革命戰(zhàn)爭時期紅色貨幣發(fā)行管理實踐與啟示

陳玉芳

本文從貨幣發(fā)行管理體系演變的視角，研究了革命戰(zhàn)爭時期［1］主要發(fā)行的紅色貨幣及其發(fā)行機構。梳理了戰(zhàn)時金融部門在黨的領導下，積極開展紅色貨幣發(fā)行管理的實踐與探索，對當前貨幣發(fā)行管理提供經(jīng)驗借鑒及啟示。

為了開展政治經(jīng)濟斗爭、籌集資金支援戰(zhàn)爭和調劑經(jīng)濟金融，我黨逐漸建立了戰(zhàn)時金融體系和事業(yè)，它萌芽于大革命時期，發(fā)軔于土地革命戰(zhàn)爭時期，成長和壯大于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期。戰(zhàn)時金融的主要目的是通過發(fā)行貨幣籌集資金支援戰(zhàn)爭，因此，貨幣發(fā)行管理對革命戰(zhàn)爭取得勝利具有關鍵意義。

一、黨對貨幣發(fā)行管理體系的選擇及演變

（一）大革命時期：多機構分散發(fā)行

1923年春，安源路礦工人消費合作社經(jīng)最高代表會議決定，合作社印發(fā)銅元票數(shù)千元，8月“實行發(fā)散合作社紙幣一萬元”［2］?！?926年10月，農(nóng)民協(xié)會成立了‘柴山洲特別區(qū)第一農(nóng)民銀行’銀行設在夏拜公祠內，發(fā)行了壹圓的布幣。1927年2—3月間，柴山洲特別區(qū)農(nóng)民協(xié)會又在油麻田設立第二農(nóng)民銀行，該行也發(fā)行了白竹布的壹圓布幣，兩個銀行的布幣，互相流通?！保?］“瀏東平民銀行臨時兌換券，由瀏東平民銀行于1927年1月開始發(fā)行，流通于瀏陽縣東鄉(xiāng)的古港、高坪、永和、達滸、東門、張家坊六個區(qū)”［4］“1927年2月，團風鎮(zhèn)建立了信用合作社總社，并發(fā)行了黃岡縣農(nóng)民協(xié)會信用合作社流通券，限在本區(qū)流通使用?！保?］“瀏東平民銀行信用券，由瀏東平民銀行于1927年3月開始發(fā)行，流通于瀏陽縣東鄉(xiāng)的古港、高坪、永和、達滸、東門、張家坊六個區(qū)?！保?］“瀏陽金剛公有財產(chǎn)保管處有期證券，由瀏陽金剛公有財產(chǎn)保管處于1927年3月開始發(fā)行，流通于金剛和大瑤地區(qū)?！保?］“1927年4月11日，《湖南民報》報道了籌備醴陵縣工農(nóng)銀行的消息，發(fā)行的鈔票有孫中山頭像壹角、貳角、伍角三種，可兌換現(xiàn)洋（銀圓）。”［8］由此可見，大革命時期的貨幣發(fā)行多以合作社、農(nóng)民銀行作為發(fā)行主體，發(fā)行的貨幣流通相對閉塞，尚未成立統(tǒng)一的發(fā)行機構。

（二）土地革命時期：分散發(fā)行向集中發(fā)行演變

從1928年秋起，江西蘇區(qū)先后建立了東古平民銀行、東古銀行、江西省工農(nóng)銀行、湘贛省工農(nóng)銀行、蘇維埃國家銀行湘贛分行、贛東北特區(qū)貧民銀行、閩浙贛省蘇維埃銀行等區(qū)域性銀行機構，先后發(fā)行了銅元票、貧民銀行券、暫借券、銀幣券、蘇票和紙硬幣等紅色貨幣。1932年2月，中華蘇維埃共和國國家銀行成立后，貨幣發(fā)行權統(tǒng)一至國家銀行，取消了其他銀行的貨幣發(fā)行權，并形成了“總行—省分行—縣支行、直屬支行”的金融組織架構，同時廣泛建立了農(nóng)村信用合作組織，建立了中央印鈔廠、中央造幣廠等其他相關金融組織，為紅色貨幣發(fā)行提供了組織基礎和保障。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期：暫停發(fā)行本位幣向集中發(fā)行演變

1937年—1940年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、國共實現(xiàn)第二次合作時期。為凝聚全國統(tǒng)一團結的力量，抵抗日本帝國主義的侵略，共產(chǎn)黨向國民黨遞交了《中共中央為公布國共合作宣言》，承諾取消蘇維埃政府，實行民權統(tǒng)治，以期全國政權之統(tǒng)一。在經(jīng)濟層面，為實現(xiàn)全國貨幣統(tǒng)一，共產(chǎn)黨主動放棄了貨幣發(fā)行權，將原先發(fā)行的蘇維埃貨幣收回，當時的邊區(qū)銀行也沒有對外公開。1940年8月后，因國民黨經(jīng)費撥付不及時，延安光華商店逐漸加大了光華券的發(fā)行量，光華券逐漸變成陜甘寧邊區(qū)的主要流通貨幣；1942年2月22日發(fā)布特字403號訓令：“為了建立正規(guī)金融制度，逐漸換回光華券，使邊幣成為邊區(qū)唯一的通貨單位”［9］，說明此時邊區(qū)由陜甘寧邊區(qū)銀行集中發(fā)行貨幣。

（四）解放戰(zhàn)爭時期：分散發(fā)行逐步向完全統(tǒng)一發(fā)行

解放戰(zhàn)爭時期，全國先后建立了西北解放區(qū)、東北解放區(qū)、內蒙古解放區(qū)、冀察熱遼解放區(qū)、華北解放區(qū)、中原解放區(qū)、鄂豫皖解放區(qū)、華東解放區(qū)、華南解放區(qū)、瓊崖解放區(qū)。解放戰(zhàn)爭初期，各解放區(qū)分別成立了自己的銀行并發(fā)行了獨具特色的紅色貨幣。隨著革命根據(jù)地的不斷勝利，各個小解放區(qū)逐漸連成較大的解放區(qū)，為了解決解放區(qū)合并之后的貨幣流通問題，較大的解放區(qū)對轄內較小解放區(qū)發(fā)行的貨幣進行回收。最后，成立人民銀行，用其發(fā)行的第一套人民幣回收全國各解放區(qū)的貨幣，實現(xiàn)貨幣統(tǒng)一。

二、黨對革命戰(zhàn)爭時期主要發(fā)行貨幣管理實踐及成效

（一）對內著力推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實經(jīng)濟基礎

革命戰(zhàn)爭時期，因支持革命戰(zhàn)爭導致青壯年勞動力減少，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致革命根據(jù)地物資匱乏，嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)物產(chǎn)在革命年代，不僅作為出口貿易換取外匯（國統(tǒng)區(qū)貨幣）的重要支撐，在后期發(fā)行信用貨幣之后，糧食、布棉等重要物資更是銀行發(fā)行貨幣的準備金，對貨幣比價有至關重要的作用。為此，黨將抓好革命根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展作為穩(wěn)定幣值的重要抓手，根據(jù)毛澤東同志“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的號召，多次在革命根據(jù)地掀起生產(chǎn)運動。如1933年8月，毛澤東領導召開了中央蘇區(qū)南部17縣，北部11縣經(jīng)濟建設大會，在會上做了《粉碎敵人五次“圍剿”與蘇維埃經(jīng)濟建設任務》的報告，號召“大家要努力去發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，多造農(nóng)具，多產(chǎn)石灰，使明年的收獲增多，恢復鎢砂、木頭、樟腦、紙張、煙葉、夏布、香菇、薄荷油等特產(chǎn)過去的產(chǎn)量，并把它們大批地輸出到白區(qū)去?！备鶕?jù)“二蘇大會”代表們討論總結得出的結論，中央根據(jù)地“在經(jīng)濟建設中所得到的成績，有如下幾個方面：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大提高，工業(yè)生產(chǎn)一般恢復了暴動前的數(shù)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加到百分之五至百分之二十以上……”。鎢砂產(chǎn)量大幅提升，“1932年為64噸，1933年上升到1800噸，到1934年10月止共生產(chǎn)鎢砂4193噸?！保?0］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)的恢復，為擴大對外出口提供了物質基礎和保障。1940年12月9日發(fā)布《訓令》進一步開展了大生產(chǎn)運動。1943年，邊區(qū)軍民響應中共中央和毛澤東“組織起來”的號召，開展了生產(chǎn)競賽，邊區(qū)的各項事業(yè)得到迅速發(fā)展。

（二）明令禁止地方貨幣在革命區(qū)流通

衡量貨幣發(fā)行量是否超量，主要看市場上流通的貨幣量是否超過物量，因此，在物量一定的情況下，貨幣流通量則成為幣值是否穩(wěn)定的重要因素。為此，我黨明令禁止敵方貨幣在革命區(qū)流通的辦法，達到肅清貨幣市場、控制貨幣流通量的目的。如解放戰(zhàn)爭時期，采取“邊交換、邊管理、邊禁止”的“三邊”政策原則，即在交換上無限制兌換，貿易上實行管理，政府嚴令禁止使用。陜甘寧邊區(qū)政府先后制定頒發(fā)了《禁用法幣辦法》《關于嚴禁法幣與完全行使券幣（商業(yè)流通券——文組注）的指示》《戰(zhàn)時嚴禁法幣行使辦法》等系列辦法，規(guī)定邊區(qū)境內不準行使法幣，將貨幣行使選擇問題提高到政治層面高度，認為“金融是經(jīng)濟的命脈，貨幣斗爭是經(jīng)濟斗爭的主要方面，搞好對敵貨幣斗爭具有重要的政治意義”［11］。商民等往邊區(qū)外辦貨物或其他用途需要法幣時，得向交換所交換，不加限制；對于在市場上強行要求法幣結算的行為進行處罰，對于違法攜帶法幣者，除強制兌換商業(yè)流通券外，并須科以50%的罰金；對于新解放區(qū)，政府迅速布告禁用法幣，并對法幣限期收兌。相關政策對新老解放區(qū)肅清法幣、擴大紅色貨幣流通領域取得明顯成效。有些地方群眾不僅樂于使用本位幣，而且部分地儲藏貨幣，對于穩(wěn)定本位幣信譽具有重要意義。

（三）積極發(fā)展對外貿易，增加出口現(xiàn)金收入

國民黨軍隊在對中央革命根據(jù)地實行軍事“圍剿”的同時，還變本加厲地加強了經(jīng)濟封鎖，企圖通過經(jīng)濟封鎖達到擊垮我黨革命事業(yè)。為此，我黨通過發(fā)動群眾積極參與、設立商貿公司等措施，積極發(fā)展對外貿易工作。如中央蘇區(qū)時期，“二蘇大”通過的《關于蘇維埃經(jīng)濟建設的決議》強調：“為了免去蘇維埃紙幣跌價的危險，蘇維埃政府必須更注意對外貿易的發(fā)展，盡量輸入現(xiàn)金與限制現(xiàn)金輸出”［12］。為更好地組織進出口貿易，在對外貿易局之下，在與白區(qū)貿易的主要口岸設立貿易分局，如江口、新泉等，還成立了十幾個采辦處，形成了一個對外貿易的網(wǎng)絡。為開展與白區(qū)的大宗貿易，還特別成立了一些貿易公司，負責相關產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，如1932年成立中華蘇維埃鎢礦總公司、1933年成立閩西紙業(yè)股份有限公司和江西博生紙業(yè)股份有限公司、興國樟腦股份有限公司、1934年1月設立中華商業(yè)公司。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復和發(fā)展，以及對外貿易機構的逐步建立和完善，根據(jù)地的對外貿易有了較大的發(fā)展，尤其是出口貿易有較大的增加，其中又尤以糧食、鎢礦和紙的出口最大。僅1933年8月、9月、10月三個月中，對外貿易局就“以一萬元的資本加上二千擔谷，做到進出口三十三萬左右的商品流通，相當減少了工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品的剪刀現(xiàn)象?！敝腥A蘇維埃鎢礦公司的鎢砂出口量也很可觀，僅其下屬之盤古山礦，從1931年秋到1934年秋的鎢礦出口產(chǎn)值就達200萬銀元。這些努力在一定程度上緩解了中央蘇區(qū)現(xiàn)金外流的趨勢。

（四）多項措施減少財政性發(fā)行負擔

革命戰(zhàn)爭時期，大部分時期貨幣發(fā)行的最大投向就是支持革命戰(zhàn)爭，為了減少財政性發(fā)行負擔，我黨秉承艱苦奮斗之精神，審時度勢采取措施減少財政性發(fā)行。一是多次發(fā)起節(jié)省運動。如從1933年臨時中央政府廣泛號召開展節(jié)省運動，“節(jié)省一個銅板、退回公債、減少伙食費的運動”［13］。并于此后近一年多的時間內多次通過訓令、會議強調等形式號召根據(jù)地各級政府、黨政機關、群眾積極參與節(jié)省運動，得到根據(jù)地社會各界的積極響應。如機關工作人員每天只吃兩餐，油鹽菜錢從每天4分減為2分，不要政府發(fā)夏衣。家住本地的政府工作人員，連伙食費也不要蘇區(qū)政府發(fā)，自帶干糧去上班。節(jié)省運動取得較好成效，這個中央革命根據(jù)地，1933年11月經(jīng)費預算總數(shù)為3303145元，次月降為2415057元，節(jié)省888088元［14］。二是精兵簡政，解決“魚大水小”的矛盾。1941年11月邊區(qū)第二屆參議會通過了“精兵簡政”提議，邊區(qū)政府成立各級編政委員會專門負責專項工作，推動開展兩次精兵簡政工作。1941年底至1942年一季度的邊區(qū)第一次精兵簡政工作，各級政府工作人員減少了24%；隨后，本著“緊縮上級，加強下級，政企、政事分開，提高干部素質，適當充實基層，擴大縣政府權限”等原則，開展了第二次精兵簡政工作。［15］據(jù)統(tǒng)計，1941年邊區(qū)政府財政赤字567萬元，1942年則尚有盈余10893萬元。［16］

（五）廣泛開展貨幣宣傳和貨幣斗爭活動，維護紅色貨幣信用

一是嚴厲打擊制假行為。如1934年，臨時中央政府中央執(zhí)行委員會頒布的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》規(guī)定：“以破壞中華蘇維埃共和國經(jīng)濟為目的，制造或輸入假的蘇維埃貨幣，公債票，及信用券者?！?，故意擾亂蘇維埃金融者。均處死刑。其情形較輕者，處六個月以上的監(jiān)禁。”［17］二是嚴厲打擊拒用蘇票行為。崇安縣第一區(qū)工農(nóng)民主政府于一九三三年五月發(fā)出通令，號召廣大群眾“起來反對不用紙票富農(nóng)思想的現(xiàn)象，如是富農(nóng)反革命煽動群眾不用紙票的，應以破壞蘇維埃經(jīng)濟政策論，照蘇維埃法律處辦?！保?8］三是廣泛發(fā)動蘇票信用宣傳活動。如1933年7月，中共江西省委機關報《省委通訊》發(fā)表文章要求：各地黨……，經(jīng)過各種群眾團體會議及晚會、組織宣傳隊、化裝演講等去動員，并動員黨員團員積極地領導群眾提出“擁護蘇維埃紙幣、銀毫”“革命群眾用革命紙票”……等口號，在群眾中提高國幣的信用。［19］

三、為做好人民幣發(fā)行管理提供的經(jīng)驗及啟示

（一）貨幣發(fā)行應該堅持服務經(jīng)濟的原則

土地革命戰(zhàn)爭時期，由于軍費和給養(yǎng)的不斷增加，通過多發(fā)貨幣來解決經(jīng)費困難，但是無一例外都導致紙幣貶值，引發(fā)通貨膨脹，造成嚴重后果。以史為鑒，可以知興替。為此，在人民幣發(fā)行過程中，尤其人民幣數(shù)字貨幣化發(fā)展過程中，要錨定“穩(wěn)定幣值”這一貨幣政策目標，堅持“國家銀行獨立有計劃地發(fā)行貨幣”的原則，維持貨幣幣值穩(wěn)定。

（二）嚴厲打擊擾亂金融市場的非法行為

臨時中央政府對偽造蘇票、壓低蘇票價格、拒用蘇票等破壞蘇區(qū)金融活動進行嚴懲，對于“這種反革命行為，必須做到最堅決的斗爭，從罰款、苦工、禁閉、沒收，一直到槍決。”［20］在貨幣支付渠道多樣化、貨幣形態(tài)多樣化的今天，隨著第三方支付渠道的推廣、電子貨幣的推廣，在貨幣流通過程中出現(xiàn)拒收人民幣現(xiàn)金的違法行為，相關部門應嚴厲打擊拒收現(xiàn)金行為，維護人民幣法定流通貨幣的權威性。

（三）貨幣發(fā)行的獨立性對穩(wěn)定貨幣極為重要

貨幣發(fā)行的獨立性必須自始至終地加以充分重視，這是做好貨幣工作的基礎。解放戰(zhàn)爭時期穩(wěn)定貨幣工作中有一個十分重要的問題是怎樣處理好銀行與財政的關系。戰(zhàn)時金融，在當時邊區(qū)經(jīng)濟十分困難的情況下，銀行支持財政克服困難，是不可避免的?？箲?zhàn)時期銀行直接劃歸財政管理，貨幣發(fā)行完全屈從于財政的需要，穩(wěn)定貨幣的政策目標就難以堅持，以至產(chǎn)生了通貨膨脹。陜甘寧邊區(qū)1944年將貨幣發(fā)行職能歸劃陜甘寧邊區(qū)貿易公司，相當于貨幣發(fā)行在一定程度上脫離了財政領導，并對財銀關系作了許多明確規(guī)定，從而使貨幣發(fā)行得以控制和穩(wěn)定。

（四）利用貿易優(yōu)勢實行正向引導，推進人民幣國際化進程

在嚴懲破壞根據(jù)地金融活動的同時，國家銀行組織合作社大量出售日用品、布匹和適度食鹽，并規(guī)定賣這些東西只收紙幣，不要光洋。結果，“銀行收回的現(xiàn)金比兌出去的還多，紙幣的信用得到短暫恢復”。如今，對人民幣國際化發(fā)展過程中的問題及難點，更需要新一代金融人堅持實事求是敢闖新路的精神應對種種機遇與挑戰(zhàn)，在對外貿易的過程中，選擇具有絕對貿易優(yōu)勢的領域推行人民幣結算，逐步擴大人民幣結算范圍。

參考文獻：

［1］文中指大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭四個時期.

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作者單位：中國人民銀行上猶縣支行， 本科，助理經(jīng)濟師。