南北對(duì)接 演繹共贏

南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的一次重大創(chuàng)新，也為更多“細(xì)枝末節(jié)”的創(chuàng)新點(diǎn)提供了實(shí)實(shí)在在的“落地場(chǎng)景”。

8月16日，“努力推動(dòng)江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”系列主題發(fā)布會(huì)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在南京舉行。會(huì)上透露，近年來(lái)江蘇省持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策舉措，取得積極成效。2022年蘇南與蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值為1.93，居民人均收入比值為1.85，是全國(guó)區(qū)域差距最小的省份之一。

這一成果源自多年來(lái)蘇南蘇北友好對(duì)接、共同發(fā)展的時(shí)代背景。南北“牽手”，蘇北能承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射效應(yīng)，蘇南則可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金的輸出，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

南北經(jīng)濟(jì)差距一直是江蘇經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。江蘇省委、省政府根據(jù)蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯級(jí)差異明顯的具體省情，早在新世紀(jì)之初就提出了“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2006年又作出了支持南北掛鉤、共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的重大決策，開(kāi)始了南北對(duì)口支援、促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。

從20世紀(jì)90年代起，江蘇省先后建立了“五方掛鉤”的幫扶制度和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”制度。2005年、2006年江蘇省又出臺(tái)了《加快蘇北振興的意見(jiàn)》等，決定讓蘇南十個(gè)縣（市、區(qū)）在蘇北跨區(qū)域掛鉤建設(shè)十個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)蘇南重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶(hù)蘇北。實(shí)踐證明，南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)成為推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、蘇北跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，園區(qū)共建的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”也在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。

江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，其精義在于“南北園區(qū)共建”。南北共建園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過(guò)組建股份開(kāi)發(fā)公司的形式，積極調(diào)動(dòng)雙方的積極性。在共建園區(qū)的企業(yè)中，可以找到大量“蘇南符號(hào)”。據(jù)了解，共建園區(qū)都是由蘇南、蘇北派出人員共同管理，共建園區(qū)的管委會(huì)由蘇南干部擔(dān)任一把手，蘇北干部任副職；同時(shí)，蘇南5市與蘇北5市繼續(xù)組織干部互派掛職交流工作，蘇北5市選派一批基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到蘇南掛職學(xué)習(xí)。

“南北園區(qū)共建”是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為蘇北振興和蘇南乃至更大范圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

2022年，江蘇提出開(kāi)啟區(qū)域現(xiàn)代化新征程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，加快打造南北結(jié)對(duì)幫扶合作升級(jí)版，進(jìn)一步融入國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)新發(fā)展格局。目前，江蘇已經(jīng)啟動(dòng)新一輪南北掛鉤合作，南京、蘇州、無(wú)錫、常州分別對(duì)口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城，同時(shí)結(jié)對(duì)將進(jìn)一步拓展到縣區(qū)，蘇北10個(gè)縣作為重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶縣，由蘇南綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶，其他縣級(jí)結(jié)對(duì)由結(jié)對(duì)設(shè)區(qū)市商定。完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，引導(dǎo)各地強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，更好實(shí)現(xiàn)蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超。

從“五方掛鉤”“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”、園區(qū)共建到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“扶貧幫困”“大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”到促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，從政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置到區(qū)域均衡發(fā)展，書(shū)寫(xiě)了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”。

共建中謀發(fā)展

以常熟幫扶泗洪縣為例?！懊吭禄竟べY加上車(chē)間的利潤(rùn)分紅，咱也是月入過(guò)萬(wàn)元的人了。”在常熟泗洪工業(yè)園區(qū)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“常泗園”）的江蘇鹽鐵食品科技有限公司車(chē)間里，前年從蘇南返鄉(xiāng)就業(yè)的劉露欣喜地說(shuō)。鹽鐵食品有限公司由常熟客商投資創(chuàng)辦，為泗洪當(dāng)?shù)?00多名工人提供了就業(yè)崗位。

“今年是我們企業(yè)從常熟搬到泗洪的第12個(gè)年頭，在兩地政府的共同關(guān)心下，我們的年度訂單總額已經(jīng)突破了10億元，單體項(xiàng)目合同額最高已達(dá)1.2億元?！苯K華益中亨金屬科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理周建明感慨萬(wàn)千。

華益中亨的茁壯成長(zhǎng)得益于常熟泗洪兩地的深層次合作共享機(jī)制。2021年，常熟泗洪出臺(tái)兩地黨委政府聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，每年召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，上半年在常熟召開(kāi)，主要研究討論常泗園區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)劃、土地保障、資金預(yù)算等重大事項(xiàng)，并商議確定一批年度重點(diǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；下半年在泗洪召開(kāi)，主要回顧總結(jié)常泗園區(qū)本年度高質(zhì)量發(fā)展工作情況、建設(shè)情況、資金使用情況、年度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)情況。

在政策激勵(lì)和兩地推動(dòng)下，常泗園作為載體，探索出了“研發(fā)+生產(chǎn)”的共建模式，充分發(fā)揮常熟的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，依托泗洪的資源、勞動(dòng)力和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了在同一產(chǎn)業(yè)鏈水平的價(jià)值鏈合理分工。常熟尚佳鋁業(yè)、新林芝電子、鹽鐵食品、蘇州領(lǐng)焰科技、共建電子等一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)用足蘇南的科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)和泗洪的成本優(yōu)勢(shì)，均獲得迅速成長(zhǎng)。

要素流通互相成就

南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的一次重大創(chuàng)新，也為更多“細(xì)枝末節(jié)”的創(chuàng)新點(diǎn)提供了實(shí)實(shí)在在的“落地場(chǎng)景”。

“去年11月，我們通過(guò)了江蘇省2022年專(zhuān)精特新中小企業(yè)公示！”江蘇海明斯新材料科技有限公司是園區(qū)中的一家民營(yíng)企業(yè)，該公司總經(jīng)理許傳紅介紹，近幾年，公司的15個(gè)研發(fā)項(xiàng)目已全部轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工藝、技術(shù)和新產(chǎn)品。廠(chǎng)房用地是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的剛需。蘇南工業(yè)用地緊張、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，這些蘇南專(zhuān)精特新企業(yè)如何打破土地資源“天花板”？來(lái)泗洪！

“我們搬來(lái)泗洪、在常泗園區(qū)成立分公司以后，與生產(chǎn)原料和重要客戶(hù)的距離更近，省了不少運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用?！苯K尚佳鋁業(yè)科技有限公司法定代表人陶金介紹，公司現(xiàn)在做的精密鋁制品都在泗洪生產(chǎn)。

和陶金有同樣感受的還有宿遷共建電子科技有限公司副總經(jīng)理袁志林：“我們的壓鑄鋁材從本地采購(gòu)，合作企業(yè)就在馬路對(duì)面，進(jìn)貨就是過(guò)個(gè)馬路的距離，節(jié)約了運(yùn)輸成本。這也算是互相‘成就’了！”

企業(yè)聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，可以降低成本和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在泗洪，企業(yè)只負(fù)責(zé)在園區(qū)內(nèi)安心搞生產(chǎn)，其他的事可以交給園區(qū)管理者?！败?chē)間都是精密儀器，最怕搬家了！我們需要能長(zhǎng)期發(fā)展生產(chǎn)的地方?！苯K八方動(dòng)力機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)程誠(chéng)通過(guò)園區(qū)“一企一策、一事一議”的“減負(fù)”政策，買(mǎi)到了理想的廠(chǎng)房用地，企業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。

有了園區(qū)的引領(lǐng)與服務(wù)，專(zhuān)精特新企業(yè)迅速成長(zhǎng)，大家的腰包越來(lái)越鼓。“我們的本地員工，一個(gè)人工作就可以養(yǎng)活一家人呢?！苯K華益中亨金屬科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周建明說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)入駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)人口回流，本地人在“家門(mén)口”就業(yè)，掙錢(qián)、顧家兩不誤。

泗洪與常熟共建園區(qū)的良好發(fā)展也是蘇州與宿遷兩地共建謀發(fā)展的縮影。這兩座相距400多公里，被一條京杭大運(yùn)河貫穿的城市從2001年開(kāi)始就正式掛鉤結(jié)對(duì)了。2006年，蘇州、宿遷轉(zhuǎn)入以共建園區(qū)為主要抓手的新階段，啟動(dòng)建設(shè)“1+5”共6個(gè)共建園區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新模式。

截至目前，6個(gè)共建園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目427個(gè)，完成投資1924億元。其中來(lái)自蘇州的項(xiàng)目213個(gè)，完成投資1328億元，畝均投資強(qiáng)度超過(guò)450萬(wàn)元。2022年招引項(xiàng)目66個(gè)，總投資356億元，保持著“五天落地一個(gè)項(xiàng)目”的蓬勃發(fā)展速度。

這些園區(qū)重點(diǎn)圍繞機(jī)電裝備、電子信息、高端紡織、高端食品、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)質(zhì)態(tài)雙優(yōu)項(xiàng)目，聚力打造高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)兩大方陣，與蘇州產(chǎn)業(yè)外溢形成吻合之勢(shì)。

站在全國(guó)看蘇州，這是創(chuàng)造了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展奇跡的產(chǎn)業(yè)大市，一直以來(lái)始終著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。站在蘇州看宿遷，這是“南北掛鉤”兄弟城市，已經(jīng)形成同頻共振的默契。