業(yè)雷同多，布局分散，聚集度差，同質(zhì)化明顯。雖然近年來北部灣在優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)方面取得一定成效，但用地、征拆、審批等仍是制約項目落地的突出問題。龍頭企業(yè)較少，也是產(chǎn)業(yè)集聚度不高的一個原因。

3.對策與建議

3.1 加強臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口規(guī)劃建設的有效銜接

要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦一體化發(fā)展方向，通盤考慮、整體謀劃，立足各自資源稟賦，發(fā)揮三市比較優(yōu)勢，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造三市一體、城鄉(xiāng)融合的空間發(fā)展新格局［7］。穩(wěn)步推進欽州港、北海港、防城港三港的一體化戰(zhàn)略發(fā)展、港產(chǎn)城聯(lián)動協(xié)同的目標，為實現(xiàn)欽州港、北海港、防城港三港的共同發(fā)展，提升三港支撐服務腹地經(jīng)濟的發(fā)展能力，加強欽州市、北海市、防城港市的一體化戰(zhàn)略合作。按照“統(tǒng)一管理、資源整合、差異發(fā)展”的發(fā)展思路，進一步加強臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口規(guī)劃建設的有效銜接，分階段推進三港的一體化發(fā)展。同時北欽防三港應加強資源整合，逐步實現(xiàn)資源共享、分工協(xié)助、錯位發(fā)展，全面提高北部灣港口的整體競爭力，促進生產(chǎn)要素向臨港集聚。

3.2 提升港口基礎設施能力

加快大型化、自動化、專業(yè)化碼頭和深水航道建設。優(yōu)化提升集裝箱碼頭。全力建設欽州集裝箱干線港，完善欽州大欖坪港區(qū)、防城港漁澫港區(qū)，推動北部灣港集零為整、錯位發(fā)展，大力推進欽州20萬噸級集裝箱碼頭建設。推動專業(yè)化碼頭設施建設。以服務臨港腹地大工業(yè)、能源基地為重點，完善煤炭、礦石、石油、LNG等專用碼頭泊位建設，提高大宗散貨設計通過能力。暢通航道通行體系。加快建設欽北防深水航道的建設，打造成為北部灣港的主要航行通道。推動各港區(qū)與主航道暢通連接，三牙航道和西灣航道重點連通漁澫、企沙港區(qū)，企沙東航道重點連接企沙港區(qū)，欽州灣東航道和西航道重點連接大欖坪、三墩、金谷港區(qū)，石步嶺航道連通石步嶺港區(qū)，鐵山灣東航道、西航道、北幕外航道主要連接鐵山港東西港區(qū)。發(fā)展江海聯(lián)運。統(tǒng)籌沿海、運河和內(nèi)河，積極發(fā)展江海聯(lián)運，擴大沿海港口貨源。加快推進平陸運河建設，形成溝通北部灣、西江黃金水道及西南大腹地西江的水運大通道；同時能夠形成我國與東盟貿(mào)易往來的便捷水運通道，提升我國與東盟的互聯(lián)互通水平，對于高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放格局具有重大意義；引領(lǐng)西部大開發(fā)形成新格局，有力支撐國內(nèi)大循環(huán)，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

3.3 大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮港口比較優(yōu)勢，堅持港產(chǎn)城海協(xié)同發(fā)展，實施“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，促進多產(chǎn)融合發(fā)展，布局提升一批特色臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設大型港口-工業(yè)綜合體，塑造特色產(chǎn)業(yè)港，優(yōu)化廣西產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)，打造為我國沿海發(fā)展的新增長極。

“優(yōu)布局、強龍頭、補鏈條、聚集群”，以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和分工協(xié)作，打造造紙、輕工食品、能源、先進制造等多個“千億級”產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮北欽防優(yōu)勢，強化分工合作、錯位發(fā)展。

4.結(jié)語

本文通過對廣西北部灣港口發(fā)展過程中存在的問題進行深入分析，并提出相關(guān)的對策建議，供相關(guān)部門參考。