越南汽車法規(guī)準(zhǔn)入及認(rèn)證制度探究

關(guān)鍵詞：越南汽車法規(guī)；汽車準(zhǔn)入；登檢制度；COP審核

0引言

近年來，越南政局穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，對(duì)外開放程度也不斷提高。而且越南現(xiàn)在正處于人口紅利期，15～64歲勞動(dòng)人口在總?cè)丝诘恼急葹?9.8%，勞動(dòng)力資源充足，吸引了越來越多的外商投資。越南是東盟第4大汽車市場(chǎng)，隨著其對(duì)東盟自由貿(mào)易協(xié)定的逐步貫徹落實(shí)，外資投資優(yōu)惠政策不斷落地。

據(jù)越南海關(guān)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年越南汽車進(jìn)口量達(dá)17余萬輛，進(jìn)口總額達(dá)38.4億美元，數(shù)量和金額分別同比增加8.5%和5.0%。越南人口接近1億，但汽車保有量?jī)H為16輛/1000人，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于其他東盟國(guó)家。如馬來西亞為341輛/1000人，泰國(guó)為196輛/1000人，印尼為55輛/1000人。由此可見，越南汽車市場(chǎng)有很大的發(fā)展?jié)摿Α１疚膶?duì)越南汽車市場(chǎng)的用車環(huán)境、法規(guī)準(zhǔn)入要求和認(rèn)證管理制度進(jìn)行研究，希望能對(duì)中國(guó)車企進(jìn)入越南市場(chǎng)提供參考。

1越南用車環(huán)境分析

越南地處北回歸線以南，屬熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量為1500～2000mm，年平均氣溫24℃左右[1]。越南雨量充沛，南方的一些地區(qū)降雨量甚至高達(dá)3000～4000mm。在河內(nèi)地區(qū)，年下雨天數(shù)在150天以上。每年的7—11月，沿海地區(qū)經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)侵襲。北方分春、夏、秋、冬四季；南方雨旱兩季分明，大部分地區(qū)5—10月為雨季，11月至次年的4月為旱季。

越南河流縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密集，由于河流下游地勢(shì)低洼，汛期水量充足，約占整年水量的70.0%～80.0%，水澇災(zāi)害頻繁，因此要求汽車發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣口較高，對(duì)制動(dòng)系統(tǒng)防銹要求高。越南地形狹長(zhǎng)，略呈S形。南北最長(zhǎng)處約1640.00km，越南海岸線長(zhǎng)3260.00km。漫長(zhǎng)的海岸線加上長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的雨季導(dǎo)致空氣濕度較大，腐蝕環(huán)境惡劣，對(duì)車身鈑金件的防腐要求較高。

越南全國(guó)公路總里程為66.08萬km，85.8%為農(nóng)村交通道。國(guó)道里程約2.46萬km。高速公路里程約1800.00km，其中已建成通車1163.00km。總體來說，越南的路面基礎(chǔ)設(shè)施差，很多城市道路只有雙車道，即使是河內(nèi)和胡志明市這2個(gè)越南最大的城市，也有大量道路狹窄、蜿蜒曲折的小街道。摩托車是越南最主要的交通工具，近1億人口的越南，摩托車保有量至少達(dá)到4500萬輛，平均每2個(gè)人就有1輛摩托車。

摩托車駕駛員一般都不遵守交通規(guī)則，橫沖直撞，導(dǎo)致道路擁堵，車流混亂。汽車駕駛者經(jīng)常需要緊急制動(dòng)，因此對(duì)車輛的制動(dòng)性能、離合踏板力要求較高，自動(dòng)擋車輛在當(dāng)?shù)馗軞g迎。越南汽車普通超載嚴(yán)重，對(duì)載重荷載要求高。車輛的有效載荷（payload）是市場(chǎng)上一個(gè)非常重要的賣點(diǎn)，如果某款車的有效載荷申報(bào)數(shù)值低于競(jìng)品，那么這款車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大打折扣。

2汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入主管部門

越南汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理部門是越南交通運(yùn)輸部（簡(jiǎn)稱MOT）及其下屬的機(jī)動(dòng)車輛登檢局（簡(jiǎn)稱VR）。越南交通部負(fù)責(zé)法規(guī)的制定和管理，包括制定車輛強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)法和產(chǎn)品商品質(zhì)量法等；由部長(zhǎng)頒發(fā)在越南制造和組裝的機(jī)動(dòng)車輛型式認(rèn)證規(guī)范以及關(guān)于進(jìn)口車輛檢驗(yàn)規(guī)范。越南登檢局負(fù)責(zé)認(rèn)證管理，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的車輛，登檢局負(fù)責(zé)檢查車輛所有信息包、車輛COP評(píng)估和型式認(rèn)證證書的頒發(fā)；對(duì)于進(jìn)口車，登檢局負(fù)責(zé)檢查車輛文件、零件和車輛測(cè)試以及零件和車輛制造商的COP評(píng)估，頒發(fā)合格證書[2]。

3越南汽車的法規(guī)準(zhǔn)入要求

越南的準(zhǔn)入法規(guī)總體來說比較寬松，參考聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UN-ECE）法規(guī)制定本國(guó)的技術(shù)法規(guī)。起到統(tǒng)領(lǐng)性作用的是一般安全法規(guī)QCVN09：2015/BGVT《關(guān)于汽車的安全和環(huán)境保護(hù)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范》，該法規(guī)規(guī)定了汽車尺寸、重量、動(dòng)力總成、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)和照明系統(tǒng)等技術(shù)要求。此外，越南交通運(yùn)輸部針對(duì)涉及汽車安全的各個(gè)系統(tǒng)和部件，還發(fā)布了很多單項(xiàng)技術(shù)法規(guī)。如前照燈、車輪、輪胎、玻璃、后視鏡和燃油箱等，均有對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)法規(guī)，這幾項(xiàng)法規(guī)均等效采用UN-ECE法規(guī)（表1）。越南交通部于2019年7月5日頒布了25/2019/TT-BGTVT《汽車制造和組裝中的技術(shù)安全、質(zhì)量和環(huán)?！罚⒘似嚿a(chǎn)與組裝企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系以及相應(yīng)的質(zhì)量管理措施。

在排放法規(guī)方面，越南采用歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。2017—2021年，在越南生產(chǎn)、組裝或進(jìn)口的汽油車采用歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)；自2022年起，新認(rèn)證車型開始采用歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有車型繼續(xù)采用歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)直至原有型式認(rèn)證證書失效。而柴油車則從2018—2021年采用歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)；自2022年起新認(rèn)證車型開始采用歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有車型繼續(xù)采用歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)直至原有型式認(rèn)證證書失效（圖1）。

4越南的認(rèn)證管理

越南汽車認(rèn)證管理制度參照歐洲的做法，采用型式批準(zhǔn)制度。型式批準(zhǔn)制度是目前國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)采用的汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，是一種國(guó)際慣例。具體而言，就是按照一定的規(guī)則選取某一車輛型式中的樣車送去檢驗(yàn)，如果樣車能滿足所有技術(shù)法規(guī)的要求，則該車輛型式獲得型式批準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)要具備保證生產(chǎn)一致性的能力，使今后批量生產(chǎn)的每一輛車都與樣車相一致（允許存在一定量的偏差）。在這種情況下，這些大批量生產(chǎn)的車輛在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，就被認(rèn)為同送檢的樣車一樣，是滿足技術(shù)法規(guī)要求的，無需再針對(duì)單臺(tái)車進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證[3]。

自2013年1月1日起，越南交通部對(duì)進(jìn)口汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行技術(shù)安全及環(huán)保檢測(cè)，規(guī)定凡是進(jìn)口汽車或汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)向越南登檢局申辦檢驗(yàn)手續(xù)并遞交相關(guān)的資料，越南汽車進(jìn)口的登檢制度由此開始[4]。近10年來，越南政府對(duì)于汽車產(chǎn)品進(jìn)口政策不斷調(diào)整，登檢政策也經(jīng)歷了多次的調(diào)整和補(bǔ)充。

作為東盟成員國(guó)之一，為了貫徹落實(shí)東盟自由貿(mào)易協(xié)定，越南逐步下調(diào)東盟成員國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅。自2018年1月1日起，將包含汽車整車和零部件在內(nèi)669種稅號(hào)的商品關(guān)稅在東盟成員國(guó)內(nèi)降為0。按照此關(guān)稅法令，產(chǎn)自東盟成員國(guó)的汽車產(chǎn)品將以0關(guān)稅進(jìn)入越南市場(chǎng)，進(jìn)口汽車價(jià)格下降將會(huì)沖擊越南本土汽車產(chǎn)業(yè)。為了保護(hù)越南民族汽車產(chǎn)業(yè)，越南政府在2017年10月出臺(tái)法令116/2017/ND-C，以加大汽車進(jìn)口的難度，使登檢流程更加嚴(yán)格，從而形成了現(xiàn)行的進(jìn)口汽車登檢流程。越南的汽車登檢流程主要分為資料審核和實(shí)車檢測(cè)兩部分，并對(duì)整車（CBU）和散件組裝（CKD）這2種進(jìn)口方式的登檢規(guī)定了不同的操作流程。

4.1整車進(jìn)口登檢流程

越南的整車登檢認(rèn)可歐盟國(guó)家的型式認(rèn)證和中國(guó)公告。進(jìn)口商向越南登檢局提交零部件的ECE或3C證書、制造商的COP證書、進(jìn)口車型的技術(shù)參數(shù)和排放測(cè)試報(bào)告等資料（表2）。同時(shí)，進(jìn)口商把登檢樣車送到登檢局的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心進(jìn)行測(cè)試，完成了安全和排放2項(xiàng)測(cè)試后即可申請(qǐng)型式認(rèn)證證書（圖2）。

4.2CKD散件進(jìn)口登檢流程

越南的CKD登檢流程比整車略為復(fù)雜，要求先完成零部件的型式認(rèn)證，再進(jìn)行整車的型式認(rèn)證。而零部件的型式認(rèn)證又分成兩部分：一是零部件的樣件測(cè)試；二是零部件制造廠家的COP審核。

強(qiáng)制要求零部件型式認(rèn)證的零件有玻璃、后視鏡、前照燈、輪胎、鋁合金輪輞和燃油箱。越南進(jìn)口商進(jìn)口上述強(qiáng)制認(rèn)證的零部件樣件到越南后，向越南登檢局提交零部件測(cè)試申請(qǐng)，獲批后把樣件送到登檢局下屬的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心（簡(jiǎn)稱VMTC）進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試通過后，VMTC會(huì)出具安全測(cè)試報(bào)告。另外，登檢局要求對(duì)零部件廠家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)COP審核，COP審核可與零部件樣件測(cè)試同步進(jìn)行。

越南進(jìn)口商向越南登檢局提交COP審核申請(qǐng)，獲批后登檢局會(huì)在約定的時(shí)間派人員到零部件制造廠進(jìn)行COP審核。COP審核根據(jù)IATF16949標(biāo)準(zhǔn)《汽車工業(yè)零部件制造和服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品類型的技術(shù)安全和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行第一次評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：評(píng)估程序的完備性；評(píng)估生產(chǎn)、裝配和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)過程中質(zhì)量檢驗(yàn)體系的實(shí)際運(yùn)行情況；評(píng)估材料、部件、生產(chǎn)和產(chǎn)品放行時(shí)間的可追溯性；評(píng)估各生產(chǎn)階段設(shè)備檢驗(yàn)的運(yùn)行狀態(tài)、準(zhǔn)確性和產(chǎn)品類型的符合性等。零部件樣件測(cè)試和零部件廠家的COP審核都通過后，零部件登檢就宣告完成（圖3）。只有完成零部件的登檢，才能開展整車的登檢。

CKD登檢流程中的整車型式認(rèn)證流程較為復(fù)雜，進(jìn)口商在登檢的準(zhǔn)備階段一般需要排出詳細(xì)的認(rèn)證工作計(jì)劃，才能確保整個(gè)認(rèn)證流程順利開展，并在計(jì)劃的周期內(nèi)完成。整車型式認(rèn)證的第一步是設(shè)計(jì)資料的準(zhǔn)備，制造商需提供車輛的規(guī)格、尺寸和質(zhì)量等整體技術(shù)參數(shù)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、離合器、前后橋、前后懸架、車架、傳動(dòng)軸、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、電器系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的技術(shù)參數(shù)和圖紙。技術(shù)資料包的要求較為專業(yè)，越南進(jìn)口商一般會(huì)聘請(qǐng)?jiān)侥袭?dāng)?shù)氐牡谌阶稍儥C(jī)構(gòu)代為整理并和越南登檢局溝通修改，以提高通過率，節(jié)省申報(bào)時(shí)間。

設(shè)計(jì)資料包提交給登檢局下屬的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心VMTC后，進(jìn)口商即可著手準(zhǔn)備樣車測(cè)試，同步把樣車送到VMTC進(jìn)行檢查和測(cè)試。測(cè)試通過后，VMTC再對(duì)設(shè)計(jì)資料包進(jìn)行審核評(píng)估，然后結(jié)合試驗(yàn)文件出具測(cè)試報(bào)告。進(jìn)口商再根據(jù)測(cè)試報(bào)告向VR申請(qǐng)整車的品質(zhì)證書，申請(qǐng)文件通過VR的審核后即可獲得整車的品質(zhì)證書，整車型式認(rèn)證到此全部完成（圖4）。

越南汽車進(jìn)口登檢流程較為繁瑣，而且高度依賴政府部門的審批效率，進(jìn)口車企應(yīng)預(yù)留充足的辦理時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。越南于2020年2月頒布05/2020/TT-BGTVT補(bǔ)充規(guī)定，新車型首批通過排放登檢后，36個(gè)月內(nèi)該車型則無需再按每批次進(jìn)口車抽檢進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)排放測(cè)試。但36個(gè)月內(nèi)免檢的前提是，越南相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車廠家進(jìn)行過COP審核[5]。

5結(jié)束語

越南是“一帶一路”沿線國(guó)家，是中國(guó)在東盟第一大貿(mào)易合作伙伴，中越兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，雙邊貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)。隨著越南加入世界貿(mào)易組織（WTO），擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，并在2020年11月簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），越南的對(duì)外開放程度越來越高，營(yíng)商環(huán)境日益改善，吸引了眾多外商到越南投資，比亞迪、奇瑞、海馬和上汽通用五菱等中國(guó)汽車企業(yè)紛紛進(jìn)入越南市場(chǎng)。雖然越南政府在汽車進(jìn)口方面提供了很多優(yōu)惠政策，但為了保護(hù)民族汽車工業(yè)，也在技貿(mào)措施方面設(shè)置了一定的貿(mào)易壁壘，例如日益加嚴(yán)的汽車進(jìn)口登檢政策。建議中國(guó)車企抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究越南汽車進(jìn)口的合規(guī)要求，加快開拓越南市場(chǎng)的步伐。