新時期蘇北縣域高質量發(fā)展

近年來，蘇北縣域競爭力明顯提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進，為實現縣域高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“郡縣治，天下安。”縣域經濟是國民經濟的基本單元，連接城鄉(xiāng)，發(fā)揮了承上啟下的橋梁作用。推進縣域高質量發(fā)展，既是打破現階段經濟發(fā)展困境、實現內循環(huán)的重要抓手，也是破解城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現共同富裕的有效舉措。近年來，蘇北縣域競爭力明顯提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進，為實現縣域高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

蘇北縣域發(fā)展的整體特征

近年來，蘇北縣域在高質量發(fā)展進程中不斷實踐和突破，涌現出一批高質量發(fā)展的典型代表，對推進區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，實現共同富裕起到了先導作用。比如鹽城的“東臺現象”表現為在縣域經濟發(fā)展中確立高質量發(fā)展的關鍵詞，即“經濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)”和“產業(yè)集聚與內生動力”。宿遷的沭陽縣圍繞服務業(yè)最有活力定位，全力推進現代服務業(yè)高質量發(fā)展，截至2020年12月底，全縣共有省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)3家、市級服務業(yè)集聚區(qū)3家、省市級生產性服務業(yè)領軍企業(yè)7家，全年地區(qū)生產總值達到1011.2億元，位居蘇北縣（市）第一。徐州的邳州市對標省“六個高質量”要求，同年榮獲“全省推進高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”稱號。

縣域經濟水平依舊較薄弱仍是當前蘇北縣域發(fā)展的總體特征。截至2020年12月底，蘇北20個縣域經濟總量占蘇北GDP總量的49.7%，僅占江蘇省縣域GDP總量的29%。在蘇北縣市中，僅有淮安金湖縣和鹽城東臺市的人均GDP超過10萬元，連云港灌云縣僅有5.2萬元左右。2020年蘇北縣域人均GDP約為7萬元左右，低于全國和全省平均水平（2020年中國人均GDP約為7.2萬元，江蘇省人均GDP約為12萬元）。整體看，江蘇省縣域經濟競爭力較強，但省內的差距懸殊較大，蘇北地區(qū)縣域經濟發(fā)展相對較為薄弱。

基于蘇北5市20個縣域2019—2020年統(tǒng)計公報數據分析，2020年蘇北20個縣域農村居民人均可支配收入為20600元左右，比2019年增長6.6%，連續(xù)多年高于當地城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率；與當地城鎮(zhèn)居民整體人均可支配收入相比，相差近16000元，差距較明顯；與蘇南地區(qū)縣域農村人均可支配收入相比，還有12000元的差距，與江蘇全省農村居民人均可支配收入相比，相差3500元左右。再從縣域居民主要收入來源來看，工資性收入、經營性凈收入和外出務工收入在縣域城鎮(zhèn)居民中仍然占絕大部分，縣域農村居民收入主要來自農業(yè)經營收入和農民外出務工收入。

縣域經濟發(fā)展質量的高低，歸根結底主要依賴微觀層面的經濟活躍程度和中觀層面的產業(yè)集聚，而經濟活躍程度和產業(yè)集聚往往都是由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的。近年來蘇北各縣域牢固樹立“工業(yè)立市、產業(yè)強縣”理念，通過轉型發(fā)展，增強主導產業(yè)競爭力，重點打造產業(yè)集群及加大對民營實體的扶持力度，使得各縣域經濟活躍程度不斷提升。

截至2020年12月底，蘇北20個縣域全年工商新登記企業(yè)近14萬戶，個體商戶總量共計200余萬戶，產業(yè)整體結構比14：39.5：46.5，第三產業(yè)比重相比2019年有明顯提升，但第一產業(yè)結構仍然偏高。截至2021年12月底，蘇北20個縣域全部入圍國家級電商示范縣。比如宿遷的泗陽縣搶抓“互聯網+”發(fā)展機遇，以企業(yè)發(fā)展為中心，大力實施電商攻堅工程，有力拓寬了商品銷售渠道，促進了工業(yè)生產和農民增收，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超10萬人。

推進蘇北縣域高質量發(fā)展的對策及建議

首先，“十四五”時期，蘇北縣域高質量發(fā)展出路在于加強相關體制機制的改革。一是積極推進縣域發(fā)展自主權改革?？h域高質量發(fā)展的差異化性決定了縣域發(fā)展必須走自主發(fā)展的道路。因此，必須尊重縣域經濟發(fā)展的自主權，擴大縣級經濟社會管理權限，深化“縣直報省、省直達縣”改革，提升縣級承接和管理服務能力，增強縣域統(tǒng)籌能力。二是以“要素市場化”為特征的經濟體制改革?？h域高質量發(fā)展不能單靠政府的財政投入，還需吸引社會資本進入。要全面推進縣域營商環(huán)境建設，通過簡化行政審批流程，圍繞市場主體需求制定政策，加大對實體經濟特別是中小微企業(yè)的支持力度，確?？h域經濟平穩(wěn)健康運行。三是努力營造公平開放的市場環(huán)境，積極推動生產要素跨縣域流動。要清除各種阻礙要素跨界流動的障礙，要積極鼓勵各種經濟元素跨縣域充分流動，激發(fā)活力，最大限度地實現各縣域間的優(yōu)勢互補，促進區(qū)域結構內部協(xié)調發(fā)展。

其次，實體經濟是國民經濟的命脈所在，也是縣域高質量發(fā)展的重要組成部分，應以實體經濟為著力點，轉變縣域經濟發(fā)展方式。一是蘇北各縣域應全面落實放寬民營實體市場準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，發(fā)揮民營實體經濟就業(yè)和收入承載功能。民營實體經濟受外界沖擊的抵御能力越強，居民收入提升的保障就越充足，風險壓力也越小。二是通過創(chuàng)新驅動推動縣域經濟轉型升級。創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的引擎，是實體經濟結構調整優(yōu)化和轉變發(fā)展方式的原動力。促進縣域實體經濟轉型升級應將資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向縣域企業(yè)集聚，全面提高縣域創(chuàng)新供給能力和核心競爭力。三是要搶抓機遇。特別是在“雙碳”背景下，發(fā)達地區(qū)一些中低端產業(yè)將進一步向縣域等勞動力密集地區(qū)轉移和擴散，各縣域要及早謀劃、科學部署和迅速行動，通過完善基礎設施、改善配套服務、構建現代產業(yè)人才體系，提高承接產業(yè)轉移的能力，使縣域在新一輪競爭大潮中實現跨越式發(fā)展。四是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進縣域經濟特色化。要重點培育和發(fā)展本區(qū)域獨有的以專精特新“小巨人”企業(yè)及產業(yè)鏈緊密協(xié)同企業(yè)為代表的優(yōu)質企業(yè)，支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資。結合互聯網經濟與市場規(guī)律，大力開發(fā)以本地資源稟賦為依托的產品，提升品牌形象和知名度，將自身比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。

再者，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，補齊縣域經濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域發(fā)展的活力。一是各縣域通過大力實施鄉(xiāng)村建設行動，重視培育縣域經濟發(fā)展活力，進一步促進城鄉(xiāng)要素、資源、產業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，為縣域高質量發(fā)展提供堅實經濟基礎。二是各縣域通過實施鄉(xiāng)村建設行動，實現縣域內城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興離不開城市的拉動，鄉(xiāng)村振興要以縣域城鎮(zhèn)化為引領。這種拉動和引領，既包括鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化以縣域為載體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市的人才、技術和資本的融入，而鄉(xiāng)村價值的實現和市場的繁榮離不開城市居民的需求。因此，蘇北各縣域要適應新時代要求，創(chuàng)造條件，重塑城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

最后，縣域高質量發(fā)展離不開人的發(fā)展，而農民是縣域新型城鎮(zhèn)化的主體，通過縣域新型城鎮(zhèn)化建設能夠激發(fā)農民的潛在需求。當前蘇北縣域新型城鎮(zhèn)化建設還偏重于土地城鎮(zhèn)化，縣城公共基礎設施與大中城市相比的短板依然明顯。對此，一是加大投入，全面提升縣城功能質量。要通過縣城公共服務投入，健全縣域的承載力和服務質量，進而增加對農民的吸引力，人口向縣城聚集，人口聚集程度的提升必然會提升本地消費總量；農民城鎮(zhèn)化以后，其生活方式發(fā)生轉變，消費需求也必然增加，有利于滿足本地實體產業(yè)對勞動力的需求和服務業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)化縣域空間分布，促進城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展。縣城作為縣域的經濟、文化中心，對于周邊村鎮(zhèn)具有十分強大的消費輻射能力。因此，縣城公共服務投入規(guī)劃不能局限在縣城內部，還要滿足縣域周邊民眾意愿和訴求，通過公共服務的延伸，實現對周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（作者系徐州工程學院商學院副教授）